<<
>>

17.1. Расходы на образование: виды, структура и порядок финансирования

Среди функций государства выделяют социальную функцию — финансирование системы различных социально-культурных мероприятий, основное место среди которых принадлежит образованию подрастающего поколения.

Освобождая родителей от воспитательной и учебной деятельности, государство способствует более эффективному использованию рабочей силы.

В связи с этим во всех бюджетах РФ социальные расходы на воспитание и обучение молодого поколения неуклонно возрастают. Так, в 2002 г. из консолидированного бюджета страны на образование было выделено 10.4%. Динамика расходов федерального бюджета РФ на образование в 2000—2003 гг. отражена в табл. 17.1-17.2.

Таблица 17.1

Расходы федерального бюджета РФ на образование в 2000—2003 гг., млн руб. Показатель 2000 2002 2003 Расходы на образование 38 127 80 088 97 672 В том числе Дошкольное образование 479 542 1139 Общее образование 725 1361 1965 Начальное профессиональное образование 8103 18 690 21 097 Среднее профессиональное образование 5418 10 228 12 485 Высшее профессиональное образование 588 1111 1371 Переподготовка и повышение квалифи- кации 22 508 43 477 54 809 Прочие расходы 307 4680 4806 Наибольшими темпами росли ассигнования на начальное профессиональное образование и прочие мероприятия, а отстают от среднего уровня роста расходов бюджета затраты на другие направления, в том числе и на высшее образование, несмотря на публичные заявления органов власти о повышении внимания к этой сфере.

Таблица 17.2

Динамика структуры расходов федерального бюджета РФ на образование в 2000—2003 гг., % Показатель 2000 2002 2003 Расходы на образование 100,0 100,0 100,0 В том числе Дошкольное образование 1,3 0,7 1,2 Общее образование 19 1,7 2,0 Начальное профессиональное образование 21,2 23,3 21,6 Среднее специальное образование 14,2 12,8 12,8 Высшее образование 59,0 54,3 56,1 Переподготовка и повышение квалификации 1,5 1,4 1,4 Прочие расходы в области образования 0,8 5,8 4,9 Основное финансирование образования осуществляется из бюджетов субъектов Федерации и особенно местных бюджетов.

244

К сфере финансирования образования относятся расходы на дошкольное образование, общее образование, начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование, переподготовку и повышение квалификации, высшее профессиональное образование, разработки и исследования в области образования, прочие нужды.

Согласно экономической классификации подавляющая часть социально-культурных расходов проходит по статьям группы «Текущие расходы» и незначительная — по группе «Капитальные вложения в основные фонды».

Для упрощения системы сметного финансирования образования разработана специальная совокупность так называемых оперативно-сетевых показателей деятельности различных категорий учреждений.

В детских дошкольных учреждениях используют показатели количества групп и числа дней пребывания одного ребенка в учреждении В расчетах к сметам эти показатели даются на начало, конец года и в среднем за год. Группы определяются по нормам наполняемости (устанавливаются местными органами). На основе этих данных рассчитывается общее число детодней, по которому определяют расходы на питание.

В школьных заведениях исчисляют показатели количества классов и числа учащихся, на базе которых определяют количество педагогических ставок и другие параметры. Число школьников считают в среднем за год, используя данные на 1 января и 1 сентября планируемого года по формуле

Чш = (Чя х 8 +Чсх 4) : 12,

где — среднегодовая численность школьников;

— численность школьников на 1 января;

— численность школьников на 1 сентября;

8 и 4 — число месяцев в периодах с января по август и с сентября

по декабрь; 12 — число месяцев в году;

или по формуле

~ЧЯ + (-) 1/3 прироста (или убытка).

Например, на 1 января в школе занимались 800 школьников, а с 1 сентября будут учиться 1040. Тогда численность среднегодового контин-тента составит (800 х 8 + 1040 х 4): 12 = 880 или 800 + 1/3 х 240.

245

Исходя из контингента и наполняемости классов аналогичным образом рассчитывается число классов.

В вузах, техникумах и колледжах основным показателем выступает среднегодовой контингент учащихся, определяемый на базе данных о численности учащихся на начало планируемого года, а также относительно приема, отсева и выпуска. При этом во внимание берут, как правило, такие данные: о выпуске — на 1 июля, о приеме — на 1 сентября, об отсеве — по последним трем годам.

Общее планирование расходов по учреждениям образования осуществляется по сметам. Ко всем показателям сметы прикладываются специальные расчеты.

Главное внимание уделяют определению заработной платы; именно с этой статьи начинается составление сметы.

Фонд заработной платы в учебных заведениях рассчитывается для педагогического, и -

обслуживающего персонала исходя из количества педагогических ставок и средней ставки учителя в месяц по группам классов по формуле

Сп = Ч / Н х К,

где количество педагогических ставок на один класс по группе клас-

сов;

Ч — общее число часов по тарификационному списку для данной группы классов;

Н — плановая нагрузка в часах на одну педагогическую ставку

группы классов; К — количество классов группы.

Размер средней ставки заработной платы определяется отношением месячного фонда заработной платы по тарификационному списку по соответствующей группе классов к числу педагогических ставок по группе классов. Затем рассчитывают фонд заработной платы. Общий расчет фонда зарплаты по общей смете на 2002 г. представлен в табл. 17.3.

Оплата труда учебно-вспомогательного и административно-хозяйственного персонала рассчитывается на основе штатного расписания и должностных окладов. Кроме основной заработной платы в образовательных учреждениях существуют дополнительные виды заработной платы, в том числе доплаты за проверку письменных работ, классное руководство, заведование кабинетами и т.д.

Значительную долю в объеме затрат на содержание образовательных учреждений занимают хозяйственные и канцелярские расходы.

246

Таблица 17.3

Расчет фонда заработной платы по общей смете средних школ региона на 2003 г., руб. Показатель 1—3 1 4-9 10-11 Итого классы \ классы классы Количество ставок на класс (ед.) 1 2 2 Средняя ставка в месяц 1300 1350 1400 Количество ставок на все классы на 1 января 2003 г. J3 20 15 48 Фонд зарплаты в месяц за ян- варь—август 16 900 27 000 21 000 64 900 Фонд зарплаты за 8,5 месяцев 143 650 229 500 178 500 551 650 Количество ставок на все классы на 1 сентября 2003 г. 15 21 16 52 Месячный фонд зарплаты за сентябрь—декабрь 19 500 350 22 400 70 250 Фонд зарплаты за 3,5 месяца 68 250 99 225 78 400 245 875 Фонд зарплаты за год 211 900 328 725 256 900 797 525 Затраты по статье «Питание» планируются на основе установленных норм питания в день, количества учащихся, получающих питание, и дней кормления.

В настоящее время реальное финансирование образовательных учреждений значительно отличается от планового, несмотря на выполнение и перевыполнение сетевых показателей. По существу, средства выделяются главным образом на оплату труда; все другие, и даже защищенные, статьи финансируются в урезанном виде. Основная причина — отсутствие средств в соответствующих бюджетах вследствие неполного учета нормативной базы или внеплановых дефицитов.

<< | >>
Источник: В.Д. Фетисов. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 367 с. (Серия «Профессиональный учебник: Финансы»). 2003

Еще по теме 17.1. Расходы на образование: виды, структура и порядок финансирования:

  1. 16.3. Расходы на оборону: структура и порядок финансирования
  2. 16.1. Расходы на управление: структура, порядок и проблемы финансирования
  3. 17.2. Расходы на здравоохранение: виды, структура и финансирование
  4. Характеристика структуры бюджетных расходов системы высшего профессионального образования по регионам России
  5. 21.2, Расходы на экономические функции: источники финансирования, структура и механизм
  6. Виды и структура теневых расходов. Используемые термины и понятия
  7. 6.2. Виды и структура теневых расходов. Используемые термины и понятия
  8. Виды и структура теневых расходов. Используемые термины и понятия.
  9. Цели теневой деятельности. Виды и структура теневых расходов.
  10. Глава 1 ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ