<<
>>

15.3. Нормирование расходов

Основу сметного планирования и финансирования составляет нормативныйметод определениярасходов. Нормирование позволяет:

1) обеспечить равные финансовые условия деятельности типичным организациям;

2) влиять на структуру расходов для более рационального их распределения;

3) определить научно обоснованный уровень расходов по отдельным видам и статьям;

4) существенно упростить расчеты, учет и контроль затрат при составлении и использовании смет;

5) определить уровень и структуру доходов организаций.

224

Нормирование может успешно выполнять свои функции и назначение лишь при условии, что нормы имеют четкое научное обоснование.

В противном случае на передний план выходит субъективный фактор и происходит завышение или, что чаще, занижение норм по сравнению с реальными потребностями.

Нормативные используемые в финансово-бюджетной

практике, делятся на две основные группы:

1) нормы — это размер плановых затрат на расчетную единицу, например: 1 студент, 1 класс, 1 м2 площади здания и т.д.

2) нормативы — выражают плановый уровень тех или иных затрат, например: штатные нормативы, норматив ставок оплаты труда и др. (в отличие от норм непосредственно не связаны с единицей нормирования).

Нормы и нормативы

По статусу образования

Федеральные Субъектные

Местные Хозяйствующих субъектов

По характеру действия

По форме выражения

Обязательные

Факультативные Абсолютные

Относительные (средние,

расчетные)

Материальные

Финансовые

По степени охвата

Простые

Агрегирован-

J

ные

Рис 15.1. Классификация показателей финансово-бюджетного нормирования

Показатели финансово-бюджетного нормирования классифицируются по следющим признакам (рис. 1. По статусу образования.

Федеральные показатели — утверждаются представительными и исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и подлежат к исполнению на всей территории страны.

К ним относятся:

Бюджетная система РФ

2 2 5

совокупность нормативов по оплате труда бюджетных работников (разряды, ставки по оплате труда, минимальный уровень месячной оплаты труда и др.);

комплекс нормативов по удержаниям из заработной платы, надбавкам к оплате труда, пенсиям, пособиям и т.д.;

комплекс нормативов по командировочным расходам;

комплекс нормативов по содержанию и использованию автотранспорта;

• комплекс нормативов по питанию, вещевому содержанию;

• комплекс нормативов по штатному расписанию;

• комплекс нормативов по основным видам услуг;

• комплекс социальных стандартов и др.

Субъектные нормы и нормативы устанавливаются представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ. Они действуют на территории субъекта и служат, как правило, в качестве дополнений или уточнений к федеральным показателям, а также нормативной базой в ряде сфер деятельности субъектных организаций. Например, в данную группу входят нормативы формирования и использования ВБФ субъектов РФ, региональные социальные стандарты, ряд показателей функционирования бюджетных организаций.

Местные нормы и нормативы вводятся местными органами власти и действуют в пределах муниципальных образований.

Нормы и нормативы хозяйствующих субъектов принимаются на соответствующих уровнях и используются внутри предприятий.

2. По характеру действия нормативы подразделяются на обязательные (директивные), подлежащие безусловному выполнению, и факультативные, допускающие корректировку местными финансовыми органами или руководителями бюджетных учреждений.

3. По форме выражения нормативные показатели бывают: а) натуральными (материальными) и стоимостными (финансовыми; б) абсолютными (количественными) и относительными (в процентах). Материальные нормы показывают размеры затрат в натуральном количественном выражении. Например, штатные нормативы в вузах устанавливаются в зависимости от численности студентов, т.е. 1 : 6, 1 : 8 и т.д., или учитывается расход энергии на 1 м2.

Финансовые нормы означают денежные затраты, в частности стоимость капитального ремонта 1 м2 здания. Они бывают средние, сложившиеся из фактических данных, и расчетные, определяемые уровнем деятельности бюджетных учреждений.

4. По степени охвата существуют простые нормы (нормативы), которые выражают затраты по отдельному элементу, виду расходов (расходы на отопление, освещение и т.д.), а также обобщенные, или агрегированные, нормы, объединяющие несколько видов затрат. Сте

226

пень обобщения может быть различной: по всем расходам, объединенным одной отраслью, по расходам на определенный объект (класс или учреждение), по нескольким статьям и др.

Следует отметить, что нормы и нормативы могут носить разный характер: предельно гласный, для внутреннего пользования, полусекретный и секретный. Степень скрытности обусловлена, как правило, целевым назначением норм и сферой их использования. Так, часто секретный характер имеют нормативы различных привилегий, льгот, устанавливаемых для отдельных работников и служащих различными органами власти и руководителями предприятий. Лишь с принятием Указа Президента об оплате труда высших чиновников страны (1997) стали общеизвестны основные параметры оплаты труда, но и они, возможно, не отражают всей реальной действительности.

Необходимость стабилизации финансового и прежде всего бюджетного положения в стране настоятельно требует:

• коренного изменения системы норм и нормативов бюджетного планирования и финансирования в сторону повышения их научной обоснованности. Принятые в Федерации и субъектах РФ нормативные акты о социальных стандартах, как показала практика, еще далеки как от реальных потребностей широких масс населения, так и от возможностей их претворения в жизнь;

• обеспечения долговременной стабильности нормативной базы;

• совершенствования учета и контроля за деятельностью бюджетных организаций в сфере использования бюджетных средств.

Для контроля и самостоятельной работы

Термины и понятия

Бюджетная организация Сметный порядок планирования

и финансирования Принципыпланирования Смета

Классификация смет

Утверждение смет Нормирование Норма Норматив

Классификация нормативных показателей

Контрольные вопросы

1.

Каково значение бюджеттых организаций и их финансирование?

2. Чем вызвана необходимость сметного планирования и финансирования?

8*

227

3. Перечислите виды бюджетных смет и объясните их ные черты.

4. Каково значение нормативного метода в финансово-бюджетной практике?

5. Назовите признаки классификации показателей нормирования.

6. Охарактеризуйте основные виды государственных норм и нормативов.

Тесты

1. Бюджетная смета хозяйствующего субъекта — это:

1) финансовый план предприятия;

2) финансовый план, отражающий целевой отпуск средств на содержание организации;

3) финансовый план развития государственных предприятий;

4) особый порядок финансирования предприятий.

2. В смету включаются:

1) все расходы, необходимые для нормального функционирования учреждения;

2) все расходы учреждения за вычетом имеющихся доходов;

3) основные виды расходов, определяющие главную деятельность учреждения;

4) расходы на содержание обслуживающего персонала.

3. Контроль правильности сметного финансирования не осуществляют:

1) финансовые органы государственной власти;

2) предприниматели;

3) вышестоящие организации;

4) представительные органы власти территориальных образований.

4. Для содержания районной администрации составляется:

1) индивидуальная смета учреждения;

2) общая смета;

3) смета расходов на централизованные мероприятия;

4) сводная смета.

5. Нормирование расходов не позволяет:

1) создавать равные финансовые условия для однотипных учреждений;

2) упрощать расчеты, учет и контроль затрат;

3) получать дополнительные доходы;

4) оказывать влияние на структуру расходов бюджетных учреждений.

6. Норматив представляет собой:

1) размер плановых затрат на расчетную единицу;

2) плановый уровень тех или иных затрат учреждений;

228

3) единицу измерения государственных расходов;

4) механизм учета бюджетных средств.

7. Нормы и нормативы не классифицируются по:

1) статусу образования; • 2) стоимости;

3) форме выражения;

4) характеру действия.

8.

Бюджетные нормативы не устанавливаются:

1) федеральными органами власти;

2) субъектными органами;

3) экономическими субъектами;

4) местными органами власти.

9. Факультативные нормативы — это нормативы, которые:

1) устанавливаются местными органами власти;

2) подлежат безусловному выполнению;

3) устанавливаются исполнительными органами власти субъектов РФ;

4) допускают возможность согласования и корректировки местными финансовыми органами.

10. Нормативные показатели не бывают:

1) натуральными;

2) финансовыми;

3) региональными;

4) относительными.

Практические задания

1. Сравните и проанализируйте разные виды смет.

2. Перечислите и произведите классификацию норм и нормативов с указанием нормативных и других источников.

Темы рефератов

1. Бюджетные организации России: особенности их финансирования в условиях становления рыночной экономики.

2. Система нормативных показателей в финансово-бюджетной системе РФ.

3. Бюджетное нормирование и проблемы его совершенствования.

4. Сметный порядок планирования и финансирования.

5. По желанию студентов.

<< | >>
Источник: В.Д. Фетисов. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 367 с. (Серия «Профессиональный учебник: Финансы»). 2003

Еще по теме 15.3. Нормирование расходов:

  1. 3.5.3. Нормирование расхода и запасов материальных ресурсов
  2. Состав статей расходов на командировки и их нормирование
  3. Сущность и функции нормирования труда Роль нормирования труда для предприятия
  4. 2.3.2. Приложение N 2 "Расходы, связанные с производством и реализацией, внереализационные расходы и убытки, приравниваемые к внереализационным расходам"
  5. Сущность и принципы нормирования
  6. § 4.4. НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА
  7. Нормирование труда
  8. Нормирование материальных ресурсов
  9. НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ
  10. 37. НОРМИРОВАНИЕ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ