15.3. Нормирование расходов
Основу сметного планирования и финансирования составляет нормативныйметод определениярасходов. Нормирование позволяет:
1) обеспечить равные финансовые условия деятельности типичным организациям;
2) влиять на структуру расходов для более рационального их распределения;
3) определить научно обоснованный уровень расходов по отдельным видам и статьям;
4) существенно упростить расчеты, учет и контроль затрат при составлении и использовании смет;
5) определить уровень и структуру доходов организаций.
224
Нормирование может успешно выполнять свои функции и назначение лишь при условии, что нормы имеют четкое научное обоснование.
В противном случае на передний план выходит субъективный фактор и происходит завышение или, что чаще, занижение норм по сравнению с реальными потребностями.Нормативные используемые в финансово-бюджетной
практике, делятся на две основные группы:
1) нормы — это размер плановых затрат на расчетную единицу, например: 1 студент, 1 класс, 1 м2 площади здания и т.д.
2) нормативы — выражают плановый уровень тех или иных затрат, например: штатные нормативы, норматив ставок оплаты труда и др. (в отличие от норм непосредственно не связаны с единицей нормирования).
Нормы и нормативы
По статусу образования
Федеральные Субъектные
Местные Хозяйствующих субъектов
По характеру действия
По форме выражения
Обязательные
Факультативные Абсолютные
Относительные (средние,
расчетные)
Материальные
Финансовые
По степени охвата
Простые
Агрегирован-
J
ные
Рис 15.1. Классификация показателей финансово-бюджетного нормирования
Показатели финансово-бюджетного нормирования классифицируются по следющим признакам (рис. 1. По статусу образования.
Федеральные показатели — утверждаются представительными и исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и подлежат к исполнению на всей территории страны.
К ним относятся:Бюджетная система РФ
2 2 5
совокупность нормативов по оплате труда бюджетных работников (разряды, ставки по оплате труда, минимальный уровень месячной оплаты труда и др.);
комплекс нормативов по удержаниям из заработной платы, надбавкам к оплате труда, пенсиям, пособиям и т.д.;
комплекс нормативов по командировочным расходам;
комплекс нормативов по содержанию и использованию автотранспорта;
• комплекс нормативов по питанию, вещевому содержанию;
• комплекс нормативов по штатному расписанию;
• комплекс нормативов по основным видам услуг;
• комплекс социальных стандартов и др.
Субъектные нормы и нормативы устанавливаются представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ. Они действуют на территории субъекта и служат, как правило, в качестве дополнений или уточнений к федеральным показателям, а также нормативной базой в ряде сфер деятельности субъектных организаций. Например, в данную группу входят нормативы формирования и использования ВБФ субъектов РФ, региональные социальные стандарты, ряд показателей функционирования бюджетных организаций.
Местные нормы и нормативы вводятся местными органами власти и действуют в пределах муниципальных образований.
Нормы и нормативы хозяйствующих субъектов принимаются на соответствующих уровнях и используются внутри предприятий.
2. По характеру действия нормативы подразделяются на обязательные (директивные), подлежащие безусловному выполнению, и факультативные, допускающие корректировку местными финансовыми органами или руководителями бюджетных учреждений.
3. По форме выражения нормативные показатели бывают: а) натуральными (материальными) и стоимостными (финансовыми; б) абсолютными (количественными) и относительными (в процентах). Материальные нормы показывают размеры затрат в натуральном количественном выражении. Например, штатные нормативы в вузах устанавливаются в зависимости от численности студентов, т.е. 1 : 6, 1 : 8 и т.д., или учитывается расход энергии на 1 м2.
Финансовые нормы означают денежные затраты, в частности стоимость капитального ремонта 1 м2 здания. Они бывают средние, сложившиеся из фактических данных, и расчетные, определяемые уровнем деятельности бюджетных учреждений.4. По степени охвата существуют простые нормы (нормативы), которые выражают затраты по отдельному элементу, виду расходов (расходы на отопление, освещение и т.д.), а также обобщенные, или агрегированные, нормы, объединяющие несколько видов затрат. Сте
226
пень обобщения может быть различной: по всем расходам, объединенным одной отраслью, по расходам на определенный объект (класс или учреждение), по нескольким статьям и др.
Следует отметить, что нормы и нормативы могут носить разный характер: предельно гласный, для внутреннего пользования, полусекретный и секретный. Степень скрытности обусловлена, как правило, целевым назначением норм и сферой их использования. Так, часто секретный характер имеют нормативы различных привилегий, льгот, устанавливаемых для отдельных работников и служащих различными органами власти и руководителями предприятий. Лишь с принятием Указа Президента об оплате труда высших чиновников страны (1997) стали общеизвестны основные параметры оплаты труда, но и они, возможно, не отражают всей реальной действительности.
Необходимость стабилизации финансового и прежде всего бюджетного положения в стране настоятельно требует:
• коренного изменения системы норм и нормативов бюджетного планирования и финансирования в сторону повышения их научной обоснованности. Принятые в Федерации и субъектах РФ нормативные акты о социальных стандартах, как показала практика, еще далеки как от реальных потребностей широких масс населения, так и от возможностей их претворения в жизнь;
• обеспечения долговременной стабильности нормативной базы;
• совершенствования учета и контроля за деятельностью бюджетных организаций в сфере использования бюджетных средств.
Для контроля и самостоятельной работы
Термины и понятия
Бюджетная организация Сметный порядок планирования
и финансирования Принципыпланирования Смета
Классификация смет
Утверждение смет Нормирование Норма Норматив
Классификация нормативных показателей
Контрольные вопросы
1.
Каково значение бюджеттых организаций и их финансирование?2. Чем вызвана необходимость сметного планирования и финансирования?
8*
227
3. Перечислите виды бюджетных смет и объясните их ные черты.
4. Каково значение нормативного метода в финансово-бюджетной практике?
5. Назовите признаки классификации показателей нормирования.
6. Охарактеризуйте основные виды государственных норм и нормативов.
Тесты
1. Бюджетная смета хозяйствующего субъекта — это:
1) финансовый план предприятия;
2) финансовый план, отражающий целевой отпуск средств на содержание организации;
3) финансовый план развития государственных предприятий;
4) особый порядок финансирования предприятий.
2. В смету включаются:
1) все расходы, необходимые для нормального функционирования учреждения;
2) все расходы учреждения за вычетом имеющихся доходов;
3) основные виды расходов, определяющие главную деятельность учреждения;
4) расходы на содержание обслуживающего персонала.
3. Контроль правильности сметного финансирования не осуществляют:
1) финансовые органы государственной власти;
2) предприниматели;
3) вышестоящие организации;
4) представительные органы власти территориальных образований.
4. Для содержания районной администрации составляется:
1) индивидуальная смета учреждения;
2) общая смета;
3) смета расходов на централизованные мероприятия;
4) сводная смета.
5. Нормирование расходов не позволяет:
1) создавать равные финансовые условия для однотипных учреждений;
2) упрощать расчеты, учет и контроль затрат;
3) получать дополнительные доходы;
4) оказывать влияние на структуру расходов бюджетных учреждений.
6. Норматив представляет собой:
1) размер плановых затрат на расчетную единицу;
2) плановый уровень тех или иных затрат учреждений;
228
3) единицу измерения государственных расходов;
4) механизм учета бюджетных средств.
7. Нормы и нормативы не классифицируются по:
1) статусу образования; • 2) стоимости;
3) форме выражения;
4) характеру действия.
8.
Бюджетные нормативы не устанавливаются:1) федеральными органами власти;
2) субъектными органами;
3) экономическими субъектами;
4) местными органами власти.
9. Факультативные нормативы — это нормативы, которые:
1) устанавливаются местными органами власти;
2) подлежат безусловному выполнению;
3) устанавливаются исполнительными органами власти субъектов РФ;
4) допускают возможность согласования и корректировки местными финансовыми органами.
10. Нормативные показатели не бывают:
1) натуральными;
2) финансовыми;
3) региональными;
4) относительными.
Практические задания
1. Сравните и проанализируйте разные виды смет.
2. Перечислите и произведите классификацию норм и нормативов с указанием нормативных и других источников.
Темы рефератов
1. Бюджетные организации России: особенности их финансирования в условиях становления рыночной экономики.
2. Система нормативных показателей в финансово-бюджетной системе РФ.
3. Бюджетное нормирование и проблемы его совершенствования.
4. Сметный порядок планирования и финансирования.
5. По желанию студентов.
Еще по теме 15.3. Нормирование расходов:
- 3.5.3. Нормирование расхода и запасов материальных ресурсов
- Состав статей расходов на командировки и их нормирование
- Сущность и функции нормирования труда Роль нормирования труда для предприятия
- 2.3.2. Приложение N 2 "Расходы, связанные с производством и реализацией, внереализационные расходы и убытки, приравниваемые к внереализационным расходам"
- Сущность и принципы нормирования
- § 4.4. НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА
- Нормирование труда
- Нормирование материальных ресурсов
- НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ
- 37. НОРМИРОВАНИЕ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ