<<
>>

14.3. Проблемы и пути совершенствования исполнения бюджетов в современных условиях

Практика исполнения бюджетов РФ в условиях становления рыночной экономики выявила целый ряд весьма существенных проблем.

1. Соотношение закона о бюджете и характера его исполнения.

Проблема заключается в том, что закон о федеральном бюджете через два-три месяца после утверждения приобретает формальный характер. Исполнение бюджета ведется не согласно плановым параметрам, а в зависимости от текущей ситуации. Считается допустимым отклонение факта от плана на 10—15%. Большие разрывы свидетельствуют о формальном планировании и конъюнктурном исполнении бюджета. Общая картина соотношения плана и исполнения федерального бюджета в 2000 г. характеризуется данными табл. 14.1.

Таблица 14.1

Исполнение федерального бюджета России в2000г., млрдруб. План Уточ- Испол- Исполнение, % ненный нение План Уточ- Показатель план ненный план 1 2 3 4 5 6 Доходы 797 1103 1132 142 103 Б том числе 1. Налоговые доходы 675 950 965 143 102 Из них Налог на прибыль организаций 63 171 178 281 104 НДС 278 367 372 134 101 Акцизы 12 132 131 109 100 Платежи за поль- зование природ- ными ресурсами 11,1 18 19 167 104 215

Окончание табл. 141 1 2 3 4 5 6 Таможенные по- шлины 172 227 229 133 101 2. Неналоговые до- ходы 62 64 75 121 117 3. Доходы целевых бюджетный фондов 61 90 92,9 153 103 Расходы 855 1031 1029 120 100 В том числе Государственное управление 26 27 25 97 93 Судебная власть 8 9 8 100 89 Международная деятельность 56 4 1 2 25 Национальная оборона 141 221 192 136 87 Правоохранитель- ная деятельность 80 115 105 131 91 Фундаментальные исследования и содействие НТП 16 17 17 106 100 Промышленность, энергетика и строительство 20 39 35 175 90 Сельское хозяйст- во я рыболовство 12 17 13 108 77 Образование 32 38 38 119 100 Здравоохранение 16 17 18 112 104 Социальная поли- тика 63 67 70 111 104 Обслуживание гос- долга 220 189 258 117 137 Финансовая по- мощь бюджетам 69 98 101 146 103 Целевые бюджет- ные фонды 61 97 98 161 101 Если смотреть на исполнение уточненного плана доходов, то все обстоит наилучшим образом — исполнение основных позиции доходов (НДС, акцизы, таможенные пошлины) колеблется в рамках 100— 101%.

Такой уровень соответствует идеальному качеству планирования. Несколько иная ситуация обстоит с неналоговыми доходами — здесь перевыполнение составляет 17%. В действительности первый

216

план по налоговым доходам перевыполнен на 42%, в том числе: по налогу на прибыль — почти в 3 раза, НДС — на 34%, платежам за природные ресурсы — на 67%, таможенным пошлинам — на 33%. По правилам менеджмента план экономических процессов, перевыполняемый на 20—30%, перестает быть планом, а деятельность человека (коллектива, общества) определяется складывающейся конъюнктурой.

Ситуация с исполнением расходной части бюджета аналогична исполнению доходной. Значительные отклонения связаны с международными финансовыми отношениями (обслуживание внешнего госдолга и расходы на международную деятельность), многие сделки которых происходили в декабре. Обращает на себя внимание наличие профицита в объеме 103 млрд руб. Эти средства можно было потратить на различные нужды в социальной сфере и даже на выплаты долгов.

2. Недополучение возможных налоговых поступлений на 10— 20%. Уклонение от уплаты налогов происходит разными путями, в том числе путем уклонения плательщиков от постановки на учет. До сих пор имеется огромное количество предприятий теневой экономики, функционирующих нелегально.

3. Наличие большого количества различных налоговых льгот, особенно для крупных налогоплательщиков.

4. Низкая эффективность работы налоговой службы.

5. Большая сложность, а порой двусмысленность, налогового законодательства.

Основными направлениями совершенствования собираемости налоговых платежей служат:

• разработка четкого, стабильного налогового законодательства;

• повышение эффективности работы персонала налоговых инспекций.

В качестве путей улучшения исполнения расходной части бюджетов следует назвать:

• упрощение и ускорение казначейского исполнения бюджета;

• устранение дублирования при исполнении бюджетов и повышение эффективности контрольной работы.

Для контроля и самостоятельной работы

Термины и понятия

Организация исполнения бюджета Распорядители бюджетных назна-Планирование исполнения бюджета чений, их виды Роспись расходов Расходное расписание

217

Бюджетное регулирование Кассовое исполнение бюджета

Единый счет

Контрольные вопросы

1. Перечислите задачи исполнения бюджетов.

2.

Объясните функции распорядителей бюджетных назначений.

3. Покажите роль Федерального казначейства в исполнении бюджетов.

4. Каков порядок кассового исполнения бюджетов?

Тесты

1. Цель исполнения бюджета состоит в обеспечении:

1) полного и своевременного поступления доходов бюджета;

2) полного финансирования государственных нужд;

3) финансирования бюджетных мероприятий на основе своевременного поступления доходов;

4) выполнения государственных функций с помощью финансовых ресурсов.

2. Механизм исполнения бюджетов РФ определяется:

1) только Бюджетным кодексом РФ;

2) законами органов власти субъектов Федерации;

3) законами и постановлениями органов государственной власти РФ;

4) законами и постановлениям органов власти РФ, субъектов РФ и местных административно-территориальных образований.

3. В основные задачи исполнения бюджета не входит:

1) выявление и максимальная мобилизация резервов бюджетных поступлений;

2) ориентация государственных организаций на экономное расходование средств;

3) совершенствование форм и методов контроля за выполнением обязательств перед бюджетом;

4) формирование бюджетной классификации доходов и расходов.

4. Роспись доходов и расходов представляет собой:

1) научно обоснованную группировку доходов и расходов бюджета;

2) документ с поквартальной разбивкой доходов и расходов, на основании которого контролируется ход исполнения бюджетов;

3) финансовый план доходов и расходов;

4) смету расходов бюджетных организаций.

5. В совокупный механизм бюджетов не входит:

1) механизм поступлений в бюджет;

2) механизм расходов бюджетов;

3) механизм перераспределения средств между бюджетами;

4) механизм изменения налогового законодательства.

218

6. К основным задачам Федерального казначейства не относятся:

1) организация и контроль исполнения бюджетов;

2) оперативное управление государственными финансовыми ресурсами;

3) сбор налогов, пошлин и других платежей,

4) сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов.

7.

Органы Федерального казначейства не вправе:

1) приостанавливать операции по счетам организаций, использующих государственные средства;

2) получать от банков справки о состоянии счетов юридических лиц, использующих государственные средства;

3) осуществлять проверки любых юридических лиц, связанных с движением бюджетных средств;

4) лишать банки лицензий на право совершения банковских операций за нарушение государственной бюджетной дисциплины.

8. Распределители бюджетных назначений — это:

1) представительные органы государственной власти РФ, субъектов РФ и местных образований;

2) исполнительные органы государственной власти всех уровней;

3) должностные лица, обладающие правом распоряжаться бюджет-

ными ассигнованиями;

4) должностные лица, имеющие счета в банках.

9. Главным распорядителем бюджетных назначений не может быть:

1) министр сельского хозяйства;

2) начальник районного отдела народного образования;

3) руководитель районной центральной больницы;

4) директор школы.

Практические задания

1. Проанализируйте выполнение федерального бюджета за последние три года.

2. Проанализируйте выполнение бюджета вашего субъекта за последние три года.

Темы рефератов

1. Проблемы исполнения доходной части бюджетов РФ на современном этапе становления рыночной экономики.

2. Федеральное казначейство: назначение, функции, роль и проблемы функционирования.

3. Проблемы исполнения расходной части бюджетов РФ.

4. Особенности бюджетного финансирования в условиях перехода РФ к рыночной экономике.

5. По желанию студентов.

<< | >>
Источник: В.Д. Фетисов. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 367 с. (Серия «Профессиональный учебник: Финансы»). 2003

Еще по теме 14.3. Проблемы и пути совершенствования исполнения бюджетов в современных условиях:

  1. 13.3. Проблемы и пути совершенствования рассмотрения и утверждения бюджетов на современном этапе
  2. 12.5. Проблемы и пути совершенствования формирования бюджетов
  3. 25.3. Проблемы и пути совершенствования межбюджетного регулирования в РФ в условиях становления рыночной экономики
  4. Глава 6. Бюджетный федерализм: его сущность, проблемы и пути совершенствования
  5. Глава 3. Проблемы и пути совершенствования ипотечного кредитования
  6. 17.3. Проблемы и пути совершенствования расходов на социально-культурные мероприятия
  7. 3.2.Проблемы и пути совершенствования ипотечного кредитования в Нижегородской области
  8. 1.3. Пути совершенствования структуры человеческих ресурсов в условиях конкурентного рынка
  9. Г. М. НИКИТИН. Проблемы ценообразования в условиях современного капитализма, 1973
  10. 18.4. Проблемы и перспективы бюджетного финансирования науки, культуры, искусства и СМИ в современных условиях