13.3. Проблемы и пути совершенствования рассмотрения и утверждения бюджетов на современном этапе

1. Формирование четкого, стабильного законодательства. Действовавший до Бюджетного кодекса РФ Федеральный закон о рассмотрении и утверждении бюджета пересматривался ежегодно, причем то в лучшую, то в худшую сторону. В частности, Закон о бюджете на 1995 г. содержал такие положения, как принятие социально-экономической, финансово-бюджетной политики, возможность постановки вопроса о недоверии Правительству и др. В Законе о бюджете на 1996 г. эти положения устранены, а в Законе на 1997 г. вновь введены. Принятый в 1998 г. Бюджетный кодекс РФ постоянно меняется. Наконец, сам федеральный закон о федеральном

197

бюджете на очередной год ежегодно претерпевает наряду с количественными существенные качественные изменения.

2. Соответствие бюджетных законодательств Федерации, субъектов Федерации и местных, связанное с вопросами рассмотрения и утверждения бюджетов. К сожалению, приходится констатировать недостаточно четкое описание процедуры рассмотрения и утверждения бюджетов в региональных образованиях, что, в свою очередь, часто приводит к формальному принятию бюджета за одно или два чтения. Органы власти не стремятся к законодательному оформлению четкого детального механизма процедуры рассмотрения из-за возможности появления и необходимости решения различных проблем.

3. Последовательное соблюдение органами государственной власти действующего бюджетного законодательства. В частности, на наш взгляд, представляется обязательным соблюдение такого положения, как четырех- или трехкратное чтение проекта. Встречающиеся на практике случаи рассмотрения бюджетов фактически за одно чтение в значительной мере обрекают бюджеты на недорабо-тайность, незавершенность, низкое качество. Ярким свидетельством служит поспешное принятие федеральных бюджетов в 1997— 2001 гг. Особое внимание должно быть уделено тщательным просчетам инфляции, размерам поступлений бюджета, формам обслуживания государственного долга и другим вопросам.

4. Борьба с лоббизмом в целях обеспечения реализации единой финансово-бюджетной политики страны, регионов и местных образований, обеспечение полной открытости для общества процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

Пакет документов проекта бюджета Третье чтение проекта ФЗ

Для контроля и самостоятельной работы

Термины и понятия

Субъекты рассмотрения и утверждения проектов бюджетов

о федеральном бюджете Четвертое чтение проекта ФЗ о федеральном бюджете

Первое чтение проекта ФЗ о федеральном бюджете

Субъекты права законодательной

Второе чтение проекта ФЗ о федеральном бюджете

Согласительная комиссия

инициативы

198

Контрольные вопросы

1. Перечислите права Госдумы РФ при рассмотрении и утверждении федерального бюджета.

2. Каковы права Совета Федерации РФ при рассмотрении и утверждении федерального бюджета?

3. Назовите права Президента РФ на стадии рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

4. Каковы права субъектов права законодательной инициативы на стадии рассмотрения и утверждения федерального бюджета9

5.

6. В каких случаях при рассмотрении проекта федерального бюджета РФ создается согласительная комиссия?

7. Что принимается в первом, втором, третьем и четвертом чтениях проекта федерального закона о федеральном бюджете?

8. Каковы проблемы рассмотрения и утверждения бюджетов и пути их решения?

Тесты

1. Проект федерального бюджета рассматривают:

1) Государственная Дума;

2) Федеральное Собрание;

3) Совет Федерации;

4) Президент.

2. В пакете материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете, представляемом Правительством РФ, отсутствует:

1) прогноз социально-экономического развития РФ;

2) проект основных направлений государственной денежно-кредитной политики;

3) программа государственных внешних заимствований РФ;

4) основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ.

3. В рассмотрении и принятии проекта федерального бюджета в Госдуме не участвует:

1) Центральный банк РФ;

2) субъекты права законодательной инициативы;

3) Правительство РФ;

4) Президент РФ.

4. Законопроект о федеральном бюджете Государственной Думой РФ рассматривается в:

1) двух чтениях;

2) трех чтениях;

199

3) четырех чтениях;

4) пяти чтениях.

5. В первом чтении проекта федерального бюджета РФ не принимаются:

1) функциональная классификация расходов федерального бюджета;

2) размеры дефицита (профицита) федерального бюджета;

3) доходы федерального бюджета в разрезе действующей классификации;

4) распределение федеральных налогов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ.

6. Во время первого чтения проекта федерального бюджета не может быть принято решение:

1) поставить вопрос о недоверии Правительству;

2) передать проект в согласительную комиссию;

3) вернуть проект на доработку Правительству;

4) поставить вопрос о роспуске Государственной Думы.

7.

1) размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

2) расходы по разделам функциональной структуры федерального бюджета;

3) распределение средств Фонда финансовой поддержки по субъектам РФ;

4) распределение федеральных налогов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ.

8. При определении размера несбалансированности федерального бюджета не утверждаются:

1) размер дефицита в абсолютном выражении;

2) размер дефицита в процентах к расходам;

3) показатель годовой инфляции;

4) способы покрытия дефицита.

9. В третьем чтении проекта федерального бюджета не утверждаются:

1) перечень защищенных статей;

2) разделы функциональной классификации федерального бюджета;

3) расходы по ведомственной классификации;

4) расходы по Федеральной адресной инвестиционной программе.

10. В четвертом чтении проекта не рассматриваются:

1) поквартальное распределение доходов;

2) подразделы функциональной классификации федерального бюджета;

3) поправки субъектов права законодательной инициативы;

4) проект бюджета в целом.

200

При рассмотрении и утверждении федерального бюджета РФ недопустимо:

1) принятие проекта федерального бюджета Государственной Думой РФ;

2) неутверждение проекта с постановкой вопроса о недоверии Правительству;

3) наложение Президентом РФ «вето» на весь бюджет;

4) наложение Президентом РФ «вето» на отдельные статьи бюджета.

12. В случае непринятия бюджета до 1 января планового года происходит следующее:

1) прекращается финансирование из федерального бюджета;

2) финансирование ведется по рассматриваемому проекту;

3) финансирование идет по результатам последнего квартала текущего года;

4) вопрос поставлен некорректно.

Практическое задание

Составтьте и проанализируйте хронологическую схему процесса рассмотрения и утверждения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на 2003 г. (на примере вашего субъекта РФ и местного образования).

Темы рефератов

1. Особенности рассмотрения и утверждения федерального бюджета РФ в 2003 г.

2. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета субъекта РФ.

3. Порядок рассмотрения и утверждения местных бюджетов.

4. Проблемы рассмотрения бюджетов.

5. Лоббизм при рассмотрении и утверждении бюджетов.

6. По желанию студентов.