<<
>>

12.3. Разработка проектов бюджетов

Цель разработки проектов бюджетов — формирование бюджетного пакета материалов (проекты бюджетов и необходимые документы).

Процессразработки включает следующиеэтапы:

• разработка прогнозов экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовки сводных финансовых балансов;

• составление и оглашение бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ;

• разработка проекта законов о бюджете;

• представление пакета документов в законодательные органы.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на государственные или муниципальные услуги, а также в соответствии с другими нормами (нормативами).

Разработкой проектов бюджетов занимаются Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Для составления проектов бюджетов используются сведения о налоговом законодательстве, нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов, предполагаемых объемах финансовой помощи, видах и объемах расходов, передаваемых из одного бюджета в другие, нормативах финансовых затрат на государственные или муниципальные услуги, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Планирование бюджетов строится на базе:

• законодательных и нормативных материалов представительных и исполнительных органов власти РФ, субъектов РФ и местных органов самоуправления;

• финансовых планов исполнительных органов власти, министерств и ведомств РФ и административных образований;

176

• финансовых планов предприятий и организаций государственного сектора;

плановых материалов государственных финансовых институтов — МНС РФ, ГТК РФ, государственных внебюджетных фондов и т.д.;

• программ и прогнозов социально-экономического развития РФ и административно-территориальных образований;

• программ и прогнозов финансовой деятельности предприятий и организаций негосударственного сектора;

• других законодательных, нормативных и статистическихма-териалов.

Конечнымизадачами бюджетного планирования являются:

1) определение поступлений бюджета по отдельным источникам и общей суммы поступлений;

2) определение расходов бюджета по отдельным разделам и общей суммы расходов;

3) максимальное резервов и источников государственных средств;

4) рациональное распределение доходов и расходов консолидированного бюджета РФ между отдельными бюджетами, обеспечение сбалансированности бюджетов;

5) создание системы бюджетных резервов РФ и административно-территориальных образований;

6) проведение контроля финансовой деятельности экономических субъектов.

В качестве основных методов бюджетного планирования используют балансовый, программно-целевой, нормативный и экономико-математические методы. Качество планирования во многом зависит от соблюдения принципов бюджетного планирования: научности, непрерывности планирования, реальности и объективности, учете административно-территориальных особенностей развития регионов. Научность заключается прежде всего в применении системы рациональных методов планирования, научно обоснованных норм жизнедеятельности людей, а также системы прогнозов и программно-целевого метода.

Составление бюджета основывается:

1) на Бюджетном послании Президента РФ;

2) на прогнозе социально-экономического развития;

3) на основных направлениях бюджетной и налоговой политики;

4) на прогнозе сводного финансового баланса;

5) на плане развития государственного или муниципального сектора экономики.

177

Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году*.

В нем определяется бюджетная политика РФ.

Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый год и предшествует составлению проекта бюджета. Из прогноза формируется перспективный финансовый план.

Перспективный финансовый план содержит прогнозы бюджета по мобилизации поступлений, привлечению заимствований и финансированию основных расходов. Он разрабатывается в целях:

• информирования законодательных органов о среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

• прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

отслеживания негативных долгосрочных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации на три года: первый год отводится на формирование бюджета, следующие два года — плановый период, когда прослеживаются результаты экономической политики. Исходной базой плана служит бюджет на текущий год.

Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.

Баланс финансовыхресурсов представляет собой баланс всехдоходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальньгх образований и организаций. Он формируется на базе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыщущий год и является основой для составления бюджета.

При составлении бюджета распорядителям и бюджетным учреждениям устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели их функционирования. При этом выделение средств определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу услуг и задания на услуги.

Планразвития государственного или муниципального сектораэко-номики включает:

перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий, государственных или муниципальных унитарных предприятий;

1 Бюджетное послание Президента РФ на 2003 г. было представлено Федеральному Собранию РФ 18 апреля 2002 г

178

• программу приватизации и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;

• сведения о предельной штатной численности работников по главным распорядителям бюджетных средств.

В план развития федерального сектора экономики включается план государственных или муниципальных услуг бюджетных учреждений.

При составлении бюджетов особое значение имеют долгосрочные целевые программы. Они разрабатываются органами исполнительной власти и местного самоуправления в соответствии с прогнозами социально-экономического развития и подлежат утверждению соответствующими законодательными органами.

Долгосрочная целевая программа содержит:

• технико-экономическое обоснование;

• прогноз ожидаемых социально-экономических и экологических результатов реализации программы;

• наименование заказчика программы;

• сведения об объемах и источниках финансирования по годам;

• другие документы и материалы, необходимые для утверждения.

В проекте закона о бюджете указываются основные характеристики бюджета: объемы доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета, а также ряд других показателей:

• прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ;

• нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых другим бюджетам;

• расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ;

• общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

• расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

• объемы финансовой помощи другим бюджетам;

• распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств.

В проекте устанавливаются лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного года. Впроекте закона о бюджете определяются:

• источники финансирования дефицита бюджета;

• верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным годом, а также другие предельные значения с указанием, в том числе, предельных объемов обязательств по государственным или муниципальным гарантиям;

• верхний предел государственного внешнего долга РФ по состоянию на 1 января года, следующего за очередным;

179

• пределы, объемы и перечень государственных внешних заимствований РФ по показателям источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

• пределы государственных кредитов зарубежным субъектам;

• предел предоставления государственных гарантий третьим лицам.

В проекте федерального бюджета также определяются соотношения между величиной прожиточного минимума и минимальными размерами пенсий по старости, стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат.

К проекту бюджета на очередной год прикладываются:

• прогноз социально-экономического развития территории на очередной финансовый год;

• основные направления бюджетной и налоговой политики территории на очередной финансовый год;

• прогноз сводного финансового баланса территории на очередной финансовый год;

• прогноз консолидированного бюджета территории на очередной финансовый год;

адресная инвестиционная программа на очередной год;

• план развития государственного или муниципального сектора экономики;

• структура государственного или муниципального долга и программа заимствований на очередной год для покрытия дефицита бюджета;

• оценка потерь бюджета от налоговых льгот;

• оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий год;

• другие документы и материалы, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ.

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета служат:

1) объем и темп роста ВВП на очередной год;

2) уровень инфляции (декабрь очередного года к декабрю текущего года).

<< | >>
Источник: В.Д. Фетисов. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 367 с. (Серия «Профессиональный учебник: Финансы»). 2003

Еще по теме 12.3. Разработка проектов бюджетов:

  1. Алгоритм разработки бюджета инвестиционно-строительных проектов строительной организации
  2. 1.2 Разработка структуры генерального бюджета предприятия и отдельных бюджетов
  3. 1.2. ВИДЫ БЮДЖЕТОВ И ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ СТРУКТУРЫ ОСНОВНОГО БЮДЖЕТА
  4. § 2. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов. Этапы формирования бюджетов
  5. Бюджет предприятия и процесс разработки бюджета Структура бюджета предприятия
  6. Разработка бюджета
  7. Разработка рекламного бюджета
  8. § 1. Основы составления проектов бюджетов
  9. Этап разработки федерального бюджета
  10. ГЛАВА 13 Разработка бюджета накладных расходов
  11. ГЛАВА 12 Разработка бюджета оплаты труда
  12. 3 Основные принципы разработки бюджетов предприятия
  13. 3. ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И РАЗРАБОТКА БЮДЖЕТА ПРЕДПРИЯТИЯ
  14. Разработка плана проекта
  15. 19.4. Классификация бюджетов и методы их разработки
  16. 1.2.2. Классификация бюджетов и методов их разработки
  17. 10.3. Методы разработки бюджета продаж
  18. Схема разработки бюджета маркетинга