<<
>>

/>Примеры политического шантажа

Одним из недавних примеров предполагаемого регулирования, которое, судя по всему, было целиком направлено на «приманивание» постоянных предвыборных пожертвований, стала борьба за снижение допустимого уровня содержания алкоголя в крови с 0,10 до 0,08.

Подведомственный федеральному правительству Office of Substance Abuse Prevention объявил, что его конечная цель в том, чтобы в качестве допустимого лимита установить уровень в 0,04, который достигается взрослым мужчиной, употребившим одну-две банки пива. В 1998 г. Конгресс не пропустил подобный закон; однако закон, который был принят, подразумевал создание предназначенного для подкупа фонда из дотаций на строительство автомобильных дорог, которые могут быть использованы для того, чтобы с помощью взя

ток обеспечивать в различных штатах прием законов, снижающих допустимый уровень содержания алкоголя. Между тем этот закон должен ежегодно обновляться, а это гарантирует, что индустрия производства алкогольных напитков будет вынуждена бесконечно делать предвыборные взносы с целью отменить этот неоантиалкогольное2 законодательство.

В 1992 г. Конгресс поручил Федеральной комиссии по связи установить регулирование цен в сфере кабельного телевидения. С тех пор кабельная индустрия ежегодно направляет в Вашингтон миллионы долларов в виде предвыборных пожертвований, тем самым предпринимая явно бесплодные усилия отменить регулирование цен.

Один из наиболее известных за последние годы примеров политического шантажа заключал в себе предложения администрации Клинтона ввести регулирование цен в области медицинского лечения и фармацевтики, что было частью их провалившегося плана социализации медицины. Сразу после предложения о введении регулирования цен, как сообщалось в The New York Times, члены Конгресса и президент стали получать внушительные предвыборные взносы от медицинской отрасли, общая сумма которых была просто беспрецедентной для безвыборного года.

Тогда, когда остается неясным, кто должен выиграть, а кто проиграть в зависимости от того, какой же план в конечном итоге будет принят, очевидно, что победителями заранее являются члены Конгресса. Член палаты представителей Джим Купер, предложивший законопроект, который был лишь чуть менее обременительным, чем вариант Клинтона, получил за первые четыре месяца 1994 г. около 1 млн долл. в виде предвыборных пожертвований; в целом же предвыборные взносы в 1993 г. на Уз превысили показатель за предыдущий безвыборный год (1991).

В то же время в широкой печати сообщалось, что распорядители доверительного фонда Хиллари Клинтон, действовавшего, как выяснилось, не совсем вслепую, продавали ее фармацевтические акции на срок без покрытия всякий

249

раз, когда она произносила публичную речь, в которой демонизировала фармацевтическую индустрию, а произносила она их достаточно часто. В своей книге «В защиту корпораций» Роберт Хессен документально изложил, как Ральф Нейдер долгое время делал то же самое - продавал без покрытия акции тех компаний, которые периодически выставлялись в черном свете его многочисленными «мозговыми трестами» и организациями с применением широко освещаемых «исследований», выявляющих корпоративные прегрешения.

По ходу реализации провалившегося плана Клинтона по реформе здравоохранения в 1993-1994 гг. стоимость фармацевтических акций, согласно некоторым оценкам, упала более чем на 40 млрд долл. После того, как фармацевтическая индустрия перевела миллионы долларов на счета вашингтонских политиков, план регулирования цен был отвергнут.

Политики часто выступают в роли, которая по сути ничем не отличается от повадок организованной преступности, требующей от предпринимателей плату за охрану в обмен на «защиту» от грабежа или избиения в исполнении тех же гангстеров. Не угрожая разбить кому-либо коленные чашечки, конгрессмены тем не менее нередко требуют сделать предвыборные пожертвования и личные взносы в обмен на предоставление лицензии на право заниматься бизнесом.

К примеру, после того, как для компаний Baby Bells был закрыт доступ на рынок дальней телефонной связи, за период 1984-1993 гг. эти компании внесли в виде предвыборных пожертвований около 10 млн долл. и «наняли несколько десятков бывших федеральных должностных лиц» в качестве лоббистов, чтобы те помогли им получить правительственное разрешение работать на рынке дальней телефонной связи.

«Табачное соглашение», достигнутое между генеральным атторнеем штата, федеральным правительством и та-

250

банными компаниями, вполне могло бы рассматриваться как образцовое политическое вымогательство. В обмен на разрешение продолжать свой бизнес американские табачные компании вынуждены выплатить почти 250 млн долл. адвокатам, выступавшим в суде первой инстанции, а также федеральному правительству, правительствам штатов и местным органам власти. Средства массовой информации уже начали докладывать о том, как первоначальные взносы из этих денег расходуются правительствами штатов и местными властями на все что угодно, но только не на «нужды здравоохранения», как было первоначально обещано.

Однако даже этот рекорд однажды может быть побит, если правительство преуспеет в разрушении корпорации Microsoft. Всего лишь несколько лет назад газета Washington Post печатала полные иронии статьи о том, каким наивным был Билл Гейтс, полагая, что он сможет сосредоточить всю свою энергию исключительно на производстве более передовых компьютерных технологий, не будучи при этом «игроком» в Вашингтоне, т.е. не уступая легализованному рэкету вашингтонского истеблишмента. С тех пор Гейтс нанял десятки вашингтонских лоббистов и законодателей, а также потратил необходимое количество миллионов в виде предвыборных пожертвований.

Вероятно, в качестве орудия вымогательства государственное регулирование действует наиболее эффективно, когда с его «помощью» возникает угроза резкого увеличения затрат на ведение бизнеса, а таковая возникает практически всегда. Кроме того, смысл игры для политиков состоит в том, чтобы выдвинуть законопроекты, которые должны радикально увеличить издержки (и соответственно сократить доходы) успешных предприятий с «полными карманами».

Банковская индустрия, например, потратила миллионы долларов на предвыборные «пожертвования», чтобы отменить нормативное требование от 1982 г., согласно которому они должны взимать налоги с процентов и дивидендов - для

банков это сущий канцелярский кошмар.

В 1983 и 1984 гг. индустрия страхования жизни потратила более 2 млн долл., чтобы аннулировать законопроект, который должен был запретить предоставление ставок и пособий по признаку пола (gender-based).

На протяжении практически всего XX столетия законодатели регулярно вымогали взятки (т.е. политические «пожертвования») у производителей спиртных напитков, всякий раз угрожая увеличить акцизные сборы. Множество отраслей, которые вовлечены сегодня в электронную торговлю, несомненно, тревожатся по поводу любых предложений о налогообложении этой области, и со временем неизбежно будут переводить все больший процент своих доходов в Вашингтон, если не поступают таким образом уже сегодня.

В 1986 г. - году исторической «налоговой реформы» - члены определяющей размеры налогов Постоянной бюджетной комиссии утроили свою «добычу» в сравнении с предыдущим годом, поскольку отраслевые группы стремились защитить себя от карательного налогового режима.

Возможно, наиболее вопиющим примером законодательного шантажа является введение в США так называемого Закона о реинвестировании общественных групп (ЗРОГ). Закон был принят в 1978 г. под явно надуманным предлогом - банки выдают меньше займов жителям менее зажиточных районов не потому, что в них проживает меньше кредитоспособных заемщиков, а по причине предполагаемой всесторонней «дискриминации» жителей подобных районов, преимущественно чернокожих.

Банки действительно «дискриминируют» - и должны это делать - менее кредитоспособных заемщиков, но, поступая таким образом, они рискуют стать жертвами политического вымогательства. Возникла целая индустрия нередко финансируемых государством «общественных групп», таких, как Центр общественных перемен или Ассоциация общественных групп, выступающих за немедленные реформы (АОГНР),

которые по сути вымогают деньги у банков при помощи следующей уловки: всякий раз, когда банк намерен осуществить слияние, расширение или создание нового отделения, эти мероприятия подлежат регламентированию со стороны Федерального резерва, Контролера денежного обращения и Федеральной корпорации по страхованию депозитов.

Если кто-нибудь подаст в одно из этих учреждений жалобу, обвиняя банк в предоставлении слишком незначительного числа займов по ЗРОГ, слияние или расширение будет остановлено. Так называемые общественные группы довольно часто предъявляют подобные жалобы и не отзывают их до тех пор, пока банки не передадут им или другим группам, на которые они укажут, крупные суммы денег, подчас измеряемые десятками миллионов долларов.

Например, Американское объединение соседской взаимопомощи (АОСВ), возглавляемое Брюсом Марксом, называющим себя «городским террористом», «выиграло» обязательства выдать кредиты на общую сумму в 3,8 млрд долл. у корпорации Bank of America, корпорации First Union, финансовой группы Fleet и др. Эти деньги были выданы в долг лицам, пользующимся расположением м-ра Маркса, а его организация регулярно получает крупные комиссионные или процентные отчисления от каждого займа. К 2001 г. АОСВ планирует развернуть свою деятельность во всех 50 штатах, когда ежегодный бюджет организации предположительно должен составить около 80 млн долл.

Вымогательство посредством ЗРОГ можно было лицезреть на экранах национального телевидения летом 1999 г. во время «тура бедности» Билла Клинтона. Одним из представителей корпоративного руководства, которые сопрово^ ждали Клинтона в его поездке по экономически неблагополучным областям, был главный исполнительный директор NationsBank, находившегося в то время в процессе слияния. Прежде чем дать NationsBank разрешение на слияние, Клинтон потребовал от банка предоставить 150 млн долл. в виде кредитов под низкий процент частным лицам и пред

приятиям в тех областях, которые будут выбраны не самим банком, а администрацией Клинтона. При этом можно не сомневаться, что для столь благоприятного режима будут избраны те области, в которых Альберт Гор нуждается в голосах для его президентской кампании.

Член Банковского комитета сената США недавно рассказал мне о том, что за прошедшие 20 лет в виде «займов» по ЗРОГ было выделено около 100 млрд долл., и что в данный момент предпринимаются согласованные лоббистские усилия с целью распространить ЗРОГ на кредитные союзы и индустрию страхования.

ЗРОГ представляет собой программу социального обеспечения, которая финансируется за счет (легального) регулятивного вымогательства. Она неизбежно должна оказать негативное воздействие на стоимость капитала и курсы акций банков в частности, и на всю экономику в целом, поскольку таким образом обобществляется определенная часть рынков ссудного капитала. Наиболее отрицательным последствием для экономики является перемещение капитала из экономически стабильных в политически популярные, но экономически сомнительные области применения. К тому же возникает проблема морального риска, поскольку до сознания людей, имеющих более низкие доходы, доводится мысль о том, что для получения кредита им вовсе необязательно становиться кредитоспособными (для чего, например, следует иметь постоянную работу, оплачивать свои счета и откладывать часть своего заработка), а вместо этого нужно лишь примкнуть к политической организации.

Администрация Клинтона ежегодно предусматривала в бюджете более 100 млн долл. федеральных ассигнований для «банков общественного развития», что являло собой очередной (весьма схожий) способ политизации кредитования. Все это наряду с возможным распространением действия ЗРОГ на кредитные союзы и индустрию страхования представляет собой рецепт, ведущий к очередному финансовому краху ссудосберегательных институтов в будущем.

254

<< | >>
Источник: А. В Куряев. Маэстро бума. Уроки Японии. 2003

Еще по теме />Примеры политического шантажа:

  1. Политический шантаж и фондовый рынок
  2. Как Барнум превратил шантаж в золото
  3. Неоинституционализм о политических рынках: «новая политическая экономия» Дж. Бьюкенена
  4. Политическая стратегия: управление политической и социальной средой
  5. Пример 1. Пример включает в себя набор решений по каждому разделу бизнес-плана. Он посвящен организации производства клееного щита из древесины Описание продукции
  6. Примеры оформления титульных листов Пример 1 — Титульный лист отчета о НИР
  7. Политические факторы.
  8. Законодательно-политическая среда
  9. Политические факторы
  10. Что такое корпоративная политическая стратегия?
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -