<<
>>

Реорганизация ВПК после окончания «холодной войны»

Новые ориентиры ВПК

В связи с окончанием «холодной войны» во второй половине 1980-х и в 1990-х гг. произошли глубокие изменения в геополитической ситуации. Многие страны мира резко сократили военные расходы.

По существовавшим в начале 1990-х гг. планам американского правительства к 1997 г. уровень ежегодных военных закупок по сравнению со средним уровнем периода 1975-1990 гг. должен был сократиться на 34 %. Доля военных расходов в ВВП в 1997 г. снизилась до 3,3 % (с уровня 5 % 1992-1995 гг.). Ассигнования на закупки вооружений и военной техники сократились в 1992 г. до 62,9 млрд долл, (в 1985 г. они равнялись 96,8 млрд долл., в 1989 г. — 79,8 млрд долл., в 1994 г. — 45,5 млрд долл. ) Реализация ряда программ, таких как стратегическая оборонная инициатива (СОИ) и строительство атомных подводных лодок серии «СиВулф», была приостановлена.

Однако вопреки первоначальным ожиданиям потребность в активном взаимодействии государства с военной промышленностью сохранилась. Государство взяло на себя руководство процессом адаптации промышленной базы военного производства к сокращению военного спроса, что стало одним из важнейших направлений деятельности ВПК и повысило его влияние.

МО начало разработку новой стратегии военных закупок, которая предполагала, во-первых, приоритет модернизации существующих военно-технических систем (вместо приобретения новых) и, во-вторых, увеличение расходов на исследования и разработки при сокращении серийного военного производства.

Во второй половине 1980-х гг. был принят закон о совершенствовании системы военных закупок, учредивший должность заместителя министра обороны по закупкам, в ведении которого находились не только организация снабжения вооруженных сил, но и программы развития военных предприятий. В помощь оборонным фирмам были также приняты законы, поощряющие инвестирование, и даже прямое субсидирование МО работ по усилению и совершенствованию производства наиболее перспективной военной техники, финансирования (совместно с подрядчиками) внедрения прогрессивного автоматизированного гибкого оборудования для обычных и новых программ производства.

Специальная программа МО США по модернизации оборонной промышленности ориентировалась на стимулирование подрядчиков к дополнительным инвестициям в новое оборудование. В рамках этой программы проводилось специальное обследование предприятий, разрабатывающих и внедряющих данное оборудование.

В связи с сокращением внутреннего спроса США стали интенсивнее поддерживать программы военного экспорта. Если его среднегодовой объем за период 1982-1986 гг. составлял около 11,9 млрд долл, (около 14% от общего объема продаж вооружений и военной техники (ВиВТ), который в 1984 г. составлял млрд, долл.), то в конце 1980-х гг. он был на уровне, превосходящем 14,0 млрд долл. (рис. 24.1).

Однако крупной экспансии зарубежных продаж не произошло — расширению экспорта противодействовала сложившаяся в мире тенденция общего сокращения спроса на вооружения. В начале 1990-х гг. экспорт составлял немногим более 10% от общего объема продаж американской оборонной промышленности. Самая крупная позиция американского оружейного экспорта (самолеты) постоянно сокращалась: в период 1987-1990 гг. с 3,6 млрд долл, до 1,4 млрд долл. В целом экспорт не смог компенсировать сокращение внутреннего спроса. В первой половине 1990-х гг. общий объем реализации продукции военного назначения крупнейшими компаниями по контрактам Пентагона и на экспорт сократился более чем на 40 млрд долл.: с 129,1 млрд долл, до 88,1 млрд долл.

Во второй половине 1980-х гг. в США государство активизировало передачу находящихся в федеральной собственности научно-технических достижений в гражданский сектор (в коммерческие структуры). Принятые во второй половине 1980-х гг. законы дали толчок развитию кооперации в сфере НИОКР, созданию для исследовательских целей новых организационных структур (монопольных консорциумов), призванных облегчить доступ гражданских предприятий к новейшим военнопроизводственным технологиям и обеспечить их использование в промышленности; развитию системы учета, контроля и защиты результатов интеллектуальной деятельности[30].

Государство снизило барьеры, разделяющие военный и гражданский потенциалы промышленности. Оборонные компании увидели дополнительные возможности в совмещении военных и гражданских разработок. МО признало, что большинство критических технологий имеют и военное, и гражданское применение. На рубеже 90-х гг. МО США стало заинтересовывать подрядчиков во внедрении таких технологий и оборудования, которые позволили бы им кардинально повысить гибкость производства, обеспечить его способность быстро переключаться с военной продукции на гражданскую и наоборот.

Однако характерная для рубежа 1990-х гг. противоречивость и непоследовательность государственного регулирования не позволила в полной мере реализовать намеченное, затруднила перелив технологии и продукции между военными и гражданскими секторами промышленности США. Политика администрации президента Дж. Буша-старшего опиралась на свободу рыночных принципов и отри-


цала централизованное регулирование промышленности. Считалось, что именно рыночные силы смогут обеспечить сокращение размеров оборонной промышленности США до эффективного уровня, отвечающего перспективным потребностям обороны страны и обеспечить общее укрепление конкурентоспособности американской промышленности. Сторонники этой политики стремились решить проблемы конверсии оборонных предприятий, связанные с сокращением военных закупок, за счет средств частных компаний и в основном на региональном уровне.

Роль государства в реорганизации оборонной промышленности в 1990-е гг.

Администрация президента У. Клинтона подтвердила, что решение вышеназванных проблем является важнейшей составной частью ее военно-промышленной политики. В разработанных администрацией планах оживления национальной экономики основное внимание уделялось смягчению негативного воздействия сокращения военных расходов на отдельные фирмы, организации и регионы; формированию и содействию развития новых ниш масштабного спроса на информационные и коммуникационные технологии; созданию условий для их опережающего развития.

При этом администрация президента У. Клинтона еще больше ужесточила требования к эффективности расходования государственных средств. С одной стороны, бюджетные средства, выделяемые МО США для приобретения вооружений и военной техники с 1992 по 1996 гг., были урезаны вдвое (с учетом инфляции запрос МО на военные закупки к бюджету 1997 фин. г. были ниже на 59 % уровня 1987 г.). С другой стороны, была поставлена цель сокращения значительной части мощностей по производству вооружений при сохранении научно-технического потенциала ВПК, обеспечения эффективности его использования, достаточной не только для удовлетворения оборонных потребностей, но и для создания техники нового поколения в каждой из основных категорий вооружений. Государство определило размер потенциала ВПК, который должен быть сохранен при любых обстоятельствах (например, мощности по производству ядерных подводных лодок). Компании США, испытавшие за период 1993-1997 гг. наибольшие изменения в объемах продаж вооружений, представлены в табл. 24.1.

На государственном уровне была разработана и проведена реформа нормативноправовой базы, регулирующей систему закупок МО. Среди ее составляющих важнейшими можно считать следующие: глубокое реформирование системы военных закупок и стандартов с акцентом на исследовательские работы в области высоких технологий, на разработку прототипов новейшего вооружения, увеличение доли заказов МО, передаваемых в частный сектор экономики; ослабление антимонопольных ограничений, препятствующих большей интеграции оборонных компаний, исключение «избыточной конкуренции» между ними (в т.ч. путем их слияния); расширение оружейного экспорта и укрепление конкурентных позиций американских компаний за рубежом.

Таблица 24.1

Компании США, в которых происходили наибольшие изменения в объемах продаж1

Компания

Объемы продаж вооружений (млн долл, в текущих ценах)

Доля продаж вооружений в общем объеме продаж (%)

1993 г.

1997 г.

Измене

ние

1993 г.

1997 г.

Измене

ние

Компании, имеющие наибольший рост объема продаж вооружений[31] [32]

Боинг

3800

14 500

10700

15

32

17

Локхид-Мартин[33]

10070

18 500

8430

77

66

11

Нортроп-Грумман[34]

4480

7210

2730

89

79

10

ТРВ

2790

3800

1010

35

35

0

Дженерал Дайнэмикс

3000

3650

650

94

90

4

Тракор

320

930

610

46

74

28

Дженерал Моторе

6900

7450

550

5

4

1

Компании, имеющие наибольшее падение объема продаж вооружений

Рокуэлл Интернэшнл

3350

540

2810

31

7

24

Тексас Инструменте

1840

810

1030

22

8

14

Дженерал Электрик

2400

1500

900

4

2

2

Юнайтед Технолоджи

4200

3310

890

20

13

7

Текстрон

1600

1000

600

18

9

9

ГТЕ

1100

730

370

6

3

3

Генкорп

850

520

330

45

33

12

Ослабление антимонопольных требований в сфере ВПК

Активизация научно-технической и промышленной политики американского государства нашла отражение в принятии ряда важнейших нормативных документов.

В 1993 г. Конгресс США принял закон, который разрешил создание консорциумов не только для исследовательских целей, но и для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции; санкционировал неприменение для таких консорциумов некоторых положений антитрестовского законодательства; позволил консолидацию исследовательских подразделений военно-промышленных фирм (на нерыночной основе). Кроме того, этот закон снизил размеры штрафных санкций при нарушениях подобными структурами других положений антимонопольного законодательства. Другими словами, было ограничено действие антитрестовского законодательства в высокотехнологической сфере, санкционирована консолидация работающих в этой сфере американских компаний, их слияния и поглощения, в т.ч. головных подрядчиков МО США.

Такое ослабление антимонопольного законодательства, изменение традиционных правил конкуренции в самом динамичном секторе рынка, по мнению администрации У. Клинтона, оправдывалось «необходимостью противодействия сильной правительственной поддержке, оказываемой в этой сфере в странах-кон- курентах США». Мобилизация ресурсов национальной промышленности оправдывалась также трудностями выхода разрозненных американских фирм на рынки современной наукоемкой продукции.

Одним из главных приоритетов МО США в процессе реорганизации американского ВПК стало сохранение его производственного и исследовательского потенциала. Американское правительство было заинтересовано в том, чтобы его основные подрядчики не только сохранили технологические возможности производства всех основных видов вооружения и сохранили потенциал разработок в каждом из видов вооружений следующего поколения, но и укрепили свои позиции мировых лидеров. При этом МО США следовало принципу «бесприбыльного финансирования» прямых и косвенных субсидий по реструктуризации оборонных компаний в объеме, равном денежным средствам, которые предполагается сэкономить на будущих закупках. Начиная с 1993 г. МО США предоставило своим подрядчикам возможность списывать на военные контракты затраты, связанные с реструктуризацией компаний, — пособия по увольнениям и безработице и другие расходы. 

<< | >>
Источник: под ред. В. Б. Супяна. Экономика США: Учебник для вузов. 2003

Еще по теме Реорганизация ВПК после окончания «холодной войны»:

  1. Окончание второй мировой войны и начало холодной войны
  2. Развитие ВПК США в период «холодной войны»
  3. § 27. Демередж (demurrage) — дополнительное время после окончания срока .
  4. Статья 13.1. Порядок включения имущества в состав паевого инвестиционного фонда после завершения (окончания) его формирования
  5. Инфляция после второй мировой войны
  6. Развитие экономики накануне и после первой мировой войны.
  7. Экономические реформы в Японии после второй мировой войны.
  8. Экономический кризис в Японии после первой мировой войны.
  9. 4.3. Причины развития процессов реорганизации в банковской сфере. Содержание понятия и виды реорганизации РЕОРГАНИЗАЦИЯ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  10. Экономический и денежный хаос после Первой мировой войны. Денежный дЕфицит в условиях ВОЕННОГО КОММуНиЗМА
  11. Создание военно-промышленного комплекса США Реформирование оборонной промышленности США после Второй мировой войны
  12. Вклад в ВПК: национальный уровень
  13. 2. ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ВПК В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ
  14. ГЛАВА ДЕВЯТАЯ РАЗВИТИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ РОЛИ В ЭКОНОМИКЕ ТЭК, ВПК И ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА
  15. Телемаркетинг и «холодные» звонки
  16. 4.5. Организация работы холодного цеха
  17. Комбинирование телемаркетинга и «холодных» звонков
  18. Что такое телемаркетинг и «холодные» звонки?
  19. Когда надо делать больше,               чем              «холодные» звонки
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -