<<
>>

Рабочее время

На протяжении XX в. требования рабочих организаций об улучшений условий труда включали два фундаментальных вопроса: уровень заработной платы и продолжительность рабочего времени. Особенно остро вопрос о продолжительности рабочего времени стоял в первой половине столетия.
В конце XIX в. количество отработанных рабочих часов в год составляло 2900—30001. Недаром требование о сокращении рабочего дня до восьми часов и введении 48-часовой рабочей недели было включено в Конвенцию № 1 Международной организации труда, принятую в 1919 г. Динамика средней продолжительности рабочего времени на протяжении последнего столетия свидетельствует об эффективности этого направления борьбы рабочих организаций. За последние 100 лет число рабочих часов, отработанных в среднем за год, сократилось почти в два раза, причем особенно существенно в США, затем в западноевропейских странах, в несколько меньшей степени в Японии.

Однако в странах с развитой рыночной экономикой уже в 80-е годы тенденция к сокращению рабочего времени была приостановлена; На поверхности явлений фактором, препятствующим сокращению продолжительности рабочего времени, стало изменение государственной политики в отношении стандартной рабочей недели и длительности отпусков. Согласно данным Евростата, если с середины 50-х годов до начала 80-х.средняя продолжительность отпусков в странах с развитой рыночной экономикой увеличилась с двух-трех недель до четырех-шести, то начиная с 80-х годов их длительность оказалась

1 См.: MaddisonA. Monitoring the World Economy 1820—1992. Paris: OECD, 1995.

Глава 5. Рынок рабочей силы

147

фактически заморожена. Лишь в США и Германии количество дней отдыха было увеличено на 1 день. Глубинной причиной приостановки тенденции, действовавшей в течение длительного периода, стало резкое снижение темпов роста производительности труда, которое отчетливо проявилось в последние три десятилетия.

Продолжительность стандартной рабочей недели в 90-е годы в большинстве стран также не претерпела серьезных изменений, оставаясь в целом на уровне предшествующего периода.

Исключением является Франция, где дважды, в 1997 г. и 2000 г., было осуществлено сокращение продолжительности рабочей недели сначала с 40 до 39 часов, а затем еще на четыре часа. Если французское правительство подобным образом пытается бороться с безработицей, то в Японии сокращение стандартной рабочей недели начиная с 1997 г. до 40 часов происходило в рамках государственной программы повышения качества жизни. Отдельные ограничения, введенные в минувшем десятилетии в некоторых странах, касались лишь максимальной продолжительности рабочей недели, т.е. фактическому регулированию подверглась сверхурочная работа. Так, в Нидерландах максимальная рабочая неделя была сокращена с 48 до 45 часов.

К важнейшим тенденциям рабочего времени, обозначившимся в странах с развитой рыночной экономикой в последние три десятилетия, можно отнести усиление процесса диверсификации этого показателя. В подавляющем большинстве промышленно развитых стран действует тенденция к сокращению доли занятых, рабочая неделя которых равна среднему показателю для данной страны. Например, в США в 1998 г. по сравнению с 1988 г. доля работающих в течение среднего рабочего времени существенно сократилась — с 47 до 35%.

Еще один аспект проблемы диверсификации рабочего времени находит свое выражение в увеличении доли тех, кто имеет длинную рабочую неделю (по международной классификации — свыше 45 часов). Между 1988 и 1998 г., доля этой категории занятых мужчин увеличилась в Австралии с 30 до 38%, в Великобритании с 34 до 41%, в Канаде — с 20 до 24%. Небольшой прирост наблюдался также в Швеции, Италии, Ирландии, Дании, Норвегии, США. Исключениями стали Япония, где сокращение доли длительно работающих мужчин с 50 до 37% объясняется введением нового законодательства, сократившего продолжительность стандартной рабочей недели, а также Португалия, в которой был осуществлен переход на пятидневную рабочую неделю.

Увеличение доли мужчин, работающих свыше 45 часов в неделю, отчасти связано с изменениями в профессионально-квалификационной структуре занятости, прежде всего с увеличением доли тех групп

148

Раздел I.

Изменение социально-экономической картины мира

занятых, у которых продолжительность рабочей недели выше среднего показателя. К этим категориям в первую очередь относятся специалисты и управляющие, у которых в силу ненормированной рабочей недели время, проводимое на рабочем месте, значительно длительнее. Например, в Канаде наиболее продолжительный рабочий день зафиксирован у преподавателей высших и средних учебных заведений, менеджеров, администраторов и специалистов1.

Значительно менее широко среди мужского трудоспособного населения распространена практика работы по сокращенному графику. Работали менее 20 часов в неделю лишь 7—12% мужчин в Канаде, Австралии, Дании и Нидерландах. В большинстве других стран этот показатель составил всего 1—4%. В то же время в конце 90-х годов доля этой категории занятых возросла по сравнению с предыдущим десятилетием практически во всех странах.

Процессы диверсификации рабочего времени характерны и для женской части рабочей силы, хотя и имеют свои особенности. Так же как и для мужчин, для работающих женщин были характерны сокращение доли той группы занятых, чья рабочая неделя равна среднему показателю, а также увеличение числа длительно работающих. В 11 странах этот показатель существенно возрос. В Японии, для которой характерна достаточно низкая экономическая активность женщин (59,3% в 2000 г.), доля женщин, работающих свыше 45 часов, является наиболее высокой среди всех промышленно развитых стран. Подобная продолжительность рабочей недели наблюдалась у 16% всех работающих японок.

К особенностям диверсификации рабочего времени у работающих женщин можно отнести факт более широкого распространения (по сравнению с работающими мужчинами) продолжительности работы меньше стандартной рабочей недели. Основной тенденцией является увеличение доли женщин, работающих менее 20-ти часов в неделю. За последние 10 лет доля этой группы возросла в 11 странах ОЭСР, еще в 6 осталась без изменений и лишь в 3 — Дании, Норвегии и Великобритании — сократилась.

Безработица

На протяжении XX в.

периоды чрезвычайно высокой безработицы сочетались с периодами, когда острота этой проблемы значительно ослабевала и на первый план выступал дефицит трудовых ресурсов. Резкое увеличение численности лиц, не имеющих работы, произошло

1 Perspectives on Labour and Income. 1997. № 4. P. 9—24.

Глава 5. Рынок рабочей силы

149

в годы мирового экономического кризиса 1929—1933 гг. и в первые годы после окончания Второй мировой войны. «Золотой век» на рынках труда западных стран длился с начала 50-х годов и вплоть до первого нефтяного кризиса 1973 г. Показатель безработицы к этому времени достиг самого низкого уровня за послевоенное время, а острая нехватка рабочей силы даже привела к широкому использованию труда мигрантов. В последующие три десятилетия безработица вновь превратилась в острую проблему. На фоне замедления темпов экономического роста наблюдалось значительное увеличение спроса на труд со стороны молодежи и женщин. Негибкость рынка труда, в первую очередь в странах Западной Европы, способствовала нарушению прямой зависимости между динамикой ВВП, с одной стороны, и занятостью и безработицей, с другой. Более того, опыт западных стран убедительно продемонстрировал, что не существует каких-либо эффективных способов борьбы с массовой длительной безработицей. Однажды возникнув, эта болезнь плохо поддается лечению, и основная надежда здесь связана с постепенным уходом этой группы безработных из экономически активного населения.

Среди промышленно развитых стран особняком стоит Япония. В этой стране сохранение чрезвычайно низкого уровня безработицы вплоть до конца 90-х годов объяснялось не только длительным поступательным движением национальной экономики, но и особенностями корпоративной этики, когда компании считали себя ответственными за своего работника и в случае экономических трудностей не увольняли его, а использовали различные способы для его трудоустройства. Мощным амортизатором японского рынка труда стало использование труда женщин, которые легко покидают рынок труда при первых признаках экономических трудностей.

Помимо общего уровня безработицы для выработки эффективной политики занятости важное значение имеет структура этого показателя.

Наличие массовой длительной безработицы существенно дезорганизует рынок труда. Образование «ядра» безработных, состоящего из малоквалифицированной и быстро теряющей в результате длительного отсутствия работы производственные навыки рабочей силы, резко снижает эффективность государственной политики занятости, затрудняет процесс рассасывания безработицы на стадии экономического подъема. Острота проблемы длительной безработицы состоит в том, что даже при улучшении экономической конъюнктуры отток из безработицы на создаваемые рабочие места происходит преимущественно за счет тех, кто был безработным в течение короткого промежутка времени, а трудоустройство длительных безработных остается проблематичным.

150

Раздел I. Изменение социально-экономической картины мира

Различные группы рабочей силы неодинаково реагируют на изменения со стороны спроса на рабочую силу. Что касается гендерной структуры, то в большинстве промышленно развитых стран уровень безработицы среди женщин выше соответствующего показателя для мужской рабочей силы. В 2000 г. в странах ОЭСР в целом при показателе безработицы среди мужчин 6% не имели работы 6,9% женской рабочей силы. В странах ЕС этот разрыв был еще более существенным и составил соответственно 8,2 и 10,9%. Неблагоприятная ситуация с женской занятостью сложилась в странах Южной Европы, в первую очередь в Италии и Испании, где мужская и женская безработица соотносятся как 1 : 2.

Уровень безработицы среди молодежи в странах ОЭСР значительно превышает долю этой возрастной группы в экономически активном населении. Уровень безработицы среди молодежи, к которой по международным стандартам относятся лица 15—24 лет, превышает показатель для основного трудоспособного возраста более чем в два раза. Наиболее значительных размеров безработица среди молодежи достигает в Италии, Испании, Франции, Бельгии и Финляндии.

За общими цифрами страновой безработицы скрываются значительные внутрирегиональные различия. В 70-е и на протяжении большей части 80-х годов для большинства стран ОЭСР было характерно нарастание этой диспропорции.

В последнее десятилетие значительного сближения показателей безработицы не произошло, однако можно говорить о стабилизации «ситуации неравенства». В целом ряде стран, прежде всего в Италии и Германии, существуют значительные региональные различия применительно к большим территориальным образованиям, как, например, северные и южные области Италии, либо западные и восточные земли Германии, где уровни безработицы относятся как 1 : 5. Существенные региональные диспропорции в уровнях безработицы наблюдаются в Испании и Бельгии. Для большинства других стран, в том числе США, Великобритании, Австралии, характерно существование небольших по численности населения административных единиц, в которых уровень безработицы значительно превышает общенациональные показатели. Несмотря на стабилизацию межрегиональных различий в 90-е годы, индивидуальное положение регионов с высоким уровнем безработицы изменилось мало: на местных рынках труда, где была зафиксирована наиболее высокая безработица, по-прежнему сохраняется значительная напряженность. Более того, для этих рынков характерен низкий уровень экономической активности населения (за которым нередко стоят скрытые формы безработицы), а также более высокий, чем в среднем, уровень длительной безработицы.

Глава 5. Рынок рабочей силы

151

Государственная политика

В западных промышленно развитых странах начало активного воздействия государства на рынок труда датируется концом 20-х годов, когда под влиянием мирового экономического кризиса правительствам западных стран, и в первую очередь США, пришлось активизировать свои усилия на рынке труда. В этот период основным инструментом воздействия на пропорции рынка труда стали общественные работы, организованные на средства федерального бюджета.

Однако даже в эти годы деятельность государственной власти на рынке труда не ограничивалась принятием экстренных мер по трудоустройству тех, кто потерял работу. Именно в 30-е годы были заложены основы механизма рынка труда, который существовал до начала 80-х годов. Одной из основных особенностей этого механизма стало активное участие государства в сфере трудовых отношений. Государство через принятие трудового законодательства, суд и арбитраж достаточно жестко регламентировало права и обязанности работодателей и работников в сфере найма и увольнений, проводило политику доходов, занималось разрешением трудовых споров. Более того, государство закрепило коллективную договорно-правовую форму организации рынка труда, которая подразумевает определение большинства вопросов, касающихся положения работника на предприятии, в коллективном трудовом соглашении. Тем самым была закреплена роль профсоюзов как главного контрагента на переговорах с предпринимателями.

Сложившийся в 30-е годы механизм рынка труда объективно отражал усиление государственно-монополистических тенденций, концентрацию производства, монополизацию, преобладание конвейерной организации труда. В этих условиях жесткая регламентация деятельности основных участников рынка труда давала положительный экономический эффект. Усилившаяся социальная защищенность работника, стабильный рост доходов способствовали повышению платежеспособного спроса, смягчали остроту социальных конфликтов, обеспечивали условия для повышения производительности труда.

Однако начиная с 60-х годов произошли существенные изменения в формах хозяйствования: внедрение компьютерной техники, диверсификация производства и максимальное его приближение к нуждам потребителей, структурная реорганизация экономики. Гибкость функционирования капитала потребовала адекватной организации труда, скорректированных форм трудоустройства, режимов работы и систем оплаты. Экономике был нужен высококвалифицированный, мобильный работник, способный быстро адаптироваться к возросшим требо

152

Раздел I. Изменение социально-экономической картины мира

ваниям производства. Однако здесь возникли противоречия с устоявшимися структурами рынка труда.

Прежде всего следует сказать о заработной плате, роль которой в качестве стимулятора высококачественного труда, а также инструмента горизонтального и вертикального перелива рабочей силы существенно снизилась. В 70-е годы заметно сократился разрыв в заработной плате работников различной квалификации, не в последнюю очередь в результате жесткой позиции профсоюзов. Более того, утратилась связь заработной платы с экономическим циклом — повышение ставок оплаты труда в периоды ухудшения экономической конъюнктуры снижало прибыльность компаний, что, в свою очередь, мешало накоплению ресурсов для последующего наращивания производства. Общенациональные системы индексации заработной платы, существовавшие во многих западноевропейских странах, усиливали инфляцию.

Уже в 80-е годы были внесены серьезные коррективы в механизм рынка труда. Эти изменения проходили в русле новой экономической стратегии, которая в этот период утвердилась в экономической мысли и практической деятельности правительств в странах с развитой рыночной экономикой. Главным инструментом государственной политики на рынке труда становилась политика усиления его гибкости. Новая стратегия включала индивидуализацию трудовых отношений, повышение амплитуды колебания цены рабочей силы в зависимости от спроса и предложения на труд, распространение различных нетрадиционных форм занятости, призванных не только повысить эффективность использования рабочей силы, но и удовлетворить общественную потребность в различных формах, режимах и условиях труда. Одновременно повышение гибкости рынка труда рассматривалась как средство решения проблемы безработицы.

Важнейшим элементом нового подхода к политике государства в области трудовых ресурсов стала либерализация рынка труда, т.е. устранение массированного давления на рынок труда со стороны профсоюзов, с одной стороны, и государства, с другой. Эта политика нашла свое воплощение в принятии законодательства, направленного на снижение роли профсоюзов и коллективно-договорную систему взаимоотношений между работодателем и работниками. В западноевропейских странах наиболее активно эту политику проводило правительство М.Тэтчер. Еще одной важной особенностью политики занятости начиная с 80-х годов является отказ от стимулирования совокупного спроса как средства решения проблемы безработицы.

Итогом подобного подхода к регулированию рынка труда стали серьезные изменения в механизме определения уровня оплаты труда.

Глава 5. Рынок рабочей силы

153

Именно в эти годы установление новых ставок заработной платы стало зависеть не от условий коллективных соглашений, подписанных другими предприятиями отрасли, как это было в два предыдущих десятилетия, а от финансового положения конкретной компании. Одновременно существенно усилилась дифференциация в оплате труда работников разной квалификации, тем самым заработная плата стала возвращать себе рыночный характер, заблокированный в предшествующие годы. Изменились и конкретные формы оплаты труда. Отличительная особенность новых систем — снижение доли базисной, постоянной части заработка при одновременном увеличении ее «плавающего» компонента, размер которого зависел от итогов работы конкретного работника и фирмы в целом.

Изменение критериев, лежащих в основе определения уровня заработной платы, было бы невозможно без трансформации всей системы трудовых отношений, постепенного отказа профсоюзов от жесткой конфронтации с менеджментом, согласования позиций всех участников производственного процесса в целях повышения эффективности производства. Профсоюзам пришлось смириться со значительным расширением прав работодателей в вопросах увольнения работников, которые были закреплены в законодательстве многих западноевропейских стран.

В 90-е годы были внесены новые коррективы в государственную политику на рынке рабочей силы. Основными чертами этой политики стали: отказ от наращивания расходов на мероприятия непосредственно на рынке рабочей силы; приоритет институциональных изменений в сфере занятости, включая ужесточение системы страхования по безработице и либерализацию трудового законодательства; усиление экономической мотивации предпринимателей по найму наиболее уязвимых категорий рабочей силы; различные программы разделения рабочих мест.

Снижение удельного веса расходов на проведение политики непосредственно на рынке труда (в 1999 г. по отношению к 1990 г. они сократились в 17 странах ОЭСР из 23) стало результатом определенного скептицизма в отношении эффективности этого направления политики. Основное внимание стало уделяться мерам, направленным на активизацию, с одной стороны, работы самих служб занятости, а с другой, усилий безработных по поиску нового рабочего места. Последние меры включают значительную либерализацию понятия подходящей работы, увязку активности поисков работы с размером пособия, материальное поощрение безработных, которые трудоустраиваются в короткие сроки.

154

Раздел I. Изменение социально-экономической картины мира

Несмотря на то, что в странах ОЭСР уровень безработицы в 1999 г. был выше,чемв 1991 г.,доля расходов на выплату пособий по безработице в общем объеме затрат государства на проведение политики занятости сократилась в 16 странах, причем это произошло в условиях общего снижения расходов на политику занятости. «Сжатие» пассивных программ политики на рынке труда оказалось возможным благодаря различным мерам по ужесточению системы страхования по безработице. Лейтмотивом реформы стало усиление страхового принципа, позволившее отсечь от доступа к получению пособий лиц с небольшим стажем работы и, соответственно, короткими сроками выплат взносов, т.е. в первую очередь молодежь и лиц, многократно терявших работу, а также введение различных ограничений на право получения пособий (уволившимся по собственному желанию, безработным, не проявляющим активности в поиске нового рабочего места, избегающим контактов со службой занятости и т.д.).

Либерализация трудового законодательства привела к упрощению процедур найма и увольнения, включая уменьшение размеров выходных пособий лицам с длительным стажем работы, а также расширение области применения временных контрактов. Одновременно государство пытается с помощью экономических льгот предпринимателям увеличить трудоустройство работников, которые находятся на рынке труда в особо невыгодном положении. В последнюю группу мер, широко применяемых во Франции, Бельгии и Нидерландах, входит снижение издержек на рабочую силу, в основном через понижение взносов по социальному страхованию низкооплачиваемым категориям работников. С другой стороны, пытаясь повысить стимулы к новому трудоустройству безработных с низкими профессионально-квалификационными характеристиками, для которых заработная плата зачастую ненамного превышает размер пособия, государство принимает меры по повышению доходов низкооплачиваемых работающих либо через выплату специального дополнительного пособия, либо через снижение налогов.

<< | >>
Источник: И.С.Королева. Мировая экономика: глобальные тенденции за 100 лет / Под М 64 ред. И.С. Королева. — М.: Юристъ. — 604 с.. 2003

Еще по теме Рабочее время:

  1. Рабочее время
  2. Рабочее время и его использование
  3. Рабочее время и оценка труда
  4. Персонал предприятия и его структура. Рабочее время
  5. Глава 17 Структура и рабочее время персонала
  6. Правило 7. ПОКУПАЙ ВО ВРЕМЯ ПОНИЖЕНИЯ, А ПРОДАВАЙ ВО ВРЕМЯ ПОВЫШЕНИЯ ЦЕН
  7. Кривые «энтузиазм-время» и «стоимость-время»
  8. Внешняя организация рабочего места.Принципы проектирования рабочих помещений
  9. Характеристика рабочих мест:«хорошие» и «плохие» рабочие места
  10. Межстрановое и межрегиональное перемещение рабочей силы: причины, сущность, динамика. Миграционная политика. Важнейшие этапы и направления международной миграции рабочей силы.
  11. 7.7. ВРЕМЯ СОБИРАТЬ КАМНИ И ВРЕМЯ РАЗБРАСЫВАТЬ КАМНИ
  12. экономим время
  13. Время для работы
  14. Время
  15. ВРЕМЯ ВОЗМОЖНОСТЕЙ
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -