<<
>>

2.3 Г осударственные меры по защите национальной экономики в рамках ВТО

Согласно правилам и принципам ВТО, Вьетнам не имеет права предоставлять прямую поддержку или субсидии отечественным производителям или применять любые ограничения по отношению к иностранным инвесторам.

Но как показывает мировая практика немало примеров того, что особенно во время мирового кризиса многие страны применяли различные способы защиты интересов национальной экономики.

В процессе рассмотрения позитивных и отрицательных сторон членства Вьетнама в ВТО в предшествующих параграфах данной главы были выделены те изменения, которые действительно способствовали росту экономики страны в последние годы, но также и отмечены появившиеся проблемы. К их числу относится рост жесточайшей конкуренции со стороны предприятий с иностранными капиталами, с которой столкнулась промышленность Вьетнама.

Важную роль в преодолении конкуренции со стороны иностранных производителей, в поддержке производства вьетнамских предприятий, в т.ч. среднего и малого размера, в конечном итоге минимизации отрицательного влияния от вступления в ВТО играет Программа пропаганды вьетнамских товаров и поощрения населения, использующего отечественные товары.

Принятая в 2009 г. Программа (Государственное уведомление № 264/TB-TW от 31 июля 2009 г.), официально не предусматривает вмешательство государства и применение экономических мер для помощи местным производителям и поэтому не противоречит принципам ВТО. Но в долгосрочном плане эту программу можно рассматривать как условие, способствующее развитию внутреннего рынка и как инструмент формирования условий для устойчивого развития экономики, особенно в условиях мирового экономического кризиса.

Для реализации этой программы государственные органы в регионах предприняли три группы мер:

проведены рекламные акции в защиту отечественной продукции и характеристика ее преимуществ по сравнению с импортными товарами;

открыты выставки и ярмарки отечественной продукции, в том числе и в отдаленных регионах страны;

усилены меры контроля за качеством как отечественных, так и импортных товаров;

В число целей реализации данной Программы входит также налаживание производства высококачественных и конкурентоспособных товаров для обеспечения внутреннего спроса по доступным ценам, а также и расширение экспорта.

После 5 лет реализации этой Программы (2009-2014 гг.) около 92% населения стали отдавать предпочтение отечественным товарам по сравнению с 23% в 2009 г.[89]. Наиболее существенно увеличилась доля населения, высоко оценивающего вьетнамские текстильные товары (80%), а также увеличилось потребление овощей и фруктов местных производителей (свыше 58%). Важную роль в этом процессе сыграли свыше 2000 ярмарок с участием около 53 тыс. предприятий, которые были проведены в регионах и привлекли 3 млн. жителей. По мнению Министерства промышленности и торговли Вьетнама, данная Программа отчасти способствовала поддержанию положительного торгового баланса в 2012 и 2013 годах.

Тем не менее, реализация данной Программы показала, что за период 2009­2014 гг. несмотря на предпринимаемые меры по поощрению товаров отечественного производства спрос на импортную продукцию оставался высоким по целому ряду причин:

во-первых, хотя отечественные товары выигрывают по уровню цен, но по качеству отдельные группы товаров все еще уступают импортной продукции.

во-вторых, отсутствует необходимое более тесное взаимодействие между ответственными органами разных уровней и производителями для эффективного продвижения вьетнамских товаров во все регионы страны, совершенствуя дистрибьюторскую сеть;

в-третьих, недостаточно используется поощрение при производстве товаров с использованием инновационных технологий и внедрением новых материалов;

в-четвертых, необходимо совершенствовать приемы маркетинга и повышать в этой сфере уровень квалификации и ответственность компаний-производителей;

в-пятых, необходимо постоянно совершенствовать законодательную базу и нормативные требования по мониторингу и контролю за качеством товаров в интересах экономической безопасности, что не противоречит правилам ВТО.

Однако устранение этих причин предполагает внесение определенных изменений и уточнений в положения данной Программы. В первую очередь это касается термина «товары вьетнамского производства», который отражен в приложении к этому документу.

Согласно сделанному разъяснению под понятие «товары вьетнамского производства» подходят только те товары, которые полностью произведены на территории Вьетнама и удовлетворяют всем требованиям законодательства страны. Товарами с вьетнамской маркой считаются товары, производимые предприятием, которое зарегистрировано на территории страны. Если согласиться с перечисленными требованиями, то как товары вьетнамского производства должны пониматься не только товары, производимые на отечественных и совместных предприятиях, но и товары, которые производятся из импортных материалов на предприятиях со 100% иностранными капиталами.

К сожалению, во всех отчетах о результатах реализации Программы отсутствуют детальные данные о товарах, производимых на предприятиях различной формы собственности и степени локализации, производимой на них продукции под маркие вьетнамские производства. Учитывая, что эти данные очень важны при формировании реального представления о конкурентоспособности товаров разных типов производителей, было бы желательно включить в их отчетность при подведении итогов реализации такой Программы на 2014 -2020 гг. информацию о степени локализации товаров, обозначенных как «товар вьетнамского производства». Это в свою очередь позволило бы принимать более обоснованные решения по стимулированию отечественного производства и развитию внутреннего рынка.

Кроме того, Программа на 2014-2020 гг. (Решение № 634-QD/TTg от 29 апреля 2014 г.) не учитывает роли сообщества защиты прав потребителей, которое во многих странах противодействует производству и продаже некачественной продукции. Во Вьетнаме до настоящего времени общество защиты прав потребителей не выполняет такой активной роли в борьбе за качество товаров как в зарубежных странах. Поэтому повышение значения общества защиты прав потребителей и расширение его прав на основе законодательного оформления могло бы также играть очень важную роль в борьбе с некачественными товарами и стимулировать производителей больше уделять внимания вопросу повышения качества товаров.

Не менее важную роль среди государственных мер по повышению эффективности торговой политики играет Программа по развитию внутреннего рынка периода 2014-2020 гг., которая дополняет Программу по пропаганде вьетнамских товаров. Обе программы разработаны с целью увеличения отечественной продукции и развития вьетнамского бизнеса. Для реализации мер по развитию внутреннего рынка в 2014-2020 гг. государство выделило 230 млрд. донг (около 11 млн. долл. США), которые направлены на достижение трех основных целей:

- расширение внутреннего рынка для отечественных производителей за счет создания виртуальной торговой площадки, на которой покупка и продажа товаров оплачивается электронными платежами. Это новшество должно было повысить эффективность реализации отечественной продукции;

- развитие и укрепление каналов реализации вьетнамских товаров по всей территории страны; с этой целью данная программа предусматривает создание общей базы данных всех возможных каналов распределения товаров в 63 регионах Вьетнама. Согласно проекту Министерства промышленности и торговли Вьетнама, во всех городах, особенно в дальних регионах предполагается открыть более 160 торговых точек, специализирующихся на продаже только товаров вьетнамского производства. Кроме того, за 2014-2020 гг. планируется построить 5 складов товаров, которые производятся в северной, центральной и южной частях страны, для последующего их перераспределения между всеми регионами страны;

- создание системы повышения квалификации персонала предприятий и проведение бизнес семинаров, нацеленных на повышение конкурентоспособности вьетнамских предприятий и товаров местного производства.

Программа по развитию внутреннего рынка 2014-2020 гг. очень амбициозна со стороны органов управления Вьетнама. Но надо отметить, что для эффективного осуществления данной программы необходимо ужесточить контроль за качеством товаров. Кроме того, для функционирования общей торговой виртуальной площадки необходимо предпринять меры, без которых она не сможет выполнять свои функции.

Речь идет о разработке механизма по разрешению споров торговых контрагентов, улаживание порядка поставки купленной продукции и налаживание системы оплаты услуг. При строительстве складов и точек продажи отечественных товаров необходимо учитывать существующую разницу в спросе и уровне жизни населения в разных регионах Вьетнама.

Кроме того, по мнению автора, данная программа будет намного эффективнее, если государство будет в большей степени привлекать к торгам частные компании без какого-либо посредничества, в т.ч. и со стороны государства. Такой подход позволит существенно сократить государственные расходы, и будет способствовать укреплению взаимного сотрудничества между компаниями.

Особое место в государственной поддержке реализации торговой политики играют меры по поддержке национального малого и среднего бизнеса, созданные в 2001 г. в соответствии с указом Правительства №2 90/2001/ND-CP средние и малые предприятия (далее - МСП) занимают важное место в структуре вьетнамских хозяйствующих субъектов. Однако четкое определение МСП и детально разработанные меры по их поддержке были отражены в Комплексной государственной программе по поддержке МСП в стране только после 2009 г., поскольку после вступления Вьетнама в ВТО усилилась конкуренция между местными и иностранными компаниями.

В 2014 г. согласно статистике Вьетнама, МСП составляют 93% всех предприятий в стране и из них 98% составляют вьетнамские компании, на долю которых приходится свыше 40% ВВП страны. МСП Вьетнама в основном работают в сфере торговли, услуг и легкой промышленности. Несмотря на то, что после присоединения Вьетнама к ВТО отечественные предприятия сталкиваются все с более жесткой конкуренцией со стороны предприятий с иностранным капиталом число вьетнамских МСП занятых в сфере услуг выросло с 16% в 2007 г. до 20,5% МСП в 2012 г.[90]

Опыт многих азиатских стран показал, что являясь важным структурным элементом национального бизнеса, МСП могут существенно способствовать укреплению позиций отечественных предприятий на внутреннем рынке[91].

В результате сравнительного анализа государственных мер по поддержке МСП во Вьетнаме и Китае можно сделать вывод о необходимости усиления государственной поддержки вьетнамских МСП (см. приложение 5).

Основанием для комплексной поддержки МСП в Китае является Закон «О стимулировании развития малых и средних предприятий», принятый почти сразу же после вступления страны в ВТО. В то время как во Вьетнаме такой закон находится только в стадии разработки и правительство планирует его принять в 2017 г.

Многие налоговые льготы для МСП во Вьетнаме и Китае носят краткосрочный характер (1 -2 года), и могут корректироваться исходя из состояния экономики. В обеих странах функционируют фонды по поддержке МСП. В Китае через эти фонды осуществляется прямое финансирование из государственного бюджета. Наиболее эффективной является помощь кредитно-гарантийного фонда Китая, который привлекает для финансирования МСП другие финансовые и страховые институты. Правительство Китая уделяет большое внимание производству новых видов продукции и внедрению новых и инновационных технологий в МСП. Инновационный фонд для малых предприятий в сфере техники и инноваций (Innofund) был создан еще в 1999 г. и получает финансирование из государственного бюджета.

Финансовая поддержка МСП во Вьетнаме в меньшей степени централизована. Кредитно-гарантийные фонды во Вьетнаме финансируют МСП из бюджета и по плану каждого региона, который должен создать такой фонд. Но из - за нехватки средств в регионах, решение о создании фондов было принято только 15 августа 2014 г., в результате которого около 20 фондов были созданы в 63 регионах и центральных городах. Однако их средств пока недостаточно для финансовой поддержки вьетнамских МСП.

В 2006 г. по правительственному указу 108/2006/QD-TTg был учрежден некоммерческий банк развития Вьетнама (The Vietnam development bank) со 100% капиталом государства с целью финансирования проектов развития экономики. С 2009 г. банк развития Вьетнама осуществляет страхование кредитов для поддержки МСП. По состоянию на 2013 г., только 1951 предприятий смогли получить страхование банка, но это слишком малое количество из 350 тыс. МСП в стране[92]. Такой результат обуславливается прежде всего тем, что банк развития Вьетнама одновременно финансирует много разных проектов и предъявляет достаточно жесткие требования для получения страхования, которым очень мало МСП могут соответствовать. Как показывает изучение международного опыта, для расширения финансовых источников поддержки малого и среднего бизнеса в долгосрочной перспективе Вьетнаму необходимо, как и Китаю вовлекать в систему страхования кредитов другие коммерческие банки и страховые институты.

К факторам, которые сдерживают расширение финансирования МСП во Вьетнаме на коммерческой основе относится отсутствие у них надежного имущественного или иного обеспечения. Только 16% всех МСП, располагают достаточным имущественным залогом для получения кредита в коммерческих банках.

В настоящее время большая часть мер по поддержке МСП во Вьетнаме нацелено на развитие крупных промышленных предприятий. В то время как именно МСП обеспечивают производство товаров не только для экспорта, но и для потребления на внутреннем рынке. Кроме того, именно МСП играют важную роль в развитии сферы услуг (розничная торговля, логистические услуги и т.д.), но при этом практически отсутствует поддержка предприятий малого и среднего бизнеса в этой сфере. В то время как именно в сфере услуг вьетнамские предприятия наиболее жестко конкурируют с иностранными предприятиями во Вьетнаме.

В целом государственные меры, разработанные с целью поддержки МСП, недостаточно учитывают возможности кооперации с крупными предприятиями Вьетнама. В то время как именно в сотрудничестве между крупной промышленностью и малым бизнесом может быть налажено производство вспомогательных материалов. Такое сотрудничество, с одной стороны, обеспечит малые предприятия заказами больших компаний и будет способствовать обеспечению занятости населения, а с другой стороны, крупные компании станут каналом реализации товаров, производимых МСП.

По мнению автора, именно нехватка средств финансирования, проблемы в управлении и отсутствие у государства четкого и долгосрочного плана развития малого и среднего бизнеса являются основными причинами неэффективности программы по поддержке МСП во Вьетнаме.

Выводы по главе 2

Вступление в ВТО наряду с применением политики открытой экономики и готовность сотрудничать с другими странами помогали Вьетнаму заключить ряд значительных торговых соглашений. За последние 20 лет страна вступила в 15 экономических организаций и заключила более 10 соглашений о ЗСТ. Благодаря соглашениям о ЗСТ со странами ЕАЭС, ЕС и Чили, а также соглашению о ТТП, в период 2007-2015 гг., Вьетнаму удалось расширить торговое сотрудничество за пределы азиатско-тихоокеанского региона.

Анализ основных макроэкономических показателей позволил показать, что вступление в ВТО положительно повлияло на рост экономики страны (рост доходов государственного бюджета, увеличение темпов прироста ВВП, рост объема товарооборота и приток ПИИ), на развитие частного сектора и развитие внутреннего рынка.

В то же время, наряду с положительными эффектами есть и отрицательные последствия от вступления Вьетнама в ВТО. Сформировались внешние риски, которые при сокращении господдержки проявились в таких противоречивых явлениях как растущая конкуренция на внутреннем рынке со стороны компаний с иностранным капиталом и опасность переориентации внутреннего спроса на продукцию иностранного производства. Кроме того, в исследовании была раскрыта уязвимость экономики Вьетнама при углублении интеграции в мировую экономику, которая проявлялась в первые годы после вступления страны в ВТО и проявлялась в негативном торговом балансе Вьетнама из-за необходимости импортировать в большом количестве машины и оборудования для обеспечения развития промышленности страны.

Доказано, что для преодоления, выделенных внутренних рисков, связанных с потерей внутреннего рынка, увеличением зависимости экономики от ПИИ и с попаданием в ловушку среднего дохода, необходим не только количественный рост ПИИ, но их качественное изменение. Поступающие ПИИ должны способствовать преодолению таких проблем как низкая степень обмена технологиями, слабая конкурентоспособность отечественных предприятий и неравное распределение ПИИ между отраслями экономики, укреплению эффективного сотрудничества между местными предприятиями и иностранными инвесторами. В этих целях выделяется значение комплексных программ Правительства по развитию и защите экономики, таких как:

- программа пропаганды за вьетнамские товары,

- программа по развитию внутреннего рынка периода 2014-2020 гг.,

- меры по поддержке малых и средних предприятий.

<< | >>
Источник: ФАМ ЧАН ХАЙ НГА. ВЛИЯНИЕ ПРИСОЕДИНЕНИЯ ВЬЕТНАМА К ВТО НА НАЦИОНАЛЬНУЮ ЭКОНОМИКУ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. 2017

Еще по теме 2.3 Г осударственные меры по защите национальной экономики в рамках ВТО:

  1. ВТО как надгосударственный институт регулирования национальной экономики -             
  2. Глава 3. Перспективы вступления России в ВТО § 1. Роль ВТО в мировой экономике
  3. ФАМ ЧАН ХАЙ НГА. ВЛИЯНИЕ ПРИСОЕДИНЕНИЯ ВЬЕТНАМА К ВТО НА НАЦИОНАЛЬНУЮ ЭКОНОМИКУ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук, 2017
  4. Перспективы вступления России в ВТО § 1. Роль ВТО в мировой экономике
  5. Структура советов директоров: другие меры по защите прав акционеров в Бразилии
  6. Проблемы и предпосылки интеграции национальных экономик в рамках СНГ и стран Восточной Европы
  7. Всемирная торговая организация (ВТО). Проблемы присоединения России к ВТО
  8. Лекция восьмая ГЛОБАЛИЗАЦИЯ В БАЗОВЫХ ОТРАСЛЯХ ЭКОНОМИКИ И ЗАЩИТЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  9. 18.3 Процедура присоединения к ВТО. Значение ВТО в современном мире
  10. 9.1. ПРИНЦИПЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИОРИТЕТНОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ОТРАСЛЕЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РФ Формы вмешательства государства в экономическую деятельность
  11. Глава 1. Основы экономики. Национальная экономика. Предмет теории национальной экономики
  12. ГЛАВА 4. НАЦИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ ЦИКЛИЧНОСТИ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
  13. Глава 21. Формирование открытой экономики. Проблемы присоединения России к ВТО
  14. Национальная экономическая система и национальная модель экономики. 
  15. Национальная экономика. Предмет теории национальной экономики 
  16. Национальная экономическая система и национальная модель экономики
  17. Национальное богатство как индикатор циклических колебаний национальной экономики
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -