Наука и техника в системе высшего образования
Функции университетов
Американские университеты и колледжи являются центральным звеном всего научно-технического комплекса США. В их лабораториях создается основная масса новых знаний и идей, которые затем ложатся в основу нововведений.
Одновременно они осуществляют воспроизводство научных и технических кадров на самом высоком в стране уровне. Эти три ключевые функции университетов: формирование нового знания, подготовка кадров, являющихся его носителями, и использование нового знания для создания инноваций — позволяют считать их одним из ключевых ресурсов экономики страны. В свою очередь, способность университетов осуществлять эти функции напрямую зависит от тех ученых и инженеров, которые образуют костяк профессорско-преподавательского и исследовательского состава.С точки зрения организации научно-технического комплекса США ядром всей системы высшего образования являются, безусловно, 235 исследовательских университетов. Последние доминируют на всех направлениях: через их колледжи проходят 22 % всех студентов, обучающихся по четырехлетним программам. Они присуждают 33 % всех бакалаврских степеней, из которых 42 % приходится на естественные науки и технические дисциплины. 54 % докторов наук получили свои первые научные степени в исследовательских университетах, более 60 % тех, кто занят собственно в науке и технике, — их выпускники. В свою очередь, 80% всех исследований и разработок, осуществляемых в системе высшего образования США, приходится именно на эти университеты.
Объемы финансирования и источники
В 2000 г. общие затраты университетов на науку и технику составили 30 млрд долл. Эти затраты непрерывно росли в течение четверти века. Если в начале 1950-х гг. доля университетских исследований в общенациональных расходах на науку составляла 5 %, то к концу века она возросла до 11 %. Наивысший показатель достигнут в 1994 г.
— 13%. В последние годы он слегка снизился из-за бурного развития промышленных исследований и разработок.Исторически ученые и инженеры университетов были в основном ориентированы на проведение исследований, главным образом фундаментальных и целевых. Последние подразумевают поиск решения крупных общенациональных проблем, таких как борьба с неизлечимыми болезнями (рак, СПИД и т.п.), решение проблем истончения озонового слоя и т. п. Поэтому университеты из своего бюджета на науку и технику в 2000 г. израсходовали на исследования 93 % (69 % на фундаментальные и 24 % на прикладные) и только 7 % было затрачено на практические разработки. В общенациональных расходах на науку и технику доля университетов в прикладных исследованиях составляет примерно одну треть, а в фундаментальных — превышает в отдельные годы половину.
Основным источником средств для университетской науки является федеральный бюджет, хотя доля последнего в финансировании продолжает снижаться. В начале нового века она составляет 58 % общих инвестиций в эту сферу. За счет федерального бюджета в основном поддерживаются фундаментальные работы (74 % бюджетных средств) и в меньшей мере прикладные (26 %). Нефедеральные источники больше средств выделяют на финансирование прикладных работ. Примерно три четверти средств, поступающих из федерального бюджета, по закону могут быть использованы университетами на возмещение прямых расходов, связанных с исследованиями и разработками. Оставшаяся четверть идет на создание инфраструктуры университетской науки: на строительство зданий, сооружений; приобретение крупного оборудования, необходимого для разных научных направлений, поддержание информационного обеспечения, оплату административных расходов и т. п.
Современная инфраструктура и научные приборы являются важнейшим условием существования передовой науки. Это оказывает, с одной стороны, влияние на рост производительности труда ученых и инженеров, с другой стороны, стимулирует их творческие способности. И то и другое ведет к ускорению научно-технического прогресса.
В последние годы XX в. в связи с увеличением общих расходов на организацию исследований в США наблюдался процесс деградации научной инфраструктуры, который был связан с тем, что управляющие научными проектами в первую очередь направляли средства на оплату исследований в ущерб расходам по содержанию зданий, сооружений, комплексов оборудования и т. п. Это происходило на фоне ужесточения требований к условиям труда ученых, требований к технике безопасности, критериям охраны окружающей среды и т. п. Поэтому правительством были предприняты специальные программы по перестройке научно-технической инфраструктуры, прежде всего в университетах. Темпы инвестиций в этот сектор росли в среднем на 10 % в год. Средства в инфраструктуру поступают от правительства через бюджет — в среднем 20 %, остальные — из бизнеса — 80%.
Следующим по важности источником финансирования исследований и разработок в университетах являются их собственные средства. В 2000 г. они направили на реализацию различных проектов 6 млрд долл., что составило около 20 % общих расходов. В целом государственные университеты используют собственные средства в три раза больше, чем частные. Это объясняется тем, что бюджеты государственных университетов в значительной мере формируются за счет бюджетов штатов и местных органов власти, которые часто выделяют деньги без указания конкретных программ исследований. Университеты сами формируют исследовательские программы и устанавливают порядок их финансирования. Этот источник практически отсутствует у частных университетов.
Третьим по значению источником средств являются бюджеты штатов и местных органов власти. В среднем на него приходится 7-8% затрат на университетскую науку. Наконец, по различным типам договоров с бизнесом университеты также получают около 8 % средств. Кроме того, существуют такие источники, как дары частных лиц, гранты бесприбыльных фондов и организаций, добровольные пожертвования и т. п. Они в совокупности составляют около 7 %.
Несмотря на то что государственные и частные университеты в основном используют одни и те же источники финансирования науки и техники, структура их бюджетных поступлений весьма различна. Государственные университеты формируют свои бюджеты за счет средств федерального правительства на 52 %, собственных фондов — на 24 % и за счет местных органов власти — на 10 %. Частные университеты львиную долю своих средств получают из федерального бюджета — 72%, лишь на 10% используют собственные средства и практически не пользуются источниками из местных бюджетов (2 %). Бизнес в одинаковой мере финансирует науку в университетах обоих типов (по 7 %).
Использование средств
В США существует 3400 университетов и колледжей, но исследования в основном сконцентрированы в рамках университетской науки. 10 ведущих университетов выполняют 17% всех работ (на сумму 4,6 млрд долл.), 100 крупнейших университетов осваивают 80 % всех расходов на науку в системе высшего образования (922,1 млрд долл.). Исследования и разработки практически отсутствуют за пределами 235 крупнейших вузов.
Распределение получаемых университетами средств между отдельными направлениями науки и техники является результатом действия множества различных факторов. В конце XX в. благодаря политике, провозглашенной демократической администрацией У. Клинтона, основной акцент в исследованиях делался на науки о жизни — на эти цели расходовалось 56-58 % средств. В рамках этого направления доминировали медицинские и биологические исследования. Вторым по важности блоком были инженерные дисциплины — 15% общих затрат и исследования по проблемам охраны окружающей среды — 10 %. Традиционно сохраняется высокий уровень интереса к исследованиям по физике, математике, компьютерным дисциплинам, но значительно сократилось финансирование работ в области экономики, политики, социальных наук.
Помимо этого, отдельные агентства и ведомства федерального правительства направляют в исследовательские университеты целевые средства для финансирования направлений, которые в данный период времени признаны наиболее приоритетными. Наиболее крупными программами целевого финансирования в конце XX в. располагали Министерство здравоохранения (60 %), Министерство обороны (9%), Национальный научный фонд (15%). Далее следуют Национальное агентство космических исследований, Министерство энергетики и Министерство сельского хозяйства.
Еще по теме Наука и техника в системе высшего образования:
- Система высшего образования
- 8.3. Тенденция развития российской системы высшего образования
- Характеристика структуры бюджетных расходов системы высшего профессионального образования по регионам России
- СИСТЕМА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ФАКТОР ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ РОССИИ
- Глава 1 ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
- 1.1. Финансирование высшего профессионального образования в зарубежных странах
- Глава 2 ОПТИМИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
- ИНТЕГРИРОВАННАЯ МОДЕЛЬ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
- Оценка вклада федерального и регионального бюджетов в финансирование высшего профессионального образования
- Наука и техника в промышленности и бизнесе
- Абанкина И.В. и др.. Государственное финансирование высшего профессионального образования - Издательский дом ГУ ВШЭ, Москва. - 353 с., 2008