<<
>>

1.1 МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ ПОЛИТИКИ ВЫРАВНИВАНИЯ В РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ

В условиях неравенства уровней экономического развития стран-членов РИО наднациональными органами управления может быть выбрана одна из двух противоположных стратегий развития: «нацеленная на сглаживание неравенства» / «integrative» или «не нацеленная на сглаживание неравенства» / «non- integrative»[64].

В первом случае отношения между участниками блока напоминают отношения между метрополией и колониями. Развитый центр объединения специализируется на инновационной капиталоемкой продукции, а страны периферии под политическим и экономическим давлением более сильного партнера вынуждены производить низкотехнологичные трудоемкие товары. Естественным следствием подобного разделения труда является более высокий уровень зарплат в передовых странах. Таким образом, экономическое неравенство между странами-членами такого объединения не только не уменьшается, но поддерживается. В свою очередь, в интегративном РИО ставится цель выравнивания уровней экономического развития стран-участниц[65].

Нарастание экономических диспропорций в РИО требует вмешательства со стороны органов власти. Необходимость активизации надгосударственной политики сглаживания экономического неравенства диктуется, прежде всего, экономическими причинами: с повышением доходов потребителей расширяется внутриблоковый рынок сбыта; гармонизация уровней экономического развития создает условия для реализации единой экономической политики и обеспечивает ее симметричный эффект во всех странах-членах; через укрепление устойчивости интегрирующихся государств повышается экономическая стабильность РИО в целом и др. Кроме того, выравнивание благосостояния жителей объединения облегчает согласование единой стратегии РИО благодаря сближению приоритетов развития стран-участниц.

Политика выравнивания уровней хозяйственного развития стран-членов РИО является частью наднациональной экономической политики и нацелена на стимулирование опережающего роста в отстающих странах для сокращения их отставания от наиболее развитых государств в объединении[66].

Вынос данной политики на надгосударственный уровень обусловлен невозможностью реализации аналогичных программ самими интегрирующимися странами в связи с утратой ими ряда инструментов экономического стимулирования (таможенные пошлины, регулирование внешней миграции и иностранных инвестиций, валютный курс и др.) после передачи их профильным наднациональным органам при последовательном продвижении по ступеням РЭИ. Общая схема планирования и реализация данной политики, состоящая из шести этапов, представлена на рисунке 3.
Оценка проблем и выявление их Л

• Оценка степени и динамики дивергенции

причин • Определение факторов неравенства
'у У
С ' • Отбор инструментов политики
Разработка системы действий • Выбор агентов реализации политики
1 у • Выявление сфер для влияния )
Г У

Соотнесение целей и

N

• Отстройка работы финансовых инструментов

инструментов политики • Налаживание работы нефинансовых инструментов
'у У
С • Проведение запланированных действий
Реализация политики • Мониторинг текущей ситуации, корректировка "в
V А реальном времени" J
Г У

Контроль эффективности

\

• Оценка изменения параметров конвергенции

)

'у У
У У • Выявление успехов и ошибок проделанной работы
Подведение итогов • Разработка мероприятий по исправлению ошибок и
V У недопущению их в перспективе J

Рисунок 3 - Этапы подготовки и реализации политики выравнивания[67]

Прежде всего, необходимо оценить глубину существующих диспропорций и их изменение во времени, а также идентифицировать факторы, влияющие на возникновение и развитие дисбалансов.

Одним из ключевых аспектов на подготовительном этапе является выбор экономических показателей для идентификации проблем, а затем - контроля эффективности реализации политики. Этот вопрос относит нас к более широкой проблеме выбора оптимального показателя экономического развития. Не углубляясь в дискуссию, отметим, что, несмотря на ряд недостатков, ВВП на душу населения следует признать наилучшим из существующих индикаторов, анализ которого, впрочем, необходимо дополнять изучением структуры производства, интенсивности НИОКР, качества трудовых ресурсов и инфраструктуры. В конечном итоге, эти показатели влияют на конкурентоспособность страны и на уровень благосостояния ее жителей. Подчеркнем важность концентрации не только на количественных, но и на качественных аспектах экономического развития. Первые легче поддаются статистической корректировке через направленное финансирование, однако рост доходов без позитивных сдвигов в промышленности, науке, образовании, др. создает дополнительные очаги нестабильности в экономике.

На втором этапе подготовки политики выравнивания необходимо определиться с инструментарием и с ответственными исполнителями. Предложено разделить все инструменты на финансовые и нефинансовые (рисунок 4). Финансовые инструменты представлены инвестициями трех типов институтов: перераспределительных фондов, банков развития и специализированных фондов, различающихся условиями выделения средств, порядком отбора бенефициаров и направлениями финансирования. Все страны-члены РИО имеют доступ на возмездной и возвратной основе к средствам банков развития и специализированных фондов, причем последние отбирают проекты узкой направленности. Перераспределительные фонды направляют финансовые ресурсы преимущественно в менее развитые государства-участники в форме грантов.

Рисунок 3 - Методические подходы к организации политики выравнивания уровней экономического развития

стран-членов РИО96

Инструменты

Таким образом, именно перераспределительные фонды являются основным инструментом политики выравнивания.

Суть нефинансовых механизмов состоит в координации политики выравнивания с программами развития стран-членов (вертикальное регулирование) и другими направлениями наднациональной политики (горизонтальное регулирование)[68]. Эта группа инструментов

представлена в виде стратегий развития интеграционного объединения и отдельных сфер взаимодействия, реализация которых осуществляется в процессе достижения целевых количественных и качественных индикаторов; организацией работы совещаний представителей наднациональных и национальных органов власти и др.

Не менее важным является вопрос о распределении полномочий и ответственности между различными участниками политики выравнивания. С одной стороны, уже отмечалась необходимость руководства политикой на наднациональном уровне. С другой стороны, вопрос об оптимальном распределении полномочий между государственными и надгосударственными органами остается открытым. Согласно принципу субсидиарности, «задачи решаются на том максимально низком уровне, где решение этих задач возможно и эффективно» [69]. Однако исследования не дают четкого ответа о наилучшей степени финансовой децентрализации[70]. Обратим внимание на то, что в объединениях развивающихся стран роль наднациональных органов должна быть выше. Здесь наблюдаются наибольшие проблемы координации действий потенциальных участников инвестиционных проектов[71], одной из причин которых являются различные проявления «фиаско рынка»[72].

На третьем этапе при отборе инструментов, равно как и при постановке целей и задач политики выравнивания, следует отталкиваться от типа РИО. От типа объединения зависит качество институциональной среды и объем доступных

финансовых ресурсов, что в совокупности с вышеуказанным фактором формирует особенности использования инструментов политики выравнивания в блоках «Север-Юг» и «Юг-Юг». В региональном блоке развитых и развивающихся стран проведение политики выравнивания облегчено благодаря наличию капитала и одного или нескольких технологических лидеров мирового уровня.

В свою очередь, в объединениях развивающихся стран финансирование конвергенции через фонды, как правило, осложнено из-за дефицита капитала.

При использовании наднациональных перераспределительных фондов встает важный вопрос о сумме располагаемых ими средств. На этот показатель влияют как страны-доноры, так и страны-бенефициары. Готовность более развитых стран-членов финансировать развитие догоняющих партнеров зависит от выигрышей первых от интеграции и от вероятности потери этих выигрышей в случае потенциального выхода менее развитых стран из объединения. Очевидно, что математически просчитать «щедрость» стран ядра практически невозможно. Потребности стран периферии в финансовых ресурсах определяются, в первую очередь, их степенью отсталости. Однако больше вливаний не всегда означает лучший результат. Во-первых, необеспеченный рост денежной массы в стране чреват инфляцией, снижением конкурентоспособности из-за необеспеченного роста зарплат и т.п. Во-вторых, развивающиеся страны в силу институциональной слабости в состоянии эффективно «абсорбировать» лишь определенный объем средств. Соответствующие исследования в Европейском союзе показали, что объем помощи не должен превышать 4% ВВП страны-бенефициара102. Как будет показано далее, с 2014 г. планка снижена до 2% ВВП. Таким образом, решение об объеме наднационального фонда в интеграционном объединении представляется трудным для расчета и теоретического обоснования и, в конечном счете, представляет собой результат политических переговоров.

В современной мирохозяйственной практике цель сглаживания хозяйственного неравенства между странами-членами официально декларируется в пяти РИО мира: ЕС, АСЕАН, МЕРКОСУР, АНКОМ и КАРИКОМ, из которых

первые три входят в пятерку крупнейших интеграционных объединений глобального хозяйства. Еще в пяти объединениях (ЦАОР, ЦАВЭС, ЭКОВАС, ЗАЭВС, САДК) присутствует фокус на социальный аспект конвергенции, под которым понимается равный доступ к здравоохранению, образованию и прочим общественным благам для всех групп населения.

Наконец, в семи РИО конвергенция не является приоритетом, а интегрирующиеся страны стремятся к стимулированию экономического роста, повышению конкурентоспособности предприятий, преодолению бедности и развитию внутриблокового сотрудничества. Таким образом, фактически все РИО заинтересованы в ускорении экономического роста государств-участников, но лишь некоторые - в опережающем росте менее развитых стран, который позволил бы им приблизиться к экономическому «ядру» РИО103.

Европейский союз зачастую рассматривается в качестве образца организации политики выравнивания. Действительно, европейская политика прошла долгий эволюционный путь, позволивший накопить обширный опыт работы перераспределительных фондов и банков развития (таблица 5).

Таблица 5 - Отдельные подходы к политике выравнивания в ЕС104
Конвергенция как одна из целей политики РИО Перераспределительный фонд/ год создания Банк развития
Название/год создания Уставный капитал/2013 г. Внешние

доноры

Три оси ЕС: общий рынок, валютный союз, экономическая и социальная сплоченность и солидарность Европейский социальный фонд/1957; Европейский фонд регионального развития/1975; Фонд сплочения/1992 Европейский инвестиционный банк/1958 57,9 млрд евро Нет
Банк развития Совета Европы/1958 5,5 млрд евро Да
Европейский банк реконструкции и развития/1991 29,7 млрд евро Да

Система специализированных фондов в ЕС является очень разветвленной (таблица 6).

Таблица 6 - Отдельные специализированные фонды ЕС105
Название специализированного фонда/год создания Сфера финансирования
Европейский фонд сельскохозяйственных гарантий/2007106; Европейский сельскохозяйственный фонд развития села/2007 Сельское хозяйство
Европейский инвестиционный фонд/1994; Финансовый инструмент для Малый и средний бизнеса

103 См. подробнее Чупина, Д.А. Подходы к преодолению экономического неравенства в региональных интеграционных объединениях развивающихся стран // XII Международная научно-практическая конференция «Устойчивое развитие российских регионов: экономическая политика в условиях внешних и внутренних шоков»: сборник материалов 17-18 апреля 2015 г. - Екатеринбург, 2015. - CD-R.

104 Составлено автором по: European Investment Bank - URL: http://www.eib.org: Council of Europe Development Bank - URL: http://www.coebank.org/; European Bank for Reconstruction and Development Financial Report 2013 - URL: http://www.ebrd.com/documents/comms- and-bis/pdf-financial-report-2013.pdf

105Составлено автором по: European Commission - URL: http://ec.europa.eu/index en.htm: European Investment Fund - URL: http://www.eif.org

106Примечание - с 2007 г. заменил собой Европейский сельскохозяйственный фонд гарантий и регулирования/1962

малых и средних предприятий/1999; Инструмент для высокого роста и инноваций малых и средних предприятий/2006; Инструмент гарантии займов/2014[73] и др.
Г оризонт 2020/2013 НИОКР
Эразмус+/2014[74] Образование
Программа ЖИЗНЬ/1992 Окружающая среда и климат
Фонд солидарности ЕС/2002 Преодоление последствий природных катастроф
Инструмент помощи перед вступлением/2007[75] Развитие экономики стран-кандидатов и потенциальных кандидатов в ЕС и их связей с ЕС
Европейский фонд стратегических инвестиций/ 2015(предложен) Различные стратегические сферы
Европейский фонд адаптации к глобализации/2007 Занятость
Фонд европейской помощи наиболее нуждающимся/2014 Социальная инклюзия
Программа ЕС по занятости и социальным инновациям/2014[76] [77] Занятость и социальная сфера
Инструмент по транспортному сообщению в Европе/2014 Инфраструктура

Обзор инструментов, применяемых в РИО современной мировой экономики для сглаживания хозяйственных диспропорций, представлен в таблице 7. Заметим, что в двух РИО (ССАГПЗ и СНГ) не представлен ни один из этих инструментов. В объединении стран Персидского залива финансовая поддержка осуществляется преимущественно на двусторонней основе, хотя в 2011 г. страны запустили десятилетнюю Программу развития ССАГПЗ с выделением Оману и Бахрейну по 10 млрд долл. на строительство инфраструктуры и жилищного фонда ш. В СНГ также активно используется двусторонние соглашения, а институты развития присутствуют в других РИО на постсоветском пространстве. В остальных объединениях развивающихся стран наиболее широкое применение получили банки развития и специализированные фонды. Банки развития учреждены в одиннадцати из шестнадцати рассмотренных РИО. Еще в двух (МЕРКОСУР и СААРК) заявлены планы о создании таких институтов. Кроме того, Банк развития Южной Африки можно учитывать как для САДК, так и для ЮАТС, так как все пять стран старейшего в мире южноафриканского таможенного союза одновременно являются участниками Сообщества развития Юга Африки. Банки развития организованы преимущественно в 1960 - 1980-х гг. по образцу аналогичной финансовой организации глобального масштаба - Международного банка реконструкции и развития.

РИО Конвергенция как одна из целей политики РИО Перераспределительный фонд/ год создания Банк развития Специализированные фонды/год создания
Название/год создания Уставный капитал/ 2013 г., млрд долл. Внешн.

доноры

Название/год создания Сфера

финансирования

Таможенные союзы
ЦАОР Частично: борьба с бедностью, социальной эксклюзией и социальным неравенством - Центральноамериканский банк экономической интеграции/1960 5 Да Специальный фонд социальной трансформации Центральной Америки/1999 Борьба с бедностью
АНКОМ Да: ускорить рост; снизить различия в развитии - Латиноамериканский банк развития/1970 7,8 Да Фонд сельского развития и сельскохозяйственной продуктивности/2005 Сельское

хозяйство

КАРИКОМ Да: устойчивое экономическое развитие и конвергенция Фонд развития КАРИКОМ/2009 Банк развития КАРИКОМ/1970 0,7 Да Специальный фонд развития (объединенный)/ 1970/1983 Борьба с бедностью
Траст фонд Сообщества для снижения риска природных бедствий /2013 Климат
МЕРКОСУР Да: необходимо уделять особое внимание менее развитым странам и регионам РИО Фонд структурной конвергенции МЕРКОСУР/2004 Банк Юга/2009 (только юридически) - Да - -
ЮАТС Нет: стимулирование экономического роста, борьба с бедностью - - - - Общий фонд ЮАТС в части компонента развития (с 2002 г.) Отсутствует
ЦАВЭС Частично: установление солидарности - Банк развития стран Центральной Африки/1975 0,4 Да «Обучи мое поколение»/2014 Занятость
ЭКОВАС Частично: одна из «осей» политики - конкуренция и равенство - Банк инвестиций и развития ЭКОВАС/1975 0,95

(2009 г.)

Да Подразделение ЭКОВАС по подготовке и развитию инфраструктурных проектов/2005 Инфраструктура
КОМЕСА Нет: конкурентоспособность, высокий уровень жизни - Банк PTA/1985 3 Да Инфраструктурный фонд КОМЕСА/2012 Инфраструктура
ЗАЭВС Частично: социальная и территориальная конвергенция - Западноафриканский банк развития/1973 2,3 Да Фонд развития энергетики/2009 Энергетика
ВАС Нет: устойчивый рост и развитие - Восточноафриканский банк развития/1967/1980 0,15 Да - -
ССАГПЗ Нет: усиление взаимосвязей и прогресса - - - - - -
ЕАЭС Нет: стабильный рост, повышение уровня жизни, конкурентоспособность - Евразийский банк развития/2006 7 Нет Евразийский фонд развития и стабилизации/2009/2014 Преодоление

кризиса;

интеграция

Соглашения о свободной торговле
САДК Частично: устойчивое развитие, поддержка социальноуязвимых групп населения - Банк развития Южной Африки/1983 2

(2013/2014

фин.г.)

Нет Механизм подготовки и развития проектов/2014 Инфраструктура

Здравоохранение

ВИЧ и СПИД Фонд САДК/2013
АСЕАН Да: снижение бедности и социально­экономического неравенства Инициатива для интеграции АСЕАН/2000 Коммерческий банк AFC/1981 0,06 Нет Инфраструктурный фонд АСЕАН/2011 Инфраструктура
СААРК Нет: ускорение экономического и социального развития - Банк развития СААРК/2014 (решение о создании) - - Фонд развития СААРК/1996/2008 Инфраструктура, соц. и эк. сферы
СНГ Нет: равноправное и взаимовыгодное сотрудничество - - - - - -
112 См. подробнее Чупина, Д.А. Подходы к преодолению экономического неравенства в региональных интеграционных объединениях развивающихся стран // XII Международная научно-практическая конференция «Устойчивое развитие российских регионов: экономическая политика в условиях внешних и внутренних шоков»: сборник материалов 17-18 апреля 2015 г. - Екатеринбург, 2015. - CD-R.

Необходимость в субрегиональных банках развития возникла в связи с недоинвестированностью социальной сферы со стороны МБРР, который концентрировал финансирование в области энергетики и транспорта. Кроме того, локальные банки, находившиеся ближе к своим заемщикам, лучше ориентировались в их потребностях и особенностях местной хозяйственной среды[78].

Уставный капитал банков развития РИО развивающихся стран варьируется от довольно ограниченного объема менее 1 млрд долл. (АСЕАН, ВАС, ЦАВЭС, КАРИКОМ, ЭКОВАС) до пула средств свыше 7 млрд долл. (ЕАЭС и АНКОМ). Заметим, что в большинстве (8 из 11) банков привлечены ресурсы внешних доноров, которых можно разделить на три категории. Во-первых, развитые страны (в том числе бывшие метрополии, например, Испания в АНКОМ и ЦАОР, Франция в ЦАВЭС) и финансовые институты из этих государств, такие как немецкий KfW и т.п. Во-вторых, экономические лидеры региона (Аргентина и Мексика в ЦАОР) и - в перспективе - мира (Китай в КАРИКОМ, КОМЕСА, ЗАЭВС). В-третьих, международные финансовые институты, представленные, например, Африканским банком развития в ЦАВЭС, ЗАЭВС и ВАС и др. Внешние участники отсутствуют в капитале банков только трех РИО: ЕАЭС (основной донор - Россия), САДК (средства банка полностью предоставлены ЮАР), АСЕАН (акционерами являются частные компании Индонезии, Малайзии, Филиппин, Сингапура, Таиланда).

В отличие от банков развития специализированные фонды появились в структуре РИО развивающихся стран преимущественно в XXI в., за исключением Специального фонда социальной трансформации Центральной Америки (1999 г.) и Специального фонда развития КАРИКОМ (1970 г.). В фокусе финансирования находятся, в основном, инфраструктурные проекты (6 из 13 фондов) и социальная сфера, включающая развитие здравоохранения, стимулирование занятости, повышение благосостояния (четыре фонда). Примечательно, что в условиях

институциональной слабости развивающихся стран для повышения эффективности управление фондами в ряде случаев передано соответствующим банкам развития (ЦАОР, КОМЕСА, ЗАЭВС).

Наконец, в трех РИО с наивысшим (более 80% мирового значения в 2013 г.) уровнем среднедушевого ВВП КАРИКОМ, МЕРКОСУР И АСЕАН существуют перераспределительные фонды, предоставляющие средства от более развитых стран объединения менее развитым на безвозмездной и невозвратной основе[79].

Проведенный анализ методических основ и мирового опыта организации политики выравнивания не позволил установить устойчивой связи развертывания данной политики с этапом интеграции или уровнем экономического развития РИО. Очевидно, что старт комплекса мероприятий по сглаживанию неравенства в объединении связан не только с потребностями «периферии», возможностями «ядра» и целями РИО, но и с комплексом политических условий, изучение которых выходит за рамки данной работы.

<< | >>
Источник: Чупина Дарья Анатольевна. ВЫРАВНИВАНИЕ УРОВНЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАН В РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ. 2015

Еще по теме 1.1 МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ ПОЛИТИКИ ВЫРАВНИВАНИЯ В РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ:

  1. Чупина Дарья Анатольевна. ВЫРАВНИВАНИЕ УРОВНЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАН В РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ, 2015
  2. Приоритеты региональной интеграционной политики
  3. Приложение 3. Методические рекомендации по разработке ценовой политики предприятия
  4. 26.2. Интеграционные объединения в Азии
  5. Приложение 2. Методические рекомендации по разработке снабженческо-сбытовой политики предприятия
  6. 26.3. Интеграционные объединения в Африке
  7. 26.4. Интеграционные объединения в Южной Америке
  8. 26.5. Интеграционное объединение в Северной Америке
  9. 6. ЕС как наиболее развитое интеграционное объединение.
  10. ТЕМА II.2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В СИСТЕМЕ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА
  11. Интенсификация сотрудничества в рамках Союзного государства и других интеграционных объединений на пространстве СНГ
  12. 8.4. Региональные объединения стран в мировой экономике.
  13. Трансформация региональных структур в системе интеграционных связей
  14. Разграничение бюджетных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти в Российской Федерации. Вертикальное бюджетное выравнивание
  15. Тема 4: Региональное объединение стран в мировой экономике.
  16. Региональный маркетинг (маркетинговые методы в региональной политике)
  17. Интеграционный подход
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -