<<

Международные меры по борьбе с коррупцией и их практическая реализация

Масштабы ущерба от коррупции можно рассчитать в денежном эквиваленте. По данным Всемирного банка, он составляет 0,5% валового внутреннего продукта в мировых масштабах (цифра представлена ВБ на Глобальном форуме по борьбе с коррупцией, проходившем в Вашингтоне).

Эта цифра превышает ВВП большинства государств мира. И это только денежное выражение. А ведь справедливо и то, что предоставлению какой-либо услуги, будь то выдача сертификата, лицензии, обещанное место и т.п., нельзя дать денежную оценку Исходя из этого становится очевидной необходимость четкой реализации на практике международных мер по борьбе с коррупцией.

Основные меры по борьбе с коррупцией. В мировой практике можно выделить следующие меры: Усиленный сбор данных. Несмотря на то что коррупция является глобальной проблемой, ее необходимо анализировать в масштабах как страны, так и региона. Нужно приложить большие усилия к подготовке всестороннего сравнительного анализа, который показал бы наиболее эффективные меры для предотвращения и контроля коррупции. База данных должна развиваться на основе национального законодательства, с использованием технологий расследования и лучших практических достижений в этой области. Единую международную стратегию против коррупции можно выработать только на основе анализа ситуации во всех странах мира и использования опыта по борьбе с коррупцией, накопленного каждой отдельно взятой страной. Для обобщения собранных внутри стран и регионов баз данных, тщательного анализа конкретных мер по борьбе с коррупцией, предпринятых той или иной страной, и разработки рекомендаций проводятся международные глобальные форумы по борьбе с коррупцией. Как отмечалось выше, два уже состоялись: в Вашингтоне (1999) и Гааге (2001). Например, Вашингтонский форум рекомендовал использовать во всех странах-участницах опыт Гонконга и Сицилии по введению антикоррупционных программ в число школьных предметов.

Международное сотрудничество. Современные исследования проблемы коррупции доказали, что борьба с ней должна вестись в транснациональном масштабе. Государства должны быть готовы помогать друг другу в идентификации и аресте преступников, а также в возвращении доходов от коррупции, в сборе доказательств для расследования случаев коррупции и — при необходимости — в выдаче преступников. Мультинациональные оперативные группы могут сыграть важную роль в борьбе со случаями, которые распространяются на юрисдикции нескольких государств. Активную борьбу с отмыванием средств ведет Финансовая оперативная группа (FATF), о деятельности которой речь шла выше. Разработанная Советом Европы Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, подписанная 8 ноября 1990 г., детально определяет основные положения международного сотрудничества правоохранительных органов при выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности. Особенностью конвенции, придающей ей практическое значение, является положение, устанавливающее упрощенную процедуру сношения правоохранительных органов сотрудничающих государств. Упрощенный порядок обмена информацией позволяет ускорить процедуру оказания правовой помощи. Установление взаимосвязи. Финансовая помощь и поддержка развивающимся странам и государствам переходного периода должны находиться в прямой зависимости от того, насколько решительно власти настроены на борьбу с коррупцией и разработку форм управления, которые были бы эффективными, целесообразными, правомерными и справедливыми. Всемирный банк и МВФ первыми решили применять данную форму взаимосвязи. Для начала были разработаны жесткие меры по предупреждению коррупции в осуществлении проектов, финансируемых ВБ, а также основополагающие антикоррупционные принципы регулирования деятельности его сотрудников. Затем были жестко увязаны государственные антикоррупционные усилия с намерением международной благотворительной общественности обеспечить экономическую помощь и поддержку этому государству.
Для мониторинга антикоррупционной деятельности государств был создан Антикоррупционный исследовательский центр. Совершенствование международных конвенций. Одна из наиболее важных функций конвенций состоит в том, что они могут обеспечить единый стандарт поведения государств, который обеспечит прогресс в проведении антикоррупционных мероприятий. Хотя большинство таких мероприятий носят лишь рекомендательный характер, они оказывают положительное влияние на международный и законотворческий процесс ряда государств. Как пример можно привести международный документ, разработанный FATF, «Сорок рекомендаций специальной финансовой комиссии по проблемам отмывания денег». Он послужил основой для принятия Руководящей директивы Совета Европейского экономического сообщества 91 /308/ЕЭС от 10 июня 1991 г. о противодействии использованию финансовых систем в целях отмывания денег, обязательной для всех государств — членов ЕЭС. Многие рекомендации прямо вошли в нее. В последующем на их основе государства разработали и приняли национальные законодательные акты: в Германии — Закон о выявлении прибылей от тяжких уголовных преступлений от 25 октября 1993 г., в Швейцарской Конфедерации — Закон о борьбе с отмыванием денег в финансовом секторе от 10 октября 1997 г. и др.

Особенности борьбы с коррупцией в РФ. В Российской Федерации коррупция имеет свои специфические черты, которые затрудняют применение международного опыта:

•стремительный количественный рост чиновничества как кадровой базы коррупции;

•создание мощной, широко разветвленной теневой экономики и получение огромных незаконных доходов, значительная часть которых составляет основной источник финансирования коррупционеров;

•устойчивая толерантность (терпимость) населения к коррупции, особенно на ее низшем уровне. Когда общество становится снисходительным к коррупции, то ее уровень резко повышается;

•огромный разрыв между доходами самых богатых и самых бедных слоев общества; исключительная, по сравнению с другими демократическими государствами, монополия чиновничества на чрезмерно большой объем функциональных возможностей; широкий и беспрепятственный кадровый обмен между властными и коммерческими структурами.

Коррупция в высших эшелонах власти является одним из основных препятствий на пути международных инвестиций в Россию. Российское правительство сознает всю сложность ситуации и намерено действовать более эффективно в деле сокращения коррупционной среды. Рассматриваются вопросы о снятии неприкосновенности с ряда государственных учреждений, создано Управление финансового контроля, которое должно препятствовать отмыванию денег и пресекать преступления в финансовом секторе экономики, проводятся другие антикоррупционные мероприятия.

Резюме

•Характер современной системы международных экономических отношений, содержание которых составляют многообразные формы и сферы сотрудничества различных стран, организаций и индивидуальных человеческих контактов, определяется все более расширяющимся участием международных организаций в жизни мирового сообщества. В рамках международной деятельности государств, их политического и хозяйственного сотрудничества и уставной работы созданных ими международных организаций сформировались нормы международного экономического права, на базе которого и осуществляется регулирование международного экономического сотрудничества. Международные организации классифицируются по следующим принципам: по уровню (принципу) универсальности — входит данная международная организация в систему ООН или не входит; по региональному принципу — это региональные экономические организации; организации, регулирующие промышленно-экономическое сотрудничество в целом и отдельные их сферы (ядерная энергетика, финансы); организации, регулирующие гуманитарные сферы (образование, науку, здравоохранение, отношения интеллектуальной собственности и пр.); организации, регулирующие международную торговлю; международные и региональные организации в области охраны окружающей среды; организации, содействующие успешной деятельности предпринимательских организаций; международные неправительственные организации. Отметим, что все эти группы международных экономических организаций (за исключением группы, обозначенной как «неправительственные организации») являются межправительственными организациями (МПО).

При всем их разнообразии их объединяет следующее: во-первых, они регулируют экономические отношения, выходящие за пределы одного государства; во-вторых, все они обладают наднациональным (хотя и в разной степени) статутом. Все они действуют на базе международных правовых норм, включая нормы международного экономического права.

• Среди актуальных вопросов, являющихся предметом ведения целой группы международных организаций, которые имеют наибольшую приоритетность, необходимо вычленить глобальные проблемы XXI столетия: гарантированное сохранение мира и безопасности для всего человечества, предотвращение распространения ядерного оружия, недопущение локальных вооруженных конфликтов; ликвидация нищеты и сокращение бедности, решение продовольственной проблемы; преодоление кризиса окружающей среды; контроль и постепенное полное ограничение международной торговли оружием; установление нового, справедливого международного экономического порядка на первые десятилетия XXI в. Глобальные проблемы объединяет прежде всего их всеобщий, универсальный характер. Они порождены самим типом современной цивилизации, обусловлены характером факторов производства (производительных сил), подверженных взаимодействию и взаимопроникновению (конвергенции), что наиболее ярко проявляется уже с начала 1980-х гг. Их решение возможно лишь исключительно на базе объединения усилий всего человечества. Любые попытки со стороны отдельных стран и их групп доминировать над миром делают бесперспективной задачу решения глобальных проблем современности. По-видимому, можно отметить в целом адекватность сложившейся системы международных экономических организаций, которые в условиях мощно развивающихся интеграционных и глобализационных процессов оказывают позитивное регулирующее воздействие на мировую экономику и МЭО, способствуя определенной нейтрализации негативных явлений, неизбежных в условиях как объективного характера циклического развития мирового капиталистического хозяйства, так и ошибочных решений в экономической политике ряда стран.

В силу тесной взаимосвязанности стран в едином мировом и региональном хозяйственном комплексе возмущения, вызываемые такого рода ошибочными решениями правительства (или правительств), неизбежно переносятся на другие экономики. И чем в большей степени интернационализирована такая страна (страны), тем интенсивнее переносятся ее проблемы в систему региональной и мировой экономики. Такого рода явления наблюдались в 1990-е гг. во многих трансформирующихся государствах, в том числе в России, и многие из них возникали как следствие ошибочных решений (рекомендаций правительству) некоторых влиятельных международных организаций.

•Основными функциональными задачами международных экономических организации как на глобальном, так и на региональном уровне являются: изучение и принятие мер по наиболее важным проблемам мировой экономики и международных экономических отношений; обеспечение стабилизации валют; содействие устранению торговых барьеров и обеспечению широкого товарообмена между государствами; выделение финансовых средств для оказания помощи в технологическом и экономическом развитии; стимулирование улучшения условий труда и трудовых отношений; принятие резолюций и рекомендаций в области регулирования торгово-экономических связей и оздоровления финансовых систем. Международные межправительственные организации — как организационные формы многостороннего сотрудничества — создаются государствами, исходя из объективной необходимости, и обусловлены потребностями развития международных экономических отношений. Эти организации, развивая сотрудничество стран, одновременно осуществляют регулирование экономических процессов, происходящих в мировой экономике. Указанное международное регулирование осуществляется по следующим основным направлениям: экономическое и промышленное сотрудничество, сотрудничество в области транспорта, в валютно-финансовой сфере, в области мировой торговли, интеллектуальной собственности, стандартизации и сертификации продукции, инвестиций, научно-технического сотрудничества, а также международной коммерческой и деловой практики. Конкретным осуществлением указанных видов и форм сотрудничества занимаются международные экономические организации соответствующего профиля и компетенции. Организации ООН, а также региональные организации обеспечивают международное экономическое сотрудничество через органы ЭКОСОС, специализированные учреждения и автономные органы, связанные с ООН. При этом важную роль играют региональные организации, осуществляющие экономическое сотрудничество и стимулирующие процессы экономической интеграции, а также региональные фонды и банки. Одной из главных задач экономического сотрудничества является оказание помощи развивающимся странам в обеспечении устойчивого экономического роста, в развитии базовых отраслей хозяйства и, прежде всего, в улучшении жизни людей и социального развития. Межгосударственное промышленное сотрудничество имеет своей главной задачей развитие прямых кооперативных связей по производству, расширению совместной промышленной деятельности, привлечение иностранных инвестиций в промышленную сферу, оказание различной технической помощи. Для решения этой задачи, а также оказания технической помощи развивающимся странам и координации деятельности учреждений ООН в области промышленного сотрудничества в рамках ООН были созданы специализированные организации ЮНИДО и ПРООН. В валютно-финансовой сфере международное сотрудничество осуществляется в рамках деятельности специализированных учрежде- ний ООН-МВФ и МБРР, а также ЕБРР, БМР (Базель) и региональных банков. Отметим, однако, что эти финансово-банковские учреждения, по сути, мало зависят от ООН и часто их политика прямо противоречит положениям докладов таких учреждений ООН, как, например, ЭКОСОС и ЮНКТАД. Основная задача этих финансовобанковских учреждений — создание условий для взаимных валютных расчетов, платежей, кредитования. МВФ и МБРР фактически сосредоточили в своих руках все аспекты международного валютно-финансового сотрудничества на глобальном уровне, они оказывают огромное влияние на формирование национальной экономической политики множества стран. МБРР, являясь головной организацией Всемирного банка, содействует экономическому развитию прежде всего развивающихся стран — членов МБРР, аккумуляции долгосрочных займов для развития производства и инфраструктуры в них. МВФ осуществляет контроль за мировой валютной системой, обеспечивая ее стабильность; наблюдает за международной валютной политикой и обменными курсами, за действиями стран-членов в международных валютных операциях, предоставляет краткосрочные и среднесрочные кредиты. Межгосударственное сотрудничество в области транспорта осуществляется в рамках ООН специализированными организациями: по гражданской авиации — ИКАО, по морскому транспорту — ММО. В области железнодорожного транспорта действует Европейская конференция по пассажирским тарифам (с 1975 г.), имеющая целью проведение единой тарифной политики для содействия развитию международных пассажирских перевозок. Вопросами регулирования железнодорожных перевозок занимается также Международная ассоциация железнодорожных конгрессов, основанная в 1884 г., в функции которой входит подготовка и проведение международных конгрессов для обсуждения научно-технических, экономических и административных проблем. Основными вопросами автомобильного транспорта занимается Международный союз автомобильного транспорта, образованный в 1948 г. Союз участвовал в подготовке Таможенной конвенции о перевозках грузов автотранспортом (1975), Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (1956) и Протокола к ней (1978), а также ряда других конвенций по автодорожному транспорту. Международное регулирование в области мировой торговли осуществляется в рамках ООН следующими организациями: ВТО, ЮНКТАД и ЦМТ ЮНКТАД/ВТО, ЮНСИТРАЛ. Регулирование международной торговли товарами и услугами призваны осуществлять ЮНКТАД и ВТО. Основная цель ЮНКТАД — оказывать содействие развитию международной торговли сырьевыми, промышленными товарами и так называемыми «невидимыми» статьями (передача технологии, туризм), а также разрешать вопросы финансирования, связанные с торговлей. Особое внимание в деятельности ЮНКТАД уделяется проблемам развивающихся стран в сотрудничестве с ЦМТ. Ключевое значение имеет Комиссия по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), являющаяся по статусу вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН. Она была создана в 1966 г. в целях содействия развитию права международной торговли, в том числе через подготовку проектов международных конвенций и других документов. ЮНСИТРАЛ подготовила среди прочих актов

Конвенцию об исковой давности в международной купле-продаже товаров (1974) и Протокол о поправках к ней (1980), Конвенцию о морской перевозке грузов (1974), Конвенцию ООН о договорах международной купли-продажи товаров (1980) и др. Для регулирования международной торговли отдельными сырьевыми товарами были заключены многосторонние соглашения и создан ряд международных организаций с участием государств—импортеров и экспортеров (по олову, пшенице, какао, сахару, натуральному каучуку, кофе, оливковому маслу, хлопку, джуту, свинцу и цинку) либо только экспортеров (по нефти, ОПЕК). Важную роль играют Международная торговая палата (МТП), Международное бюро публикации таможенных тарифов, Международный институт по унификации частного права (ЮНИДРУА). Как и в рамках ЮНСИТРАЛ, в Международной торговой палате и в ЮНИДРУА ведется серьезная аналитическая работа по гармонизации и унификации национального законодательства, регулирующего коммерческие финансовые отношения между предпринимателями через разработку международно-правовых актов рекомендательного свойства. В качестве примера можно привести «Международные правила толкования торговых терминов» — «Инкотермс» (1990), разработанные Международной торговой палатой. Отмечая в целом позитивную роль системы международных экономических организаций, необходимо достаточно ясно представлять, что ни одну из глобальных экономических проблем современности (включая продовольственную и экологическую, ликвидации бедности и нищеты и др.) эти организации не сумели решить со времени формулирования этих проблем, включая самую авторитетную организацию — ООН. Объединенные Нации не сумели использовать крушение мирового социализма как фактор, могущий объективно повысить глобальную политическую стабильность, резко снизить число вооруженных конфликтов в мире, объемы национальных оборонных расходов и международную торговлю оружием, многократно увеличить помощь бедным странам. Например, помощь бедным странам в 1990-е гг. уменьшилась почти вдвое по сравнению с 1980-ми гг., возросли очаги локальных вооруженных конфликтов, развернуты новые программы производства дорогостоящих систем вооружений, политические разногласия становятся нормой в системе международных политических и экономических отношений даже между самыми, как казалось, надежными союзниками и партнерами. Идеологическая борьба не снизила свой накал, она проникает в деятельность международных организаций, снижая их эффективность в выполнении уставных задач. Создается впечатление, что колоссальная по численности международная бюрократия в этих организациях имеет свои корпоративные интересы, мало соответствующие тем благим намерениям, во имя решения которых они созданы. Насаждающиеся с 1980-х гг. модели стратегий развития, когда на первый план выдвигается «успешный человек», имея в виду достижение одной-единственной цели — денежного богатства (именно «богатства» в целях «сладкой жизни»), привели к почти полному вымыванию традиционных нравственно-моральных и этических ценностей, породили тенденцию к дегуманизации современного общества. Жестокость, равнодушие к судьбе ближнего, забвение гуманистических идеалов становятся общей чертой национального чиновничества, которое наводняет государственные учреждения в странах на всех континентах, от Атлантики до Тихого океана, а затем плавно перетекает в комфортабельные офисы международных организаций. Всемирное элитарное чиновничество сформировало универсальные корпоративные интересы и ценности, часто расходящиеся с теми задачами, во имя которых они формально действуют. В очевидном неравенстве и несправедливости существующего международного экономического порядка следует искать ответы на сегодняшнюю глобальную политическую неустойчивость. Попытки вооруженным путем подавить современные континентальные социальные вызовы, порожденные глобальной несправедливостью, вне создания адекватной пластерной базы — этот путь ведет к подрыву неустойчивого мирового политического и экономического равновесия, неуклонно сползающего к взрывному распаду цивилизации. Следует отметить, что ООН и другие влиятельные международные организации, крупнейшие державы мира, научные сообщества, их элитарные страты — все они показывают образцы неспособности правильно понять современную глобальную социально-экономическую реальность в ее откровенной несправедливости. Новый всемирный экономический порядок должен подчиняться определенным и строгим ограничениям, включая в себя эффективные механизмы регулирования и надежную общую политику для всех стран, и одновременно предполагать «широкий коридор» в выборе национальной экономической стратегии. В этом основная задача международных экономических организаций, создающих самую широкую базу для международного сотрудничества.

Контрольные вопросы Определение коррупции в национальном законодательстве и международных правовых документах. В чем их особенности? Деятельность Института межрегиональных исследований преступности и правосудия ООН, который изучает проблематику коррупции. Каковы основные направления деятельности международной организации по борьбе с отмыванием денег (FATF)? Какова практика деятельности этой организации? Каковы признаки коррупционной деятельности в разных странах (в соответствии с их национальным уголовным законодательством)? Какие меры по борьбе с коррупцией регулируются международным правом? Основные направления этих мер. Почему распространена коррупция в России? Проанализируйте общие и специфические причины этого явления.

Темы рефератов Понятие и содержание коррупции, ее формы и причины распространения в современном мире. Международно-правовые нормы, направленные на преодоление коррупции. Международные меры по преодолению коррупции. Деятельность международной организации по отмыванию денег (FATF). Анализ проблемы коррупции в исследованиях ученых России.

Литература к разделу VI

Ануфриева Л.П. Международное частное право: В 2 т. Общая часть. М., 2002.

Богуславский И.М. Международное частное право. М., 2003.

Герчикова И.Н. Международные экономические организации. М., 2000.

Глобалистика: Энциклопедия / Гл. ред. И.И. Мазур, A.FI. Чумаков. М., 2003.

Доклад о мировом развитии. 2003, 2004, 2005. Изд-во Всемирного банка. М., 2003, 2004, 2005.

Кротохвил О., Смирнов Г. Регионы и внешнеэкономическая деятельность. Европейский политехнический институт. Куновице, 2005.

Лисовская Е.Г. Иностранный капитал в российской экономике: Очерки экономической истории. М., 2005.

Мазурова Е.К. Международные экономические организации в системе регулирования мирохозяйственных связей. М., 2003.

Международные экономические отношения: В 2 т. / Под ред. проф. Р.И. Хасбулатова. М., 1991.

Международные экономические отношения: Учебник / Под ред. проф. В.Е. Рыбалкина. М., 1999.

МизесЛ. фон. Индивид, рынок и правовое государство. СПб., 1999.

Обзор мирового экономического и социального развития. Экономический и Социальный Совет ООН. Женева. 2000—2005.

Обзор экономического положения Европы. 2005. № 1. ООН. Нью-Йорк и Женева, 2005.

Организация Объединенных Наций: Основные факты. М., 2000.

Смирнов Г.Н., Лисовская Е.Г. Концессии в советской экономике. М., 2002. Федорович В.А., Патрон А.П. США. Государство и экономика. М., 2005. Хасбулатов Р.И. Мировая экономика. Теория, принципы, политика: В 2 т. М., 2001.

Шумилов В.М. Международное экономическое право. М., 2002. Экономический и Социальный совет ООН, Женева, 2000—2005. Энциклопедия стран мира. Отд-ние обществ, наук РАН / Гл. ред. акад. РАН Н.А. Симония. М., 2004.

 

<< |
Источник: под ред Р. И. Хасбулатова. Мировая экономика и международные экономические отношения : [в 2 ч] Ч. 2 : учебник. 2006

Еще по теме Международные меры по борьбе с коррупцией и их практическая реализация:

  1. 25.2. Анализ международных и межрегиональных документов,созданных с целью правовой борьбы с коррупцией
  2. 11.3.1. «Борьба с коррупцией» в исполнении ГИБДД
  3. ГЛАВА 25 Международное сотрудничество в области преодоления коррупции
  4. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ПРОЧИЕ МЕРЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ СИСТЕМ БОРЬБЫ С ОТМЫВАНИЕМ ДЕНЕГ/ФИНАНСИРОВАНИЕМ ТЕРРОРИЗМА
  5. Международная организация по борьбе с отмыванием денег (FATF)
  6. Практическая реализация разработанной модели
  7. Практическая реализация основных принципов оценки в процессе антикризисного управления
  8. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ МЕТОДОВ ПЛАНИРОВАНИЯ В УПРАВЛЕНИИ КОРПОРАЦИЕЙ
  9. Новые тенденции в развитии международных фондовых рынков: институциональные изменения, усиление конкурентной борьбы
  10. Практическое занятие по теме «Международные ценные бумаги»
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -