<<
>>

Изменения хозяйственного механизма

Огромную роль в эволюции французской экономики в течение XX в. сыграл институциональный фактор — соотношение сил важнейших хозяйственных субъектов, формирующееся как результирующая целого ряда экономических, исторических, психологических слагаемых.
Во Франции с ее «государственническим» прошлым, старинной католической традицией, царящей в общественном сознании мелкобуржуазной системой ценностей и ростовщической ориентацией хозяйства, крупная промышленная буржуазия до 20-х годов ущедшего столетия была представлена слабо. Общество не расценивало ее как силу, способную самостоятельно с успехом решить такую важнейшую задачу экономики, как индустриализация. Оно постоянно пыталось делегировать соответствующие функции государству, в котором еще со времен абсолютизма усматривало самого мощного и эффективного экономического субъекта.

Пока существовали возможности успешного непромышленного развития, государство не вмешивалось в экономику. Но сразу после Великой депрессии наметился отход от векового либерализма. Причем активизация государства в экономической сфере была весьма своеобразной — оно не столько пыталось помочь бизнесу, сколько — подменить его собой. Специфика Франции состоит в том, что эту роль государство стремилось выполнять почти постоянно едва ли не до настоящего времени, в чем основная часть общества его стойко поддерживала. И лишь под давлением совершенно изменившихся обстоятельств, и внутренних (укрепление позиций национального промышленного бизнеса), и внешних (существование в рамках ЕС), государство вынуждено менять поведение.

410

Раздел III. Страны мира

Первым опытом вторжения в производство стала деятельность Народного фронта (1934—1936 гг.), пытавшегося укрепить промышленность через огосударствление отдельных предприятий, принудительное картелирование, субсидирование, ценовой контроль. Низкая результативность этих мер была приписана их краткосрочному действию, а не принципиальной неэффективности.

Последующие события только укрепили негативное отношение к крупному промышленному капиталу в общественном сознании. Программу полной национализации крупной промышленности, введения централизованного планирования и жесткого ценового контроля можно найти в послевоенных документах не только разнообразных левых партий, но и возглавляемой де Голлем «Свободной Франции».

Реализация подобных планов повлекла полное или частичное огосударствление энергетики и обслуживающих ее добывающих отраслей, черной металлургии, транспортного машиностроения, химии, производства бытовой электроаппаратуры, промышленности стройматериалов, строительства, связи, транспортных перевозок. Национализированная промышленность оказалась во внерыночной сфере: государство финансировало ее деятельность из бюджета и контролировало все стадии принятия и реализации инвестиционных проектов. Индикативные планы не были обязательными к исполнению лишь де-юре: еще на рубеже 50—60-х годов они были таковыми в государственном секторе, а для предпринимательского — считались «пламенным долгом». Планом предопределялась инвестиционная и производственная деятельность бизнеса: выполняя план, предприниматель получал различные льготы.

Как известно, этот вариант государственной экономической политики назывался дирижизмом. Его суть состояла в том, что государство подходило к бизнесу не как к важнейшему агенту воспроизводства, а как к инструменту, который надо заставить действовать в определенных направлениях и тем самым добиться решения основных макрозадач. Главной задачей экономической политики было проведение индустриализации и повышение темпов роста с целью удержания за Францией и в экономической сфере статуса великой державы. И государство, как было показано выше, эту задачу решило. Однако оно завершало ее выполнение в совершенно новых внешних условиях (отпадение колоний и интеграция) и оказалось недостаточно гибким, чтобы быстро учесть их и переориентироваться. Основными ошибками в области структуры явились сохранение аграрного направления специализации экономики и материалопроизводящего — промышленности.

Национализация превратила ведущие промышленные компании в

Глава 17. Франция

411

монстров, защищенных от внешней конкуренции протекционистским зонтиком, от внутренней — позицией национальных монополий, бесконтрольно черпающих из бюджета, не реагирующих ни на уровень издержек, ни на изменения спроса. Открытие экономики при вступлении в Общий рынок выявило неконкурентоспособность государственных компаний.

С трудом мог бороться с конкурентами и частный бизнес с его низким уровнем концентрации. Бизнес отреагировал на столкновение с агрессивной внешней средой путем усиления концентрации и инвестиций. Окрепнув таким образом, промышленные предприниматели стали бороться за право принятия и реализации экономических решений в собственных компаниях. К последней трети 60-х годов им это удалось. Государство по сути согласилось с тем, что самостоятельная производственная деятельность предпринимателей способна обеспечить решение макропроблем. Это означало переход от дирижистского хозяйственного механизма к стандартной экономической политике кейнсианского типа, к обычным для развитой крупной страны методам взаимодействия между основными хозяйствующими субъектами.

Государство прекратило неограниченное накачивание финансовых ресурсов национализированных компаний из бюджетных средств. Одновременно оно решило модернизировать структуру промышленности через стимулирование компаний вне зависимости от формы собственности. Тем самым оно впервые протягивало крупному частному бизнесу руку помощи. Стимулирование осуществлялось в двух видах: 1) поддержка так называемых крупных проектов (аэробус, аэрокосмические программы); 2) создание и поддержка «национальных чемпионов» на самых современных направлениях производства (телекоммуникационное оборудование, автомобилестроение, самолетостроение, военное и гражданское электротехническое и электронное оборудование, включая бытовое). Государство активно поддерживало НИОКР, вплоть до прямого финансирования исследований государственных и частных компаний.

Одновременно планирование превратилось из инструмента регулирования народнохозяйственных пропорций в средство поддержки бизнеса. Центральным элементом планов становились отраслевые программы развития, через которые финансировались развитие новейших производств и помощь «больным» отраслям промышленности. Переход к ежегодному пересмотру макропрогнозов повысил роль планов как источников деловой информации для всех производителей.

За семь лет либерализации (1967—1974) ведущие французские компании сумели существенно увеличить свой потенциал. Объем их

412

Раздел III. Страны мира

продаж возрос — с 5 до 50 млрд франков. Среди 100 крупнейших неамериканских промышленных фирм французских было в 1966 г. 15, а в 1973 г. — 23. О важнейших макроэкономических изменениях говорилось выше. В целом развитие этого периода продемонстрировало способность бизнеса активно расти и быстро самостоятельно справляться с решением многих макрозадач.

Кризис середины 70-х годов поставил предпринимателей в такие условия, когда поддержка и помощь государства превращались в настоятельнейшую необходимость. Вмешательство государства в экономику могло осуществляться в двух вариантах: либо минимизация своей роли и интеграция государственного и частного секторов, помощь бизнесу через торможение всех контролируемых государством издержек производства, либо усиление роли государства путем возврата к жесткому дирижизму 50-х годов.

Франция снова доказала миру свое своеобразие, выбрав второй путь — в тот момент, когда все развитые страны выбрали первый. В начале 80-х годов к власти пришло левое правительство, не способное принять либерализацию ни в теории, ни на практике. Оно решило добиться подъема экономики через стимулирование спроса, что означало дальнейшее «стягивание одеяла» с производителя. Данный подход дополнился не менее неординарными практическими мерами — попыткой создания системы целенаправленного регулирования производства и распределения на основе огосударствления кредита и значительной части крупного промышленного производства.

С этой целью был проведен ряд национализации, беспрецедентных для всего послевоенного периода. Государству отошла треть промышленности (27% оборота, 37% инвестиций, 30% экспорта), два крупнейших финансовых холдинга, 36 крупных банков, многие страховые компании. Одновременно вводились активный ценовой и валютный контроль, жесткий налог на крупные состояния.

Правительству удалось добиться финансового оздоровления и технической модернизации огосударствленных компаний благодаря огромным бюджетным вливаниям. Но очередной вывод за рамки рынка столь существенной части промышленности на этот раз оказался менее эффективным и продолжительным, так как осуществлялся в совершенно иных внутренних и внешних условиях. Разработчики экономического курса не учли ни возможностей национального бюджета, ни степени открытости экономики, ни возросшей мощи бизнеса и его способности сопротивляться ограничивающим его свободы новациям. Крупный частный бизнес не желал сотрудничать с антипредпринимательским правительством, средний и мелкий — не оправился от шоков

Глава 17. Франция

середины 70-х — начала 80-х годов. Задача решения едва ли не одновременно всех обострившихся макропроблем — срочного расширения экспорта, стабилизации цен, ускорения роста, наконец, обеспечения занятости — оказались возложены на государственные компании. Последние оказались не в состоянии с ними справиться из-за сложного финансового положения и высокой степени бюрократизации руководства.

Наметившееся в этих условиях резкое обострение бюджетных диспропорций, общая неудовлетворительная экономическая и социальная ситуация заставили левое правительство фактически пересмотреть взгляды на отношения государства и бизнеса. Была быстро начата негласная денационализация (продажа филиалов государственных компаний частным инвесторам). Принятый в это время план экономического развития указывал, что инструментом восстановления экономики является предприятие, вне зависимости от формы собственности. Социалисты были вынуждены выдвинуть ту же микроэкономическую цель, что и правые: повышение прибыльности компаний, изменение в пользу бизнеса пропорции национального дохода.

Одновременно для ликвидации бюджетного дефицита были приняты меры, которые вели к сокращению внутреннего спроса.

Подобные действия подтолкнули маятник предпочтений электората вправо: к 1986 г. к власти вернулись сторонники минимизации государственного вмешательства, опять попытавшиеся развернуть экономику «лицом к рынку». Они отменили или существенно снизили неблагоприятные для крупного капитала налоги, освободили цены. Была свернута политика крупных проектов и «национальных чемпионов». Произошло дерегулирование валютной сферы — отмена контроля над валютными операциями, над движением капиталов, снятие ограничений с межбанковского, биржевого и ипотечного рынков и т.д. Правые приняли программу широкой денационализации. Она предусматривала разгосударствление не только подавляющего большинства компаний, национализированных в 80-е годы, но и ряда предприятий,.ставших таковыми еще в 40-е годы. К тому же все государственные предприятия, за исключением естественных монополий, были переведены на независимое от бюджета функционирование и начали действовать в жестких условиях мирового рынка, открытости для международной конкуренции и прибыльности.

Вероятно, изменения второй половины 80-х годов были самыми серьезными подвижками в направлении либерализации экономики за последнее двадцатилетие XX в. Девяностые годы характеризовались чередованием у руля правления носителей прямо противоположных

414

Раздел III. Страны мира

идеологий экономического развития. И ни у кого из них не хватало ни времени, ни возможностей, а в некоторых случаях — решимости для долгосрочного претворения в жизнь своих программ. Столь частые попытки развернуть хозяйственный механизм в обратном направлении негативно отражаются на состоянии экономики. Все истекшее двадцатилетие отмечено открытыми противоречиями по важнейшим вопросам экономической политики между основными ветвями власти, когда левому президенту противостоит правый парламент, или наоборот (как это имело место в период «сосуществования» правого президента Ж.-Ж. Ширака и левого правительства Л. Жоспэна).

Поэтому, несмотря на драматические вызовы эпохи, во Франции так и не произошло окончательного поворота к экономическому либерализму: признания доминирующей роли бизнеса в хозяйственной жизни, открытого утверждения примата микроцелей в экономической политике, отказа от «трансфертного государства». Последний по времени «разворот влево» произошел в 1997 г. с приходом к власти «социалистическо-коммунистическо-зеленой» коалиции во главе с Л. Жоспэном.

Видимо, непрерывные пертурбации в экономической политике государства — один из факторов, мешающих французским компаниям догнать своих наиболее мощных зарубежных конкурентов. Среди крупнейших 50 промышленных фирм мира имеется 12 западноевропейских, из них лишь одна французская. Она появилась в этом списке только в 2000 г., когда благодаря слиянию Тоталь, Эльф-Акитэн и бельгийской Петрофины образовался концерн ТотальФинаЭльф (4-е место в мировой иерархии нефтяных магнатов).

В 80—90-е годы французские фирмы вообще активно наращивали свою мощь, особенно благодаря широкой зарубежной экспансии. Но обращает на себя внимание низкий уровень их участия в производствах, связанных с компьютерной революцией: на Францию приходится лишь 2% мирового объема производства в электронном машиностроении. Несколько лучше позиции в мировых нефтепереработке, химии, автомобилестроении, впрочем, уже далеких от «гребня» НТП. Но и здесь французские предприниматели занимают далеко не первые места. Ведущие национальные корпорации отдают себе отчет, что основным вариантом развития является зарубежная экспансия и активно расширяют прямые зарубежные инвестиции.

Зарубежные эксперты, прежде всего из англосаксонских стран и Германии, до сих пор применяют ко французской экономической политике выражения «дирижизм» и «интервенционизм». Однако суть этих терминов заметно изменилась по сравнению с первым послевоен-

Глава 17. Франция

415

ным пятнадцатилетием, когда они вошли в оборот и отражали закрепление за государством в экономике позиций «Большого Брата». Конечно, еще и сейчас во Франции есть рудименты дирижизма в строгом смысле этого слова: еще сохраняется крупная государственная собственность, действует государственный контроль за ценами естественных монополий, аграрных производителей, тарифами на услуги здравоохранения; деятельность бизнеса по-прежнему донельзя зарегулирована и регламентирована.

Однако частные производители давно уже рассматриваются как равноправные с государством хозяйствующие субъекты, государственная собственность постепенно распродается (последний раз — в 1998— 1999 гг.). Как обычные участники рынка работают государственные предприятия, и среди их акционеров — крупнейшие зарубежные компании, с которыми государство при проведении своей политики вынуждено считаться. Под давлением ЕС с 2000 г. идет подготовка к открытию для конкуренции французских естественных монополий. Сегодня иностранные экономисты и журналисты называют дирижизмом то, что сами французы с гордостью именуют французской исключительностью: сохранение государства благосостояния и обусловливающих его функционирование перераспределительных механизмов.

2001 год: перелом тенденции роста

В пятилетнем правлении социалистов истекший 2001 г. оказался не самым ярким. Темпы ВВП снизились после периода бурного роста 1997—2000 гг.; в преддверии грядущих выборов (весна-лето 2002 г.) правительство не совершало важных шагов в экономике и в социальной сфере, а значит, не было и крупных забастовок, обычных для Франции конца XX в. 2001 г. был интересен скорее тем, что в очередной раз доказал: попытки сохранения кейнсианской модели хозяйственного регулирования сегодня не дают устойчивого положительного экономического эффекта.

Истекший год знаменовал перелом тенденции успешного развития, наблюдавшейся в течение трехлетнего периода. Ее кажущаяся устойчивость определила и неожиданный характер рецессии 2001 г. для специалистов, и запоздалую реакцию лиц, ответственных за экономическую политику.

Ухудшение экономического положения проявилось в 'снижении темпов экономического роста до 1,9% (табл. 17.1). Они заметно ниже показателя 1997—2000 гг., 3,1%. Правда, в этом отношении Франция

416

Раздел III. Страны мира

сохраняет очень хорошие позиции в ЕС. Среди крупных стран ее превосходит только Великобритания, у ФРГ, США, Италии результаты хуже, более низок и средний показатель по 15 странам ЕС.

Экономический рост отличался выраженным экстенсивным характером: соотношение «вкладов» производительности труда и занятости формировалось в пользу последней. В 1998 г., когда эта тенденция обозначилась впервые, за счет роста занятости была получена почти треть прироста ВВП; в последующие два года — половина, а в 2001 г. почти 60%. Именно увеличение занятости определяет высокий рейтинг Франции в ЕС по динамике ВВП. Подобный экстенсивный вариант роста не характерен для развитых стран: для ЕС-15 «вклад» производительности в 2001 г. равнялся 70,6%, для США и Японии — превышал 100%. Темпы прироста производительности во Франции в 2001 г. составляли 0,8% (2000 г. — 0,9%). Показатель 2001 г. равнялся немецкому и итальянскому, но был ниже среднего по ЕС-15, американского и особенно английского (соответственно 1,2; 1,4 и 1,9%).

Относительное снижение темпов экономического роста явилось прежде всего следствием падения динамики экспорта и капиталовложений. Темпы личного потребления остались неизменными по сравнению с 2000 г. и не могли поэтому восполнить торможение других основных компонентов совокупного спроса. Произошло дальнейшее увеличение дефицита госбюджета и уровня безработицы (вместо запланированного снижения того и другого). Несколько ускорился рост цен.

Таблица 17.1. Основные экономические показатели, темпы прироста, % к предыдущему году Показатель 1991 — 2000 гг. 1991— 1996 гг. 19972000 гг. 2000 г. 2001 г. 2002 г. (прогноз) ВВП 1,8 1,1 2,8 3,3 1,9 2,2 Личное потребление 1,3 0,7 2,0 2,6 2,7 1,9 Госпотребление 1,6 2,3 1,3 1,3 1,9 2,0 Инвестиции 1,3 -1,2 0,4 7,5 0,3 0,9 Экспорт 6,8 5,3 7,4 12,8 2,1 2,7 Промышленное производство 1,8 0,9 1,2 13,1 1,3 2,7 Занятость 0,5 0,3 1,5 1,9 1,0 0,8 Норма сбережений 20,3 19,3 20,8 21,4 20,7 20,4 Индекс потребительских цен 1,8 2,6 0,9 1,3 1,8 1,5 Баланс текущих операций 0,4 -0,7 0,9 1,6 1,7 1,8 Глава 17. Франция

417

Колебания элементов конечного спроса были во многом связаны с внешними по отношению к Франции обстоятельствами. Ухудшение мирохозяйственной конъюнктуры, обнаружившееся уже в первой половине 2001 г. и подстегнутое сентябрьскими событиями, вызвало падение темпов экспорта. В том же направлении действовало прекращение положительного эффекта от введения евро и его девальваций.

Замедление экспорта негативно повлияло на инвестиции в экспор-тоориентированное производство (в настоящее время доля направляемой на экспорт продукции в общем объеме производства составляет 28%). Однако основную роль в снижении инвестиционной активности, по-видимому, сыграли обстоятельства внутреннего порядка. Дело втом, что 1997—2000 гг. стали периодом массового обновления основного капитала, которое было настоятельно необходимым для французской экономики после шестилетнего застоя (средний возраст оборудования в предпринимательском секторе в 1997 г. составлял 7,7 года, в обрабатывающей промышленности — 8,5 лет). Обновление стало возможным при общих благоприятных условиях воспроизводства: высоком внешнем спросе в сочетании со снижением процентных ставок при отказе от привязки франка к немецкой марке и дешевизне энергосырья. Менялись главным образом активные элементы основного капитала — оборудование и транспортные средства. Темпы прироста вложений в них составили в 1997—2000 г. 10,4% и 12,4% (против -0,6 и —0,1% за предыдущие шесть лет, для строительства этот показатель равнялся — 7% в 1990-1996 гг. и 0,9% в 1997-2000 гг.).

К 2001 г. процесс переоснащения был в основном завершен. Одновременно выяснилось, что его широкие масштабы вызвали быстрый рост задолженности компаний (к 2000 г. 4% их добавленной стоимости). Эти моменты, наряду с относительным сокращением внешнего спроса, обусловили практическое замораживание инвестиций. В 2001 г. они увеличились по сравнению с предыдущим годом всего на 2,8%, причем только благодаря росту вложений в строительство с его запаздывающим циклом (+2%) и в транспортные средства (+5,4). Объем финансовых ресурсов, направлявшихся в оборудование, абсолютно снизился (на 3,3%). Стагнацию инвестиционного процесса отразило снижение нормы накопления, по сравнению с 2000 г., с 22 до 20,7%.

Ухудшение ситуации в предпринимательском секторе немедленно отразилось на состоянии рынка труда. Со второй половины 2001 г. компании прекратили создание новых рабочих мест (в 1998—2000 гг. они открывали их примерно по 200 тыс. ежегодно). Одновременно выяснилось, что исчерпал себя эффект государственных программ трудоустройства (о них будет сказано ниже): все, кто хотел получить работу с

14 - 7350

418

Раздел III. Страны мира

их помощью, в основном получили ее ранее. К августу 2001 г. безработица сократилась до 8,5% (самый низкий показатель с 1982 г.), а затем стала повышаться и к началу 2002 г. уже равнялась 9,1%.

Прекращение расширения занятости препятствовало увеличению личного потребления. Оно тормозилось и повышением цен на продовольственные товары в I квартале 2001 г., что вызвало некоторое общее повышение ценового фона. Цены на продукты питания выросли за 2001 г. на 5,6%, что втрое превышало общий показатель роста цен.

Параллельно обострились проблемы в области государственных финансов. В конце 90-х годов дефицит бюджета демонстрировал выраженную тенденцию к сокращению благодаря росту фискальных платежей и социальных взносов компаний, а также налоговых выплат физических лиц, получивших работу. Дефицит бюджета сократился за 1997—2000 гг. с 3,5 до 1,8%, государственный долг — с 59,3 до 57,6% ВВП. Падение доходов компаний и населения при одновременном расширении государственного потребления привело в 2001 г. к росту дефицита до 2,4% . Прекратилось снижение госдолга, «заморозившегося» на уровне 57,1%.

Положительным развитием в 2001 г. характеризовалось, вероятно, только состояние торгового баланса. Прекращение бурного инвестиционного процесса вызвало относительное снижение динамики импорта оборудования, а также промышленного сырья и полуфабрикатов. В результате сальдо по торговле товарами и услугами выросло с 4 до 5,7 млрд евро (оно непрерывно снижалось с 1997 г., когда достигло 10 млрд евро). Баланс по текущим операциям пострадал после сентябрьских событий вследствие удара, нанесенного страховым компаниям, а также от свертывания туристического бизнеса.

<< | >>
Источник: И.С.Королева. Мировая экономика: глобальные тенденции за 100 лет / Под М 64 ред. И.С. Королева. — М.: Юристъ. — 604 с.. 2003

Еще по теме Изменения хозяйственного механизма:

  1. Организационно-хозяйственная структура (хозяйственный механизм  )
  2. Сущность и структура хозяйственного механизма.
  3. 10.3. Факторы модификации хозяйственного механизма
  4. Хозяйствующий субъект и система хозяйственного механизма.
  5. Государство в системе современного хозяйственного механизма.
  6. 10. ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ
  7. Рыночный тип хозяйственного механизма и хозяйствующего субъекта.
  8. 14.2. Хозяйственный механизм монополистического капитализма
  9. 10.1. Основные черты хозяйственного механизма
  10. Изменения в балансе под влиянием хозяйственных операций
  11. Рыночные механизмы экологизации хозяйственной деятельности
  12. ТИПЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СИСТЕМ, ИХ ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ И МЕХАНИЗМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
  13. 3. ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ, ФОРМЫ, МЕТОДЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ
  14. 3.1. Хозяйственные изменения и классификация технико-экономических мероприятий
  15. Механизмы изменения и стадии формирования культуры
  16. Изменения хозяйственного порядка и поиски эффективной экономической политики
  17. Изменения в механизме функционирования рынков
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -