<<
>>

3.2. Гармонизация технического регулирования стран ЕЭП

Обязательные технические требования к продукции, устанавливаемые на территории отдельных государств, имеют огромное значение в международной торговле. Различия в обязательных технических требованиях к товарам и национальных особенностях норм и методик оценки соответствия продукции принятым стандартам могут создавать существенные барьеры в международной торговле.

На практике технические барьеры являются серьезным фактором, ограничивающим возможности доступа товаров стран ТС на зарубежные рынки.

Развитие техрегулирования составляет один из основных и ключевых элементов интеграции стран-партнеров ЕЭП. Закрепление в них общих для трех стран ТС обязательных требований к продукции - это первостепенная задача, решение которой позволит обеспечить одно из основных условий свободного движения товаров, а значит реализацию принципа «четырех свобод» ЕЭП, решение вопросов в этой сфере является необходимым условием создания полноценного экономического союза.

Создаваемая система техрегулирования[152] ТС позволит устранить многочисленные технические препятствия, возникающие в процессе осуществления торговой деятельности, являющиеся серьезной проблемой для успешного ведения бизнеса в странах-участницах ТС и являются значимыми с точки зрения создания единого рынка, упростить систему выхода продукции на рынок, применять единые документы соответствия продукции и единый товарный знак ЕАС ТС.

Термин «техническое регулирование» введен в России после подписания Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, позже аналогичные законы появились в Беларуси и Казахстане (Закон Республики Беларусь от 05.01.2004 №262-З и Закон Республики Казахстан от 09.11.2004 № 603-П). Очевидно, что все участники ТС подошли к моменту активной интеграции с похожим законодательством в данной сфере, основанном на базовых принципах Соглашения по техническим барьерам в торговле, являющего частью нормативной базы ВТО.

К концу 2013 года странами ЕЭП уже сделаны шаги в области гармонизации технического регулирования, переданного на наднациональных уровень управления, о чем свидетельствует подписание следующих документов:

• Соглашение, регулирующее процесс согласования странами ЕЭП экономической политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, от 25.01.2008;

• Соглашение, регламентирующее единые принципы и правила техрегулирования в Беларуси, Казахстане и России, от 18.11.2010;

• Соглашение, регламентирующее основы гармонизации техрегламентов стран ЕврАзЭС наряду с Протоколом о внесении изменений в данное Соглашение, от 24.03.2005;

• Соглашение, регулирующее порядок применения Единого знака обращения товаров на рынке стран ЕврАзЭС, от 19.05.2006;

эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

• Соглашение, регулирующее процесс создания информационной системы ЕврАзЭС в области технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, от 12.12.2008;

• Соглашение, регулирующее обращение продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия, на таможенной территории ТС, от

11.12.2009;

• Соглашение, касающееся определения условий взаимного признания аккредитации органов сертификации и испытательных лабораторий (центров), от 11.12.2009.

Перечень продукции[153], в отношении которой устанавливаются единые требования в рамках ТС, состоит из 66 товарных позиций (Приложение 15) и сформирован с учетом следующих принципов: степень потенциальной

опасности продукции для жизни и здоровья человека, экологии или экономической безопасности стран-партнеров по интеграции; использование международного и европейского опыта в области установления и правового регулирования обязательных требований безопасности ко всем видам продукции.

ТР (всего 34) разработаны для 30 товарных позиций и распространяют свое непосредственное действие на всей территории Беларуси, Казахстана и России, при их вступлении в силу национальные ТР не применяются.

На начало 2014 года введены в действие 24 ТР для следующих видов продукции[154]: пиротехнические изделия; упаковка; низковольтное оборудование; игрушки;

парфюмерно-косметическая продукция; продукция, предназначенной для детей и подростков; машины и оборудование; лифты; оборудование для работы во взрывоопасных средах; автомобильной и авиационный бензин, дизельное и судовое топливо, топливо для реактивных двигателей и мазута; аппараты, работающие на газообразном топливе; зерно; масложировая продукция; пищевая продукция; пищевая продукция в части ее маркировки; продукция легкой промышленности; средства индивидуальной защиты; соковая продукция из фруктов и овощей; электромагнитная совместимость технических средств; отдельные виды специализированной пищевой продукции, в том числе диетическое лечебное и диетическое профилактическое питание; пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства; маломерные суда; оборудование, работающее под избыточным давлением; смазочные материалы, масла и специальные жидкости.

Очевидно, что требования, установленные в указанных документах, распространяется на товары, имеющие первостепенное значение в жизни общества, так скажем, базовые товары.

В техрегламентах определяются требования к обязательным качественным характеристикам продукции: обозначается минимально

требуемый уровень обязательных характеристик, обеспечивающих безопасность как людей, так и экологии. Технические регламенты не содержат способы, используя которые возможно достичь регламентированные обязательные требования, чтобы производитель продукции не был тем самым ограничен в выборе технологии, в соответствии с которой будет протекать процесс производства, или используемой конструкции. Одновременно, положения, содержащиеся в таких документах, не должны создавать условия, препятствующие процессу модернизации производства продукции и внедрению инноваций.

Следует выделить противоречие, приводимое к неэффективности применения таких технических регламентов, заключающееся в том, что техническое регулирование ТС позволяется контролировать качество самого товара, в то время как процесс производства этого товара, т.е.

все стадии его «становления», остаются «бесконтрольными». Такая система контроля делает внедрение инноваций и усовершенствование продукции в соответствии с потребностями рынка дорогостоящими, так как предприятия вынуждены согласовывать действия по способам изменения производства продукта.

Для остальных товарных позиций в рамках ТС еще предстоит разработать и принять соответствующие ТР.

Кроме того, необходимо отметить, что в настоящее время ЕЭК активно ведет работу по разработке новых проектов технических регламентов, а также согласованию их на внутригосударственном уровне и вынесением на публичное обсуждение. Примером служит работа, направленная на привлечение бизнес-сообществ стран-партнеров по интеграции в ТС к обсуждению технических требований и норм проектов технических регламентов: в рамках дискуссионных площадок привлекаются Российский союз промышленников и предпринимателей - в России, Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» - в Казахстане, Белорусская ассоциация промышленников и предпринимателей - в Беларуси.

Можно согласиться с мнением зампредправления ведущей деловой бизнес-ассоциации Казахстана «Атамекен» Рахимом Ошакбаевым о том, что необходимо вовлекать бизнес в отстройку реальных механизмов интеграционного процесса ЕЭП.[155]

Все это, безусловно, имеет огромное значение для развития системы техрегулирования ТС, так как принятие соответствующих технических регламентов происходит с учетом замечаний общественности, а значит, законодательная основа документа обоснована и не носит только формальный характер, а соответствует реальным экономических условиям.

Важно отметить, что все техрегламенты ТС разрабатываются и вводятся в действие в целях обеспечения на едином рынке ТС защиты жизни, здоровья человека, животных и растений, имущества, экологии, предотвращения осуществления производителями действий, способных ввести в заблуждение потребителей товаров, для сохранения энергетических ресурсов и их эффективности использования.

Важно и то, что применение ТР обязательно для всех стран-участниц, тогда как национальные регламенты, стандарты, правила и нормы производства продукции стран ТС не являются таковыми.

После введения в действие всех ТР ТС Беларусь, Казахстан и Россия будут обеспечивать производство продукции, которая соответствует всем прописанным в них требованиям, без необходимости предъявлять дополнительные требования к ней и осуществления других процедур подтверждения соответствия, с применением соответствующих документов подтверждения по единой установленной форме и маркировкой единым знаком обращения товаров.

Также в рамках работы по гармонизации сферы техрегулирования принято решение признавать аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий каждой страны-участницы в качестве эквивалентных национальным; сформулировано положение о формировании единого перечня органов аккредитации и испытательных лабораторий и, наконец, определен единый перечень продукции, которая подлежит обязательной оценке соответствия в рамках ТС с выдачей единых документов до момента введения техрегламента для нее.

Вторым важнейшим элементом процесса установления технических норм является стандартизация. Для того чтобы определить перечень стандартов, необходимых для обеспечения соблюдения требований, содержащихся в технических регламентах ТС, и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия, утверждено Решением Коллегии ЕЭК от

22.12.2012 № 306 Положение о порядке формирования перечней

международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента ТС и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Согласно вышеуказанному положению страны ТС могут применять международные и региональные стандарты. В случае, если региональные стандарты отсутствуют, то до момента их принятия, страны ТС имеют право ссылаться на национальные стандарты для целей оценки соответствия техническому регламенту.

Национальные стандарты разрабатываются национальными органами по стандартизации стран ТС: Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь; Комитет технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Стандарты принимаются единогласным голосованием, означающим, что участники рынка пришли к единому мнению относительно закрепленного в проекте стандарта способа реализации идеи через конструкцию или технологию, соответствующего уровню научно-технического развития. Очевидно, что увеличение количества новых стандартов способствует возникновению дополнительных возможностей для неограниченного круга заинтересованных лиц внедрения новых, передовых технологий в осуществлении ими производственной деятельности.

Вместе с тем, с одной стороны, применение стандартов способствует внедрению научных методов и современных технологий, существенно сокращает издержки, обеспечивает унификацию продукции, с другой - к текущему моменту времени количество национальных стандартов, по данным ЕЭК, более 7000 документов (50% из которых - российские ГОСТы), что сохраняет проблему их унификации.

При этом необходимо учитывать, что для введения новых стандартов на методики испытаний с учетом международной практики требуется значительное техническое перевооружение испытательных лабораторий и обучение персонала.

С целью обеспечения плавного перехода на новые требования в ТС в настоящее время установлен переходный период для использования стандартов, включаемых в Перечни под технические регламенты - на начальном этапе одновременно действуют два стандарта: в старой и новой версиях, затем старая версия отменяется, но промышленность уже сориентирована по срокам, и у нее есть время для подготовки испытательной базы и производства в новых условиях. Переходный период может быть установлен на срок до полутора лет.

Вместе с тем, анализируя систему применения стандартов, следует заметить, что существует необходимость в проведении их гармонизации с техрегламентами.

Можно также согласиться с высказыванием на конференции «Реформа системы аккредитации в Российской Федерации: реализация новых правил работы в Сибирском федеральном округе» Замминистра промышленности и торговли Российской Федерации Г. Никитина о том, что аккредитация представляет собой один из важнейших элементов современной системы техрегулирования, действенный способ организации модернизированного рынка товаров и услуг, отвечающего современным требованиям, а также способствует углублению международного экономического сотрудничества стран-партнеров по интеграции. Представляется необходимым наряду с гармонизацией внутренних стандартов и техрегламентов прийти к соответствию сферы аккредитации органов по оценке соответствия и испытательных лабораторий международным стандартам, чтобы получить в дальнейшем международное признание в этой области.

Национальными органами по аккредитации являются: в Беларуси - это Республиканское унитарное предприятие «Белорусский государственный центр аккредитации» (Государственное предприятие «БГЦА»), в Казахстане - ТОО «Национальный центр аккредитации», а в России - Федеральная служба по аккредитации «Росаккредитация» и Министерство экономического развития Российской Федерации (для последующей передачи в Росаккредитацию).

Процесс осуществления деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий является рыночной услугой, вместе с тем, аккредитация представляет собой государственную услугу (функцию).

Однако международная практика показывает, что ни один таможенный союз в мире не был способен полностью унифицировать стандарты с техническими регламентами.167 В этой связи целесообразно создать и внедрить систему взаимного признания результатов оценки соответствия товаров. До этого момента представляется целесообразным проводить работу по сокращению количества национальных стандартов с одновременным включением в ТР регламентов по регулированию самого процесса производства товара.

Единых моделей взаимного признания не существует, но есть типовые подходы и элементы, которые могут рассматриваться на переговорах. Прежде всего, это признание сертификатов и знаков соответствия, выданных аккредитованными органами за рубежом, в качестве эквивалентных. Кроме того, это перечень продукции, в отношении которой действуют требования соглашения о взаимном признании, и способы ее идентификации. В этот перечень могут быть включены критерии признания компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий в каждой стране и их опубликованный список.

Вместе с тем, не проработан вопрос о том, каким образом проверяется соответствие практики национального органа по аккредитации международным

стандартам. Логичным продолжением здесь может служить получение международного признания каждым национальным органом (в сфере аккредитации лабораторий через членство в ИЛАК непосредственно или через признанную ИЛАК[156] (от англ. ^АС - Intemаtiоnаl Lаbоrаtоry Асс^^юп Соорerаtiоn) региональную организацию, в сфере аккредитации органов по оценке соответствия товаров и услуг, систем менеджмента качества - в IАF (от англ. (IАF - Internаtiоnаl Асс^^юп Fоrum)[157] или признанной IАF международной организацией). При этом, чтобы процесс не растянулся на многие годы, целесообразно установить некоторые сроки по получению международного признания.

Безусловно, для максимального сближения сферы техрегулирования на территории ЕЭП с международной практикой, странам ЕЭП целесообразно на постоянной основе участвовать в работе международных организаций, занимающихся разработкой стандартов (например, в деятельности Международной организации по стандартизации и Международной электротехнической комиссии), и международных организаций в сфере аккредитации (например, в работе 1ЬАС и IАF).

Указанные меры, несомненно, являются необходимым условием устранения технических препятствий в торговле членов ТС с третьими странами и будет способствовать развитию экспорта стран ЕЭП.

В дополнение, говоря о развитии системы техрегулирования, необходимо затронуть вопрос относительно системы госконтроля (надзора) за обращаемой на рынке продукцией и системы информирования населения об опасной продукции (примером может служить действующая в ЕС информационную систему RАРEX).

В странах-членах ТС целесообразно создать такую систему информирования населения об опасной продукции.

Кроме того, представляется необходимым создать удобный для пользователей единый сетевой ресурс, который бы позволял проверить получение сертификата или аккредитации органом по оценке соответствия или лабораторией.

Вместе с тем, эффективность системы техрегулирования обусловлена совокупностью и отлаженностью механизмов работы его инструментов. В случае неэффективности использования одного из таких инструментов в значительной степени сокращается эффективность системы в целом. Вследствие чего в настоящее время в рамках формирования ТС проводится тщательная последовательная разработка всех элементов техрегулирования в соответствии с задачами по ее формированию и унификации.

Введение единого знака обращения товаров ознаменовало итог формирования единой для стран ЕЭП системы техрегулирования. Решением Комиссии ТС от 15.07.2011 № 711 (с учетом изменений, утвержденных Решением Комиссии ТС от 23.09.2011 № 800) утверждено положение о таком знаке обращения товаров на едином рынке стран ТС, который свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные в технических регламентах ТС процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует всем требованиям техрегламетов в отношении данной продукции.

Наглядно единый знак обращения продукции представляет собой сочетание трех стилизованных букв «Е», «А» и «С», графически исполненных с применением прямых углов, имеет одинаковые высоту и ширину, составляет точные пропорции квадрата на светлом или на контрастном фоне.

ЕАС расшифровывается как Евразийское соответствие (Ешгав1ап СопЮгшйу).

Необходимо отметить, что данный знак должен стать признанным обществом, вызывающим доверие у потребителей на рынке ТС.

Таким образом, учитывая международную практику технического регулирования, ЕЭК обладает полномочиями по принятию техрегламентов, устанавливающих требования к безопасности продукции, обращающейся на едином рынке стран ТС. Однако мировая практика и опыт ЕС показывают нецелесообразность введения техрегламентов ТС для отдельного вида товара. Учитывая тот факт, что действующие техрегламенты стран ТС не охватывают и не содержат все вопросы безопасности и виды рисков, существует необходимость в разработке горизонтального законодательства относительно общей безопасности товаров и ответственности изготовителя за выпуск низкокачественных товаров аналогично сложившейся практике

соответствующих Директив ЕС.

Наиболее целесообразным в дальнейшем в рамках ТС представляется применение единых принципов и правил госконтроля (надзора) в области соблюдения норм техрегламентов ТС, а также установление общих требований к системе контроля (надзора) продукции на единой таможенной территории ТС и требования к организации надзора с передачей ЕЭК соответствующих полномочий.

<< | >>
Источник: РАТУШНЯК Елена Сергеевна. .ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА В РАМКАХ ЕАЭС. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. 2014

Еще по теме 3.2. Гармонизация технического регулирования стран ЕЭП:

  1. ДЕНЬГИ в экономичЕской иНТЕГРАЦии СТРАН ЕБРАЗЕС, ЕЭП и СНГ
  2. Соглашение ЕС - ЕАСТ о Европейском экономическом пространстве (ЕЭП)
  3. 2.4. Регулирование и гармонизация бухгалтерского учета и отчетности на международном уровне Необходимость и предпосылки международной стандартизации бухгалтерского учета
  4. Понятие и принципы технического регулирования
  5. Техническое регулирование
  6. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В СТРАНЕ, ОТРАСЛИ И РЕГИОНЕ
  7. 8.1. Принципы технического регулирования
  8. ЛЕКЦИЯ № 4. Новые индустриальные страны, нефтедобывающие страны, наименее развитые страны. Особое место группы\ лидеров развивающегося мира: новых индустриальных стран и стран — членов ОПЕК
  9. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ ТОВАРОВ
  10. Новые индустриальные страны, нефтедобывающие страны, наименее развитые страны. Особое место группы\ лидеров развивающегося мира: новых индустриальных стран и стран — членов ОПЕК
  11. Глава 9. ФИНАНСИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  12. 1. УСЛОВИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ НА СТАДИИ СТАБИЛИЗАЦИИ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОДЪЕМА
  13. Попытки гармонизации систем финансовой отчетности
  14. Качество продукции и техническое регулирование
  15. 8.2. Основные понятия технического регулирования
  16. 4.1. Гармонизация интересов как фактор повышения эффективности предпринимательства
  17. Глава 8 ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОДУКЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -