Бюджетное устройство
Вся современная система государственного регулирования экономики в США зарождалась в конфликтах вокруг бюджетно-налоговых прав различных уровней власти.
При зарождении и первичном формировании принципов экономического регулирования особую активность проявляла судебная власть. В наши дни центр тяжести переместился в плоскость «конгресс-правительство». Для того, чтобы понять суть борьбы, обратимся к некоторым положениям бюджетно-налоговой теории и к их эволюции в ходе истории американского государства.Теоретические положения бюджета как двуединой (доходы-расходы) или, для федеративных государств, триединой (включая межбюджетные отношения) формы важнейшего направления государственной деятельности довольно слабы. Наиболее разработана налоговая теория, хотя и ее нельзя считать завершенной. Крен в сторону налогов объясняется тем, что хронологически первой возникла налоговая теория, которая вначале рассматривала и вопросы расходов. Кроме того, создание расходных планов всегда было психологически менее трудным, чем обоснование и сбор необходимых налоговых поступлений.
За прошедшие 200 лет налоги были меньше подвержены изменениям, чем расходная часть бюджета и тем более появившийся лишь сравнительно недавно бюджетный (т. е. доходно-расходный) федерализм, основанный на межбюджетных отношениях. Значительные трудности создают также обширность и сложность каждой из составляющих. Они мешают успешному синтезу теорий каждого раздела в единую бюджетную теорию, тем более что и бюджетный федерализм принято, в свою очередь, делить на «расходный» и «доходный» — или, как чаще говорят, «бюджетный» и «налоговый», хотя анализ этих частей по отдельности сути федерализма не передает, а использование слова «бюджетный» в качестве синонима слова «расходный» по меньшей мере неточно.
Если обратиться не к техническому обозначению бюджета как сметы доходов и расходов, а к социально значимому определению, то в англо-американской литературе чаще всего оно сводится к тому, что это форма или способ образования и расходования денежных средств для обслуживания государственных нужд.
Недостаток такого определения заключается в его ограниченности организационнобухгалтерской стороной дела и оторванности от экономико-правовой и социальной сторон бюджетной деятельности государства. Однако следует учесть, что упоминание всех аспектов бюджета усложнило бы его формулировку. Кроме того, в значительной степени этот недостаток восполняется более точными (но и разнообразными) определениями, относящимися к налогам, налоговой политике и т.д.В течение последних 15-20 лет широкое хождение в экономической литературе получили «либеральные» (или «неолиберальные») концепции экономического развития, согласно которым эффективность государственных расходов и их влияние на хозяйство страны обратно пропорциональны доле ВВП, перераспределяемой через госбюджет. Предполагается, что чем большая часть экономики отдается в распоряжение «рыночным силам саморегулирования», тем успешнее результаты хозяйствования.
Требования всемерной минимизации экономической роли государства не содержатся ни в одной из работ экономистов-классиков. При этом важно, что сама необходимость государственных расходов — а значит, и сбора налогов для их финансирования — в классических работах сомнению не подвергается, хотя часто подчеркивается нежелательность чрезмерных государственных поборов для субъектов рыночной системы. В целом подход классиков к этой проблеме отличается ярко выраженным прагматическим характером.
В современной американской экономической литературе налоги определяются как «главный инструмент социальной и экономической политики». Так как налоги только дают средства для последующих государственных расходов, эта формула распространяется, естественно, и на весь бюджет. В американской практике акцент делается на активную роль налога (следовательно, и на перераспределительную функцию бюджета), который признается рычагом воздействия на политику и экономику в стране.
Различные страны, в зависимости от содержания бюджетной политики и от доли их бюджета в ВВП, принято относить либо к «либеральным», либо к «социально ориентированным». К первой модели причисляют, например, Францию и США, ко второй — Австрию, ФРГ, Швецию и т.д. Современный российский бюджет, развивающийся пока в «либеральном» направлении, ставит гораздо более узкие задачи, чем бюджет США, социальная и стимулирующая составляющие которого очень высоки, хотя доля российского бюджета в ВВП скорее превышает американскую.
Специальное исследование сравнительной эффективности функционирования экономики в странах с использованием различных бюджетных моделей, проведенное Брукингским институтом в США, показало отсутствие прямой и отчетливой связи между темпами экономического роста и долей ВВП, перераспределяемой через бюджетные каналы. Напротив, была установлена значительная зависимость темпов хозяйственного развития от качества расходования бюджетных средств и от умения выполнять поставленные налоговые задачи.
Еще по теме Бюджетное устройство:
- Структурная единица 4. Бюджетное устройство и бюджетные системы стран с различным государственным устройством
- МОДУЛЬ 1. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
- Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации
- Бюджетная система и бюджетное устройство как основа функционирования общественного сектора Российской Федерации
- Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
- § 1. Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации
- ТЕМА 2 Бюджетное устройство и бюджетная система РФ
- 2.3 Бюджетное устройство, принципы бюджетной системы Российской Федерации
- ВОПРОС: Бюджетная система и бюджетное устройство РК.
- 2.1. Понятия бюджетного устройства и бюджетной системы
- Бюджетное устройство
- Тема 6. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Раздел 11 Бюджетное устройство Российской Федерации
- Глава 6 Бюджетное устройство РФ: основные принципы и понятия
- Структурная единица 4.2 Бюджетное устройство Российской Федерации
- Бюджетное устройство Российской Федерации
- Общая характеристика бюджетного устройства
- Блок 4. Бюджетное устройство и оюожетная система, межбюджетные отношения структурная единица
- Бюджетные отношения и бюджетный процесс. Полномочия участников бюджетного процесса