<<
>>

11.1. Система государственной поддержки малого предпринимательства в России

  Масштабы развития малого бизнеса в современной России и его вклад в оздоровление экономики явно недостаточны. Одна из причин такого положения состоит в том, что не получила должного развития государственная поддержка предприятий малого бизнеса.
Между тем эти предприятия как наиболее неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка нуждаются в разносторонней государственной поддержке. В России существуют различные организационные формы государственной поддержки и защиты интересов предприятий этой сферы. Созданы ассоциации предприятий малого бизнеса, Федерация развития и поддержки малого предпринимательства, различные фонды развития и поддержки предприятий малого бизнеса. Однако, как правило, многочисленные фонды поддержки малого бизнеса озабочены собственными проблемами и реальной помощи малым предприятиям не оказывают.

Одной из важнейших проблем малого бизнеса в России является кредитование. Кредиты выдаются только под залог или поручительство, которые далеко не всегда могут предоставить малые предприятия. Союзы предприятий малого бизнеса, как и специальные фонды, в настоящее время не выступают поручителями по таким кредитам. Отсутствуют специальные банки для обслуживания малого бизнеса. В особо трудном положении оказываются частные предприятия малого бизнеса: невозможность получения кредита исключает возможность их конкуренции с иными предприятиями.

В портфелях большинства российских банков займы малому бизнесу занимают весьма скромную долю. Так, у БИН-банка — 1,06%, у Оргрэсбанка — около 5, у банка «Авангард» — менее 0,5%[31]. Заметная доля кредитов малому бизнесу лишь у Пробизнесбанка (20%), что является редким исключением. В определенной степени это связано с размером минимальной суммы ссуды, работать с которой банки считают рентабельным. Так, у Пробизнесбанка эта величина минимальна — 10 тыс. долл., у БИН-банка и банка «Авангард» — 20 тыс., у Оргрэсбанка - 100 тыс.

долл.

Отметим, что российские банки выдают небольшие кредиты малому бизнесу под более высокие проценты, чем по крупным кредитам большим предприятиям. Так, в КМБ-банке проценты под кредиты на сумму до 1 тыс. долл. составляют 24% годовых, а до 30 тыс. руб. — 36%. Если кредит больше, то проценты составляют уже 15 и 28% годовых соответственно. Одна из причин высоких процентов по кредитам для предприятий малого бизнеса — большой риск их кредитования. Нестабильное и неопределенное финансовое состояние этих предприятий плюс к этому низкая капитализация существенно увеличивают риск невозврата кредитов. Предприятия малого бизнеса нуждаются также в информационном обслуживании, подготовке кадров, льготном банковском кредите и другой помощи.

Заслуживает внимания опыт финансово-кредитной поддержки малого бизнеса со стороны государства через прямые и гарантированные займы. Прямые займы выдаются небольшим фирмам на определенный срок под более низкий процент, чем на частном рынке ссудных капиталов. Гарантированные займы предлагают государственные гарантии кредиторам в размере до 90% заемного капитала. Таким образом, государство стимулирует частные банки, торговые и промышленные корпорации, страховые компании, пенсионные фонды предоставлять капитал мелким фирмам. Имеются и другие формы государственной поддержки малого бизнеса: обеспечение государственным заказом (если возникает такая необходимость), предоставление особых льгот предприятиям, создаваемым в аграрных регионах, и др.

В настоящее время развитие малого бизнеса происходит в основном в посреднической сфере и отраслях, не требующих значительных капитальных вложений: в торговле, общественном питании, строительстве гражданских объектов, мелком ремонте техники и машин, сельском хозяйстве. Между тем такой емкий рынок, как сфера научно-технических новшеств и информации, не осваивается. Это обусловлено, с одной стороны, недостаточным вниманием к данным проблемам государственных структур управления, отсутствием правовых актов, обеспечивающих развитие малого научно- технического бизнеса, а с другой — монополией государственных научно-исследовательских институтов, сосредоточивших у себя весь объем финансирования научной сферы.

В результате это привело к монополизму государственного сектора в науке и отсутствию внедренческих структур в материальной сфере.

В целях развития малого бизнеса и обеспечения его государственной поддержки Правительством РФ принят ряд специальных постановлений. В постановлении «О первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации» от 11 мая 1993 г. отмечается, что государственная поддержка малого предпринимательства является одним из важнейших направлений экономической реформы. Данным документом определены также приоритеты развития малого бизнеса. К ним отнесены производство и переработка сельскохозяйственной продукции, производство промышленных товаров и товаров народного потребления (включая товары, имеющие экспортный потенциал), оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг, строительство объектов жилищного и производственного назначения.

12 мая 1995 г. был принят Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»[32]. Законом были определены формы и методы государственного регулирования и стимулирования субъектов малого предпринимательства, разграничены полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами. В законе названы важнейшие направления государственной поддержки малого предпринимательства: формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства; создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально- технических и информационных ресурсов, а также научно-техни- ческих разработок и технологий; введение упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности; под держка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие их торговым, научно-техническим, информационным и производственным связям с зарубежными государствами; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

8 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства». В результате к настоящему времени в России сложились и функционируют три системы налогообложения предприятий малого бизнеса: общеустановленная система, при которой малые предприятия и индивидуальные предприниматели платят те же налоги, что и другие налогоплательщики: налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, налог на прибыль и др. При этом малые предприятия получают помимо общих специальные льготы. Так, по налогу на прибыль при определенных условиях они пользуются «налоговыми каникулами», а по НДС с 1 января 2001 г. - необлагаемым минимумом; упрощенная система налогообложения в форме единого налога на доход или выручку малых предприятий, введенного в 1995 г.; единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, введенный в 1998 г. Объектом налога здесь выступает потенциально возможный доход (вмененный доход), исчисленный на единицу физического показателя, который корректируется повышающими (понижающими) коэффициентами.

Правительством РФ принят ряд федеральных программ поддержки малого предпринимательства и намечен ряд мер по дальнейшему развитию малого бизнеса в России.

В июле 2000 г. Правительство РФ утвердило План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы[33], который был направлен на улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, создание равных условий конкуренции для всех хозяйствующих субъектов на всей территории страны. Этот документ предусматривал радикальные изменения процедуры регистрации юридических лиц, переход к уведомительному порядку с одновременным установлением правил надзора и введением соответствующей ответственности учредителей за соответствие заявленных сведений их фактическому состоянию; упрощение механизмов согласования и получения разрешительной документации на реализацию инвестиционных проектов; введение практики осуществления государственными предприятиями и организациями с государственным участием крупных закупок на конкурсной основе; обеспечение конституционных гарантий беспрепятственного движения товаров, капитала и рабочей силы.

На устранение излишних административных барьеров развития предпринимательства, включая малое, направлены федеральные законы от 8 августа 2001 г.: «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»; «О лицензировании отдельных видов деятельности»; «О государственной регистрации юридических лиц».

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Главная цель закона — устранить административные барьеры, препятствующие предпринимательской деятельности или ограничивающие ее. В законе в значительной степени пересмотрены существовавшие прежде подходы к контролю за деятельностью предприятий, ограниченно число оснований для проведения внеплановых проверок. В законе предусмотрена материальная ответственность органов контроля (надзора) в случае нанесения ущерба своими необоснованными действиями. О значении данного закона можно судить по тому, что в стране действуют около 80 государственных служб, осуществляющих контроль и надзор за деятельностью малого бизнеса.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» существенно сокращено число лицензируемых видов деятельности, упрощена сама процедура лицензирования. Закон позволяет обеспечить единую государственную политику в области лицензирования, создает условия для стабильной работы предпринимательских структур.

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» существенно упрощает условия регистрации. Срок регистрации ограничен пятью днями. Значительно ограничены основания для отказа или искусственного затягивания сроков государственной регистрации. Функции регистрации предприятий в соответствии с законом передаются от регистрационных палат налоговым инспекциям.

При Правительстве РФ создан Совет по предпринимательству, призванный обеспечить взаимодействие исполнительной власти с малым, средним и крупным бизнесом.

Определенное внимание уделяется развитию малого бизнеса в регионах России. Почти во всех регионах разработаны собственные программы развития малого бизнеса, более чем в половине из них созданы специальные органы и фонды его поддержки. Наиболее крупный регион России, где сосредоточена У4 всех предприятий малого бизнеса, — Москва на начало 2000 г. занимала первое место среди регионов по развитию малого бизнеса (182,2 тыс. предприятий)[34]. Далее следуют Санкт-Петербург (78,6 тыс.), Московская (46,0 тыс.), Самарская (27,6 тыс.), Ростовская (25,0 тыс.) и Свердловская (21,6 тыс. предприятий) области.

Правительство Москвы уделяет определенное внимание развитию предприятий малого бизнеса. В составе правительства Москвы созданы Департамент развития и поддержки малого предпринимательства, функционирует Московский фонд поддержки малого предпринимательства. Содействуют развитию малого бизнеса в столице Московская торгово-промышленная палата, Московская лизинговая компания, Московское агентство развития предпринимательства и др. При мэре Москвы образован общественно-экспертный совет по малому предпринимательству. Отметим, что Москва пытается создать свои, специфические условия для развития малого бизнеса. Принят и действует Закон Москвы «Об основах малого предпринимательства в г. Москве», в соответствии с которым в столице действуют свои правила создания, регистрации, лицензирования и налогообложения субъектов малого бизнеса, что способствует их развитию. В последние годы приняты пять комплексных программ развития и поддержки малого бизнеса в Москве. Среди эффективно действующих организаций инфраструктуры поддержки малых предприятий - Межрегиональный маркетинговый центр «Москва», а также Межрегиональный центр субконтрактации и промышленного партнерства.

В марте 2003 г. Правительством Москвы принята Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 2004-2006 гг. Комплексная программа предусматривает финансовую поддержку малого бизнеса, увеличение инвестиций в промышленность и инновационный бизнес. Одно из основных направлений Комплексной программы - создание единого информационного пространства для предпринимателей, свободный доступ к ресурсам и объединенным массивам деловой информации. В Москве создана сеть бизнес-интернет-центров. Значительная работа также проведена по созданию сети оказания информационно-консультационных услуг. Концепция обеспечения предприятий малого бизнеса нежилыми помещениями, принятая Правительством Москвы, предусматривает создание деловых центров, производственно-технологических зон торговых предприятий «в шаговой доступности». Комплексная программа поддержки малого бизнеса в Москве предусматривает такие приоритеты, как поддержка предприятий малого бизнеса, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ, занятых сбором и переработкой вторичного сырья и действующих в малой локальной энергетике, а также предприятий, предоставляющих комплекс сервисных услуг.

Интересный опыт государственной поддержки малого бизнеса накоплен в Челябинской области, где в отличие от всей России наблюдается устойчивый рост числа предприятий этой сферы. Ежегодно здесь проводятся областные съезды малого бизнеса, создана мощная информационная база, и малые предприятия обеспечиваются бесплатной информацией по интересующим их вопросам. Для работников малого бизнеса систематически проводятся семинары и курсы. С целью преодоления административных барьеров ведутся специальные книги учета, куда заносится информация о проводимых проверках. Хорошо работающим предприятиям предоставляются кредиты банка, а если бизнес-проект такого предприятия представляется перспективным, создает новые рабочие места, то 50% банковской ставки администрация области оплачивает безвозмездно.

В Воронежской области организована система трехуровневой финансовой поддержки малого предпринимательства[35]. В систему вовлечены государственные, коммерческие и некоммерческие организации, оказывающие финансовые услуги предприятиям малого бизнеса и индивидуальным предпринимателям. На верхнем уровне системы действуют коммерческие банки и другие крупные инвесторы, осуществляющие непосредственное кредитование масштабных долгосрочных инвестиционных проектов и социально значимых программ. На среднем уровне функционируют фонды поддержки предпринимательства, лизинговые и франчайзинговые компании, финансирующие инвестиционные проекты, которые носят средне- и краткосрочный характер. На нижнем уровне финансовые услуги предлагаются организациями, ориентированными на работу с определенными группами предпринимателей по отраслевому или территориальному признаку. Это муниципальные фонды поддержки малого бизнеса, кредитные кооперативы, бизнес-инкубаторы, предоставляющие краткосрочные займы.

Помимо федеральных и региональных программ поддержки малого бизнеса существует большое число негосударственных организаций, ведущих работу в этом направлении. К ним относятся различные фонды и агентства, банки, кредитные и страховые компании, общественные организации, образовательные структуры. Однако от негосударственных организаций предприятия малого бизнеса получают весьма незначительную помощь. 

<< | >>
Источник: Под ред. проф. М. М. Максимцова и проф. В. Я. Горфинкеля.. Менеджмент малого бизнеса: Учебник. 2007

Еще по теме 11.1. Система государственной поддержки малого предпринимательства в России:

  1. 9.2. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в России
  2. Государственная система США развития и поддержки малого предпринимательства.
  3. Государственная поддержка и проблемы малого предпринимательства
  4. Глава 9. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  5. Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»
  6. Государственные программы поддержки малого предпринимательства (на федеральном и региональном уровнях) за 1995-2002гг.
  7. Направления государственной поддержки развития малого предпринимательства
  8. 6.3. Государственная поддержка малого предпринимательства как инструмент социально – экономической политики
  9. Система поддержки малого предпринимательства
  10. Какой была политика «поддержки» малого предпринимательства в России до сих пор?
- Антикризисное управление - Деловая коммуникация - Документоведение и делопроизводство - Инвестиционный менеджмент - Инновационный менеджмент - Информационный менеджмент - Исследование систем управления - История менеджмента - Корпоративное управление - Лидерство - Маркетинг в отраслях - Маркетинг, реклама, PR - Маркетинговые исследования - Менеджмент организаций - Менеджмент персонала - Менеджмент-консалтинг - Моделирование бизнес-процессов - Моделирование бизнес-процессов - Организационное поведение - Основы менеджмента - Поведение потребителей - Производственный менеджмент - Риск-менеджмент - Самосовершенствование - Сбалансированная система показателей - Сравнительный менеджмент - Стратегический маркетинг - Стратегическое управление - Тайм-менеджмент - Теория организации - Теория управления - Управление качеством - Управление конкурентоспособностью - Управление продажами - Управление проектами - Управленческие решения - Финансовый менеджмент - ЭКОНОМИКА ДЛЯ МЕНЕДЖЕРОВ -