<<
>>

Европейский Союз

  Самым важным в мире региональным торговым блоком современности является Европейский Союз (ЕС). Пятнадцать стран — членов ЕС с общей численностью населения 337 млн образуют один из самых богатых рынков в мире: совокупный валовой внутренний продукт (ВВП) стран — членов ЕС составляет $7,9 трлн, или около одной четверти мирового ВВП (см.
табл. 10.2 и карту 10.1). В 2004 г. Евросоюз планирует принять в свои ряды еще 10 членов (см. табл. 10.3). После принятия новых членов общая численность населения стран ЕС составит 452 млн, а совокупный ВВП — $8,2 трлн.

Таблица 10.2

Европейский Союз, данные по состоянию на 2001 г.

Численность населения, млн

ВВП,

$ млрд

Доход на душу населения*

Дата

вступления

ЕС

Бельгия

10,3

227,6

28 210

1957

Франция

59,2

1302,8

25 280

1957

Люксембург

0,4

18,6

48 080

1957

Германия

82,2

1873,9

25 530

1957

Италия

57,7

1090,9

24 340

1957

Нидерланды

16,0

375,0

19 130

1957

Дания

5,4

162,8

27 950

1973

Ирландия

3,8

101,2

27 460

1973

Великобритания

59,9

1406,3

24 460

1973

Г реция

10,6

116,3

17 860

1981

Португалия

10,2

108,5

17 270

1986

Испания

39,5

577,5

20 150

1986

Австрия

8,1

188,7

27 080

1995

Финляндия

5,2

122,0

25 180

1995

Швеция

8.9

210,1

24 670

1995

Всего 15 членов

377,4

7882,2

* Данные о доходах на душу населения представлены Всемирным банком с учетом паритета покупательской способности.

Источник: World Bank, World Development Report, 2003; World Bank Web site.

Точно так же, как учреждение Международного валютного фонда, Всемирного банка и GATT, создание ЕС было обусловлено стремлением измученных войной европейцев обеспечить мир и процветание посредством развития экономического и политического сотрудничества. Для того чтобы добиться достижения этой цели, шесть европейских государств — Франция, Западная Германия, Италия и страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды и Люксембург) в 1957 г. подпи

сали Римский договор, который предусматривал создание Европейского экономического сообщества, ЕЭС (European Economic Community, EEC), для развития общего рынка шести стран — членов сообщества.

На протяжении последующих пятидесяти лет Европейское экономическое сообщество дважды меняло свое название, а количество стран — членов ЕЭС увеличилось до 15. В 70-е гг. Великобритания, Дания и Ирландия присоединились к ЕЭС, которое повсеместно начали называть Европейским сообществом. На протяжении 80-х в ЕС вступили Греция, Португалия и Испания, увеличив тем самым количество членов сообщества до 12 стран. В 1993 г. 12 стран Европейского сообщества подписали Маастрихтский договор; после его подписания Европейское сообщество получило название «Европейский Союз». В 1995 г. к ЕС присоединились Австрия, Финляндия и Швеция. Кипр, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словацкая Республика и Словения стали членами ЕС в 2004 г. После этого из основных стран Западной Европы только Норвегия и Швейцария не будут входить в состав ЕС. Несмотря на предложение присоединиться к Евросоюзу, обе страны отказались от этого предложения по внутриполитическим причинам.

Органы управления Европейским Союзом

Евросоюз — это уникальная организация.

Члены ЕС — это суверенные государства, которые согласились, в некоторых случаях весьма неохотно, передать часть своих полномочий ЕС. Евросоюз можно охарактеризовать и как «межгосударственное правительство» (поскольку он осуществляет управление действиями

Таблица 10.3 Страны, вошедшие в состав ЕС 1 мая 2004 г.

Численность населения, млн

ВВП, $ млрд

Доход на душу населения'

Чешская республика

10,3

56,4

14 550

Кипр

0,8

9,4

20 780

Эстония

1,4

5,3

10 020

Венгрия

10,2

52,4

12 570

Латвия

2,3

7,5

7870

Литва

3,5

11,8

7610

Мальта

0,4

3,6

16 530

Польша

38,7

174,6

9280

Словацкая Республика

5,4

20,5

11 610

Словения

2,0

18,8

18 160

Всего, Юстран-кандидатов

75,0

360,3

* Данные о доходах на душу населения представлены Всемирным банком с учетом паритета покупательской способности.

Источник: World Bank, World Development Report, 2003; World Bank Web site.

национальных правительств), и как «надгосударственное правительство» (поскольку его власть выше власти национальных правительств). Управление Евросоюзом осуществляется четырьмя организациями, которые выполняют функции исполнительной, административной, законодательной и судебной власти:

4- Совет Европейского Союза (штаб-квартира которого находится в Брюсселе, Бельгия);

4- Комиссия Европейского Союза (также базирующаяся в Брюсселе);

4- Европейский парламент (как правило, собирается в Страсбурге, Франция);

4 Европейский суд (заседающий в Люксембурге).

Большинство работников административных органов ЕС работают в Брюсселе, многие жители Европы называют правительство ЕС «Брюссель» — точно так же, как канадцы обозначают правительство своей страны названием «Оттава», а многие американцы называют свое правительство «Вашингтон».

Совет Европейского Союза. Совет Европейского Союза (Council of the European Union), который иногда называют Советом министров, состоит из 15 представителей, каждый из которых избирается непосредственно правительством своей страны и подотчетен этому правительству. Выбор представителя, который будет принимать участие в заседании Совета ЕС, зависит от повестки дня этого заседания. Например, если Совет рассматривает вопросы аграрной политики ЕС, правительство страны может отправить на заседания Совета ЕС министра сельского хозяйства. Представители стран — членов ЕС поочередно (один раз в шесть месяцев) занимают пост председателя Совета ЕС. При принятии решений Франция, Германия, Италия и Великобритания имеют по десять

ГОЛОСОВ; Испания имеет восемь голосов; Бельгия, Греция, Нидерланды и Португалия — по пять голосов; Австрия и Швеция — по четыре голоса; Дания, Финляндия и Ирландия — по три голоса; Люксембург имеет два голоса. Голоса распределены в соответствии с численностью населения стран — членов ЕС и их экономическим влиянием.

Совет Европейского Союза — это самый авторитетный директивный орган ЕС.

Каждый представитель отстаивает в Совете интересы своей страны. Большая власть, которой наделен Совет, отображает нежелание стран — членов ЕС передавать свои полномочия Брюсселю для решения вопросов, которые они считают жизненно важными для национальных интересов. Следовательно, некоторые решения Совета требуют единогласного одобрения. Для принятия решений по вопросам, которые не в такой значительной степени затрагивают национальные интересы, Совету требуется только квалифицированное большинство (62 из 87 голосов). Коалиция двух крупных и трех небольших стран может заблокировать принятие того или иного решения. Тем не менее ЕС прилагает все усилия к тому, чтобы обеспечить консенсус по всем вопросам, и во многих случаях замедляет обсуждение вопроса, чтобы выработать компромиссное решение, приемлемое для всех стран — членов ЕС даже в случаях, когда в единогласном принятии этого решения нет необходимости. В результате такого подхода подавляющее большинство решений принимается в Совете единогласно, независимо от правил голосования.

Европейская Комиссия. Европейская Комиссия (European Commission) состоит из 20 членов, избранных на пятилетний период. Небольшие страны, входящие в состав ЕС, выдвигают для участия в Комиссии по одному представителю; от больших стран в Комиссии принимают участие два представителя. Будучи избранными в Европейскую Комиссию, члены комиссии подчиняются ЕС, а не правительствам своих стран. Основная обязанность Комиссии — быть «хранителем» целостности соглашений, подписанных в рамках Евросоюза. Кроме того, Комиссия выполняет обязанности административного органа ЕС и имеет годовой бюджет в размере $100 млн. Комиссия Евросоюза выполняет следующие функции: 4- передача законопроектов на рассмотрение Совета ЕС;

+ практическая реализация положений Римского договора и других соглашений, подписанных в рамках ЕС;

+ защита интересов ЕС в процессе политических дискуссий, в частности на заседаниях Совета ЕС;

+ использование имеющихся полномочий в процессе формирования таможенного союза ЕС, выработки единой сельскохозяйственной политики (Common Agricultural Policy, САР) и завершения организации внутреннего рынка Евросоюза;

+ управление постоянно действующим административным аппаратом ЕС, численность которого 24 000 служащих (их называют иногда «еврократа- ми»).

Две трети сотрудников администрации ЕС работает в Брюсселе. (Поскольку в странах ЕС используется 11 государственных языков, одна пятая служащих Комиссии занята переводом!)

Европейский парламент. Европейский парламент (European Parliament) состоит из 626 представителей, избираемых сроком на пять лет на всеобщих выборах, которые проводятся в каждой из стран — членов ЕС. Места в Парламенте распределяются прямо пропорционально численности населения стран — членов ЕС, однако это распределение отображает также и политическое влияние каждой страны. Например, Германия имеет 99 мест в Европейском парламенте, тогда как Франция, Италия и Великобритания — по 87 мест, хотя численность населения Германии минимум на 40% больше численности населения каждой из этих стран (см. табл. 10.2). Первоначально Европейский парламент был наименее влиятельным органом управления ЕС. В первые годы своего существования Парламент выполнял только консультативные функции в процессе формирования политики ЕС. В то же время он использовал бюджетные возможности для усиления своего влияния в рамках органов управления ЕС. Кроме того, Европейский парламент получил дополнительные полномочия в соответствии с соглашениями, подписанными в Маастрихте, Амстердаме и в Ницце (эти соглашения более подробно рассматриваются ниже).

Самый красноречивый пример возрастающего значения Европейского парламента — коллективная отставка всех 20 членов Комиссии ЕС в марте 1999 г. после раскрытия случаев мошенничества, неквалифицированного управления, фаворитизма и нарушений финансовой отчетности по ряду программ, реализацией которых руководила Комиссия, в результате расследования, проведенного Парламентом. Многие европейцы (особенно граждане Великобритании) обеспокоены наличием нарушений финансовой отчетности по многим программам ЕС, а также низким уровнем демократичности процесса принятия решений (в частности, эта проблема беспокоит жителей Швеции и Дании). Следовательно, с течением времени роль Европейского парламента будет увеличиваться, а его полномочия — все больше расширяться.

Европейский суд. Европейский суд (European Court of Justice) состоит из 15 судей, которые назначаются на шестилетний период. В обязанности Европейского суда входит толкование законов ЕС и обеспечение гарантий того, что все члены Евросоюза следуют законодательным нормам и политическим принципам ЕС. Поскольку правительства стран — членов ЕС придерживаются политической линии этой организации, многие судебные дела, которые рассматривает Европейский суд, передаются в его адрес национальными судебные органами с просьбой разъяснить то или иное дело в контексте законов ЕС. В качестве иллюстрации можно привести следующий пример. Европейский суд объявил недействительным 450-летний Закон Германии о чистоте пива, регулирующий использование добавок при приготовлении этого напитка. Европейский суд мотивировал свое решение тем, что этот закон без достаточных на то оснований ограничивал импорт продукции в Германию. Кроме того, постановление Европейского суда по делу «Cassis de Dijon» (оно описано ниже) открыло путь для формирования общего рынка стран ЕС, которое было предусмотрено Римским договором.

Законодательный процесс. Законодательный процесс, происходящий в рамках ЕС, никогда не был простым, хотя его сущность достаточно точно выражена в известной фразе: «Комиссия предлагает, Парламент дает советы, а Совет прини

мает решения». По мере расширения полномочий Парламента произошел экспоненциальный рост степени сложности законодательного процесса (что показано на рис. 10.4, на котором изображена процедура совместного принятия решений).

Процедура совместного принятия решений применяется в таких сферах, как здравоохранение, политика в области защиты потребителей, а также свободное передвижение рабочей силы в рамках ЕС. При решении вопросов, которые не требуют коллективного подхода, законодательный процесс намного проще, а влияние Парламента слабее.

Евросоюз стремится добиваться консенсуса между странами, входящими в его состав, по всем рассматриваемым вопросам. Именно поэтому процесс преобразования предложения Комиссии ЕС в закон Евросоюза, с последующим внедрением этого закона в национальную правовую систему каждой страны — члена ЕС, занимает несколько лет. Сложная система управления деятельностью ЕС отображает усиливающуюся борьбу между стремлением стран — членов ЕС сохранить национальный суверенитет и их желанием создать надгосударственное правительство, политический и экономический статус которого был бы равен статусу Соединенных Штатов и Японии. (В разделе «Глобальное обучение» высказывается предположение о том, что многие многонациональные корпорации используют эту борьбу за власть в своих интересах.) Страны — члены Евросоюза передали органам управления ЕС свои полномочия в сфере торговой и аграрной политики. Члены Евросоюза несут совместную ответственность за формирование политики ЕС в области транспорта и защиты окружающей среды. Многие другие сферы ответственности остаются в компетенции национальных правительств стран — членов ЕС. Основания для дискуссий относительно выбора между национальным суверенитетом и надгосударственным правительством можно найти еще в одном аспекте деятельности ЕС: хотя политика ЕС формулируется на надгосударственном уровне, ответственность за ее практическую реализацию лежит на странах — членах ЕС на национальном уровне.

Борьба за создание общего рынка

Задача создания общего рынка, поставленная перед ЕЭС Римским договором, оказалась на самом деле неосуществимой. К сожалению, на протяжении первых 35 лет существования Евросоюза эта цель была не чем иным, как иллюзией. Формирование общего рынка, который сделал бы возможным свободное перемещение товаров, услуг, рабочей силы и технологий, требовало от каждого члена ЕС изменения тысяч национальных законов, производственных стандартов и нормативных актов для обеспечения их совместимости с законами, стандартами и нормативными актами других членов ЕС. На практике страны — члены ЕС очень осторожно продвигались в этом направлении, испытывая сильное политическое давление со стороны заинтересованных отечественных групп.

В результате противоречивые национальные нормативные акты, которые имели отношение буквально к каждому товару или услуге, оплачиваемым европейцами, затрудняли процесс торговли и отодвигали на неопределенный срок окончательное завершение формирования общего рынка. Например, Испания потребовала, чтобы


Комиссия ЕС передает предложение на рассмотрение Европарламента и Совета ЕС

Источник: The European Union, Luxembourg: Office of Official Publications of the European Communities, 1997, pp. 24-25.


Руководство Европейским Союзом включает в себя многие действия, которые так или иначе затрагивают интересы международных компаний. Например, в ЕС было принято решение о том, что не менее 50% эфирного времени на телевизионных каналах в странах — членах ЕС должно выделяться европейским программам и фильмам. Целью этого решения является сокращение рынка для кинофильмов и телевизионных программ, снятых в США, Мексике, Австралии и других странах мира. От решений, принимаемых в ЕС, в значительной степени зависит проникновение международных компаний на громадный европейский рынок, поэтому, чтобы предотвратить игнорирование своих экономических интересов со стороны Евросоюза, большинство стран поддерживает с ЕС дипломатические отношения. Например, США имеют в Европейском Союзе свое постоянное представительство, работу которого возглавляет высокопоставленный чиновник из Госдепартамента США, наделенный полномочиями посла.

Дальновидные международные бизнесмены не возлагают защиту своих компаний от влияния неблагоприятных постановлений ЕС исключительно на правительства своих стран. Для таких предпринимателей очень важно в первую очередь разобраться во взаимоотношениях, сложившихся в рамках ЕС, особенно между Советом Европейского Союза, который защищает национальные интересы, и Европейской Комиссией, которая поддерживает интересы интегрированной Европы. Компании, деятельности которых могут помешать постановления, принимаемые в ЕС, могут придерживаться двух стратегий. Лоббирование Комиссии и чиновников, входящих в ее состав, с целью принятия постановлений, которые больше отвечали бы интересам компании. В обязанности Комиссии входит постоянное уравновешивание во многом различающихся интересов стран — членов ЕС, поэтому компании имеют возможность присовокупить свои интересы к длинному списку других факторов, которые будут учтены Комиссией при окончательном представлении законопроекта на рассмотрение Совета. Руководству международных компаний следует обратить внимание на еще один аспект деятельности ЕС. Благодаря стремлению Комиссии ЕС завершить процесс создания внутреннего рынка ЕС, «еврократы» особенно хорошо воспринимают аргументы, так или иначе поддерживающие европейскую экономическую интеграцию. Например, Комиссия сняла с рассмотрения постановление по вопросам регулирования франчайзинга после того, как американским компаниям удалось убедить членов Комиссии в том, что принятие этого постановления затруднит процесс европейской интеграции. Компании могут склонить на свою сторону Совет Европейского Союза. Например, не забывая о том, что «вся политика делается на местах», японские автомобилестроительные компании, которые открыли свои предприятия в Великобритании, смогли заручиться поддержкой представителя Великобритании в Совете. Поддержка этого представителя (который был заинтересован в сохранении рабочих мест в своей стране) понадобилась японским компаниям в тот момент, когда французские и итальянские производители автомобилей склоняли Совет к принятию постановлений, способных нанести ущерб сборочным предприятиям японских автомобилестроительных компаний в Великобритании.

Источники: James N. Gardner, «Lobbying, Euro- pean-Style», Europe, November 1991 (Number 311), pp. 29-30; «European Bureaucrats Are Writing the Rules Americans Will Live By», Wall Street Journal, May 17, 1989, p. A1; «Lobbying Brussels in Anticipation of 1992», Wall Street Journal, March 6, 1989, p. A12.

клавиатуры компьютеров, продаваемые на ее территории, содержали клавишу знака «тильды»(~) (который широко используется в испанском языке для обозначения мягкости). Ни в одной стране ЕС не предусматривалось такое правило. Италия потребовала, чтобы для изготовления макаронных изделий использова-

лись твердые сорта пшеницы; такое требование не было выдвинуто ни одной из остальных стран — членов ЕС.

Первоначально Евросоюз рассчитывал на процесс гармонизации интересов (harmonization) при решении таких конфликтов. ЕС склонял страны, входящие в его состав, принимать общие, распространяющиеся на все страны ЕС, согласованные нормативные акты, определяющие внутриевропейский процесс торговли товарами и услугами, а также процесс движения ресурсов. Однако процесс гармонизации интересов стран — членов ЕС проходил очень медленно, так как внутриполитические силы, действующие в странах ЕС, противодействовали происходящим изменениям. Например, для того чтобы защитить чистоту своего языка, правительство Испании отказалось согласиться с мнением ЕС по вопросу о клавише знака «тильды». По некоторым оценкам, промышленным компаниям стран — членов ЕС приходилось ежегодно расходовать $260 млрд (по курсу доллара США в 1988 г.) только на улаживание противоречий с различными нормативными актами других стран — членов ЕС.5 В результате увеличился объем затрат, что, в свою очередь, привело к повышению цен на рынках стран Европы, а также к снижению конкурентоспособности европейских промышленных компаний.

Продвижение стран — членов ЕС в деле устранения противоречий между их производственными стандартами было настолько медленным, что, по мнению некоторых пессимистов, в ЕС могла начаться дезинтеграция. Однако в 1979 г. на рассмотрение Европейского суда было представлено дело, ставшее широко известным под названием «Cassis de Dijon». Суть этого дела состояла в следующем. Компания Rewe Zentral AG (германская компания, занимающаяся оптовой торговлей товарами) намеревалась импортировать в Германию «Cassis de Dijon», — французский ликер, который готовят из черной смородины. Однако ликер «Cassis de Dijon» не соответствовал регулятивным нормам Германии: содержание алкоголя в нем было слишком низким. Компания Rewe Zentral подала в суд, обвиняя Германию в нарушении обязательств поддерживать свободное перемещение товаров, возложенных на все страны ЕС согласно условиям Римского договора. Европейский суд принял решение в пользу немецкой оптовой компании. Приняв такое решение, Европейский суд тем самым создал концепцию взаимного признания (mutual recognition): если одна страна, входящая в состав ЕС, считает тот или иной продукт приемлемым для продажи, тогда все остальные страны — члены ЕС, в соответствии с положениями Римского договора, обязаны действовать аналогично. Поскольку во Франции ликер «Cassis de Dijon» был отнесен к категории легальных спиртных напитков, Германия была обязана разрешить его продажу на внутреннем рынке.

Несмотря на то, что в постановлениях Европейского суда были «лазейки», позволяющие обойти предписанные правила, последствия дела «Cassis de Dijon» были очень серьезными. Выработка концепции взаимного признания означала, что появилась возможность ускорения процесса гармонизации интересов, а также что противоречия между производственными стандартами не будут больше препятствовать торговле между странами — членами ЕС. Период времени, на протяжении которого было принято решение по делу «Cassis de Dijon», также оказался благоприятным: многих политических лидеров и крупных экспертов в сфе

ре экономики из стран Европы все больше беспокоила проблема обеспечения конкурентоспособности европейских компаний на мировом рынке. Их обеспокоенность придала новую силу стремлению ЕС завершить формирование общего рынка, которое было предусмотрено положениями Римского договора.

В 1985 г. Комиссия Европейского Союза опубликовала официальный документ под названием «Белая книга о завершении формирования внутреннего рынка ЕС» («White Paper of Completing the Internal Market»). Этот документ призывал к ускорению процесса устранения всех торговых барьеров и ограничений на свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы между странами — членами ЕС. Восприняв концепцию, изложенную в «Белой книге», страны — члены ЕС в феврале 1986 г. подписали Закон о единой Европе (Single European Act), который вступил в силу 1 июля 1987 г. Задача этого закона состояла в том, чтобы способствовать завершению формирования внутреннего рынка ЕС (термин, которым европейцы обозначают общий рынок) до 31 декабря 1992 г. Согласно положениям Закона о единой Европе, для того чтобы завершить формирование общего рынка, странам ЕС необходимо было внести в свое законодательство 279 серьезных изменений. Хотя и не все, но в подавляющем большинстве эти изменения были внесены в срок, до 1992 г. Таким образом, многие эксперты пришли к единому мнению о том, что к концу 1992 г. была достигнута поставленная Римским договором цель создания общего рынка ЕС, но для этого потребовалось 35 лет! Однако если представить себе всю сложность этой задачи (обеспечение мирного сотрудничества между многими странами по такому большому диапазону направлений деятельности), то 35-летний срок покажется очень кратким промежутком времени.

Преимущества, обусловленные созданием общего рынка, имеют большое значение для экономики стран — членов ЕС, а также для европейских компаний и их работников. Общий рынок предоставляет компаниям возможность продавать свои товары на большом, богатом рынке, свободном от каких бы то ни было торговых ограничений. В результате компании из стран — членов ЕС получили возможность беспрепятственного проникновения на более крупный рынок. С другой стороны, они столкнулись с возросшей конкуренцией на отечественных рынках, которую составили им компании из других стран — членов ЕС. Такое усиление конкуренции приносит выгоду потребителям во всех странах ЕС. В рамках единого рынка компаниям приходится действовать согласно требованиям одного свода нормативных актов, обязательных для всех стран ЕС (вместо 15 отдельных сводов национальных нормативных актов), что позволило им существенно сократить объем издержек на разработку, маркетинг и производство продукции. Многим международным компаниям удалось осуществить реструктуризацию работы своих европейских подразделений; эта реструктуризация имела своей целью получение экономии от масштаба и сокращение издержек производства. Например, компания Samsung перенесла производство цветных телевизоров в Европе, которое раньше размещалось на предприятиях в Португалии и Испании, на заводы, расположенные в г. Биллингэм, Англия. На своих испанских предприятиях компания Samsung организовала производство видеомагнитофонов для всего европейского рынка, а португальские предприятия были переориентированы на по

ставку компонентов для всех производственных подразделений, расположенных в Европе. Руководство компании Samsung пришло к выводу, что экономия от масштаба, полученная в результате такой перегруппировки производственных мощностей, позволит компании сократить объем издержек производства, улучшить качество продукции и создать новые рабочие места для европейских рабочих.6 Евросоюз обрел силу, которая привлекала новые инвестиции со стороны других иностранных компаний, стремящихся выйти на богатый европейский рынок и извлечь выгоду из его единства. Объем прямых иностранных инвестиций США в ЕС возрос от $84 млрд в 1985 г. (когда была опубликована «Белая книга») до $700 млрд в 2002 г. Начиная с 1985 г. более 500 японских компаний также ведут свои операции в странах ЕС.

От общего рынка к экономическому союзу

Завершение формирования внутреннего рынка Евросоюза не без оснований стало предметом гордости стран, входящих в состав ЕС. Завершение процесса внесения необходимых изменений совпало с окончанием «холодной войны». Произошел распад Советского Союза, страны Восточной и Центральной Европы отказались от идей коммунизма, уменьшилась угроза ядерной войны. Соединенные Штаты Америки остались единственной сверхдержавой мира. Некоторые европейские политические деятели были убеждены в том, что Европа должна переопределить свое место на международной арене и избавиться от геополитического господства Соединенных Штатов. С другой стороны, некоторые экономисты ЕС утверждали, что многие европейские компании остаются в невыгодном положении по сравнению с их конкурентами из стран Северной Америки и Азии из-за рисков и затрат, обусловленных ведением бизнеса с использованием такого большого количества национальных валют. Учитывая необходимость решения этой проблемы, в декабре 1991 г. в голландском городе Маастрихт было созвано совещание Совета министров ЕС, на повестке дня которого было обсуждение экономических и политических перспектив Евросоюза. Результатом этого совещания стало заключение нового договора, который заменил Римский договор. Этот договор получил официальное название «Договор о Европейском Союзе» («Treaty on European Union») и неофициальное название — «Маастрихтский договор» («Maasrticht Treaty»). После ратификации 12 странами — членами ЕС, 1 ноября 1993 г. Маастрихтский договор вступил в силу.

В основу Маастрихтского договора заложены «три кита», обеспечивающие дальнейшее развитие экономической и политической интеграции Европы: новое соглашение о формировании общей внешней и оборонной политики стран — участниц договора; новое соглашение о сотрудничестве в таких областях, как охрана правопорядка, обеспечение государственной безопасности и правовое сотрудничество между странами — участницами договора; старое, хорошо знакомое Европейское Сообщество, действующее на новых принципах создания экономического и валютного союза стран — участниц договора.

После вступления договора в силу Европейское Сообщество, как знак усиливающейся интеграции Европы, получило название «Европейский Союз». В соответствии с положениями Маастрихтского договора граждане стран — членов ЕС получили право жить, работать, принимать участие в голосовании и выставлять свою кандидатуру на выборах в любой стране ЕС; договор также расширил полномочия законодательного органа ЕС (Европейского парламента) в решении вопросов бюджетной политики, торговли, культуры и здравоохранения. Кроме того, после подписания Маастрихтского договора был создан новый фонд единства (cohesion fund), предназначенный для оказания финансовой помощи странам, в которых ВВП в расчете на душу населения на 90% меньше среднего показателя по странам ЕС. В числе первых получателей средств из фонда единства были такие страны, как Испания, Португалия, Греция и Ирландия (в ближайшем будущем предоставление помощи Ирландии из этого фонда, по всей вероятности, прекратится по причине быстрых темпов экономического роста страны).

Вне всякого сомнения, самый важный аспект Маастрихтского договора — это учреждение экономического и валютного союза (economic and monetary union). Главная задача этого союза состоит в том, чтобы ввести единую валюту, получившую название «евро», вместо существующих национальных валют, Дания, Швеция и Великобритания предпочли отказаться от роли учредителей единого валютного блока. Греция первоначально не удовлетворяла экономическим критериям, необходимым для вступления в единый валютный блок, но позже ситуация изменилась, и в начале 2001 г. Греция присоединилась к блоку.

Денежная единица «евро» начала свое существование 1 января 1999 г. В этот день 11 учредителей валютного блока окончательно привязали курс национальной валюты к евро. Однако монеты и банкноты евро были пущены в обращение только через некоторое время. На протяжении трехлетнего переходного периода (с 1999 по 2001 г.) эта денежная единица использовалась только в бухгалтерской отчетности для осуществления расчетов по сделкам между правительствами и банковскими системами стран — членов ЕС. В первый день нового 2002 г. были выпущены в обращение монеты и банкноты евро, что позволило обычным гражданам использовать евро для осуществления своих повседневных деловых операций. По истечении двухмесячного переходного периода национальные валюты были изъяты из обращения и больше не принимались в качестве законного платежного средства. (Введение евро рассматривается во вступительном разделе главы 8, «Новая эпоха в истории Европы».)

Введение евро снижает степень валютного риска и сокращает издержки на обмен валюты для тех компаний, которые ведут бизнес в еврозоне. До введения евро компаниям приходилось выплачивать банкам вознаграждение в размере от 0,4 до 2% от суммы сделки каждый раз, когда им необходимо было обменять французские франки на бельгийские франки, голландские гульдены на австрийские шиллинги и т. д. Кроме того, как показано в главе 8, в процессе осуществления таких сделок компании подвергались валютному риску — риску, обусловленному возможным колебанием валютных курсов. Несмотря на то, что на валютном рынке было разработано много способов снижения (или хеджирования) валютного риска, практическая реализация этих методов влекла за собой выплату денежных

взносов банкам или брокерам. По оценкам должностных лиц ЕС, введение евро позволит европейцам экономить от $25 до $30 млрд в год на транзакционных издержках по обмену валют и хеджированию рисков.

Введение единой валюты, тем не менее, не обходится без противоречий. Страны — члены еврозоны потеряли контроль над своими денежными ресурсами и над судьбами экономики. Отныне недавно созданный Европейский центральный банк (European Central Bank) несет ответственность за управление денежными ресурсами стран еврозоны, а также контролирует величину процентных ставок и регулирует инфляционные процессы. Кроме того, члены еврозоны согласились ограничить годовой дефицит государственного бюджета цифрой не более 3% от их ВВП, тем самым резко сократив свои возможности в плане использования финансово-бюджетной политики для поддержки экономического роста. Например, в 2003 г. с целью соблюдения «правила 3%» правительство Германии предложило поднять налоги, несмотря на слабый рост экономики (всего 0,25%). Подобная ситуация может привести к тому, что правительства стран еврозоны будут проигрывать выборы из-за неудовлетворительного решения вопросов, связанных с налогообложением и имеющих жизненно важное значение для избирателей. Другие критики утверждают, что такая уравнительная валютная политика, распространяющаяся на все страны еврозоны, неизбежно приведет к возникновению конфликтов между ними. В 2003 г. экономика Ирландии развивалась чрезмерно высокими темпами, тогда как в экономике ФРГ происходил застой. Правительство Ирландии предпочло бы, чтобы Центральный европейский банк существенно повысил процентные ставки, рассчитывая на то, что такое повышение позволит в какой-то степени снизить темпы развития экономики. С другой стороны, для правительства Германии более выгодным было бы снижение процентных ставок.

Амстердамский договор (Treaty of Amsterdam), подписанный в 1997 г., продолжил процесс интеграции Европы. В числе самых важных аспектов Амстердамского договора можно упомянуть следующие аспекты:

•4 обеспечение мер, направленных на ликвидацию свойственного странам ЕС высокого уровня безработицы, в частности, среди молодежи;

-4- усиление роли Европарламента посредством более широкого использования процедуры совместного принятия решений в различных областях;

4- учреждение системы двусторонних взаимоотношений, позволяющей отдельным группам стран - членов ЕС осуществлять процесс экономической и политической интеграции быстрее, чем в Евросоюзе в целом.

Ниццский договор (Treaty of Nice), вступивший в силу в феврале 2003 г., — это самый последний договор, направленный на углубление интеграции в Европе. Руководство Евросоюза признало необходимость изменения полномочий и процедур органов управления ЕС в случае расширения Евросоюза. В Ниццском договоре были предприняты попытки решения этих вопросов. Для того чтобы снизить риск возникновения политически неразрешимых ситуаций при увеличении количества стран — членов ЕС, в договоре было предусмотрено сокращение количества областей, в которых требуется единогласное одобрение Совета ЕС.

Кроме того, должно быть изменено количество голосов, присвоенных каждому члену Совета и необходимых для определения квалифицированного большинства. В то же время, как показано в разделе «Мир в фокусе», процесс определения квалифицированного большинства становится более сложным. После того как количество стран — членов ЕС увеличится до 27, правила назначения членов Комиссии ЕС также будут изменены.

Задачи, которые ЕС предстоит решать в будущем. Странам, входящим в состав ЕС, удалось добиться выдающихся успехов в реализации целей, поставленных Римским договором. Однако политические разногласия между ними все еще остаются. Один из спорных вопросов — это предоставление государственных субсидий различным отраслям промышленности. Согласно правилам ЕС, национальные правительства не имеют права предоставлять отечественным компаниям субсидии, которые вносят дисбаланс в процесс конкурентной борьбы. Однако многие правительства не желают допускать банкротство отечественных компаний, особенно если это приводит к сокращению количества рабочих мест. Эта проблема особенно свойственна отрасли авиаперевозок. Права частных авиакомпаний этой отрасли, таких как British Airways, Lufthansa и KLM, были грубо нарушены в результате выделения правительственных субсидий государственным компаниям Alitalia, Iberia, TAP Olympic Airlines, которые конкурируют на внутреннем рынке ЕС с частными компаниями. Между Францией и Великобританией продолжаются споры вокруг единой сельскохозяйственной политики ЕС, которая ставит в непропорционально выгодные условия французских фермеров в ущерб интересам фермеров британских. Кроме того, эта политика наносит ущерб европейским многонациональным корпорациям, ухудшая отношения между Соединенными Штатами и ЕС. Существует мнение, что Евросоюзу придется еще сократить размер финансовой помощи фермерам и менее развитым регионам, когда новые (менее развитые) страны присоединятся к ЕС. Другие страны (в частности, Дания) обеспокоены низким уровнем демократии в ЕС. Они убеждены в необходимости наделения Европейского парламента (единственного органа управления ЕС, члены которого избираются прямым голосованием) более широкими полномочиями.

Однако самая важная проблема состоит в определении целесообразности изменения отношений власти между странами — членами Евросоюза и его органами управления в случае расширения состава ЕС. Как было отмечено выше, в Ниц- цском договоре были предприняты попытки решения вопросов, связанных с этой проблемой, но многие из них так и остались нерешенными. На определенном этапе развития ЕС стало очевидным, что структура управления, разработанная для шести стран — членов ЕС, может оказаться неприемлемой для организации, состоящей из 25 членов. По мнению некоторых членов ЕС, необходимо ослабить власть Совета ЕС, который защищает национальные интересы, и расширить полномочия Комиссии ЕС, представляющей интересы Евросоюза в целом. Другие страны, входящие в состав ЕС, приводят доводы в пользу противоположной точки зрения. Для разрешения подобных конфликтов страны — члены ЕС согласились учредить Европейскую конвенцию. На эту конвенцию, вступившую в силу в 2002 г., была возложена ответственность за разработку Европейской Конститу-


В Ниццском договоре, так же как в Маастрихтском и Амстердамском договорах, было предусмотрено увеличение количества областей, в которых для принятия решений требуется квапи- фицированное большинство, а не единогласие. Однако количество голосов, назначаемых странам — членам ЕС и необходимых для определения квалифицированного большинства, не определяется только численностью населения этих стран. Поэтому правительства более крупных стран — членов ЕС начали проявлять обеспокоенность тем, что по мере расширения Евросоюза им придется уступить часть своего влияния в пользу небольших стран — членов ЕС. В результате в Ниццском договоре было предусмотрено правило, согласно которому для принятия того или иного решения требуется так называемое «тройное большинство» — другими словами, должны быть выполнены следующие три условия: type="1"> решение принимается заданным количеством голосов, отданных при голосовании членами Совета ЕС. Это заданное количество равно от 71 до 74%, в зависимости от количества новых членов, принятых в ЕС; принятое решение получает одобрение со стороны большинства стран — членов ЕС. принятое решение получает одобрение со стороны стран — членов ЕС, на долю которых приходится не менее 62% от общей численности населения ЕС.

Источник: Office for Official Publications of the European Communities, «Who is Who in the European Union? What Difference Will the Treaty of Nice Make?» Luxembourg, 2001.

ции, в которой будут определены обязанности Совета ЕС, Комиссии ЕС, Европейского парламента и стран — членов ЕС. 

<< | >>
Источник: Гриффин Р., Пастей М.. Международный бизнес. 4-е изд. 2006

Еще по теме Европейский Союз:

  1. ГЛАВА 12 Европейское экономическое сообщество - Европейский союз: эволюция, институты, политика
  2. 1.4.4. Европейский союз
  3. Европейский союз
  4. Европейский Союз
  5. Европейский союз
  6. Экономика «триады»: США - Европейский союз - Япония
  7. 4.4. Европейский Валютный Союз
  8. Европейский экономический и валютный союз
  9. Украина и Европейский союз в экономическом сотрудничестве
  10. Европейский союз и его регионы: особенности взаимодействия