4.1 Программно-целевой подход к развитию МСП.
Программно-целевой подход со стороны государства к развитию МСП предполагает следующее. С помощью четко поставленных целей и конкретизирующих их задач с использованием предварительно разработанных научных концепций, прогнозов и сценариев органы государственной исполнительной (Министерство экономического развития России) и законодательной власти (Государственная Дума, выборные органы в регионах) осуществляют краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные целевые мероприятия по финансированию приоритетных проектов по развитию МСП в субъектах Российской Федерации, выигравших соответствующие конкурсы или получивших гранты (в том числе, от международных организаций) в рамках федеральных и ведомственных программ.
На этой основе субъекты Российской Федерации строго в соответствии с Федеральным законом N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и региональным законодательством разрабатывают свои профильные программы и проекты, обеспечиваемые финансовыми ресурсами из федерального и регионального бюджетов, а также внебюджетных источников.
Развитие малого и среднего предпринимательства включено в Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 215 «О порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации» и в соответствии с перечнем проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, разрабатывается Карта проекта «Развитие малого и среднего предпринимательства».
Карта проекта «Развитие малого и среднего предпринимательства» на период до 2012 года одобрена на заседании Правительства Российской Федерации (протокол № 15 от 18 мая 2009 г.) и на заседании Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства 24 февраля 2010 года (пункт 2 раздела II протокола № 1 от 24 февраля 2010 г.).
В настоящее карта проекта дорабатывается с учетом предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.Четыре целевых индикатора проекта должна отражать существенную динамику роста качественных характеристик развития малого и среднего предпринимательства за 4 года и включать в себя: увеличение доли занятых на малых и средних компаниях по отношению к занятому в экономике населению с 20% до 28% , доли выпуска малых и средних компаний в валовом внутреннем продукте – с 21% до 29% , рост количества малых и средних компаний на 1 тысячу человек на 3,6 % до 13,2 компаний, а также достижение доли оборота малых и средних предприятий неторговой сферы в размере 40% от общего оборота данного сектора экономики.
Помимо Минэкономразвития России участниками проекта являются еще 12 ведомств, которые наделены полномочиями по развитию малого и среднего предпринимательства в установленной сфере. Для каждой из представленных задач определены целевые индикаторы, сформирован перечень мероприятий, определены бюджетные расходы.
Реализация целей проекта конкретизируется в 11 задачах и 69 мероприятиях, из которых основная часть – 10 задач и 55 мероприятий носят общеотраслевой характер, соответствуя полномочиям Минэкономразвития России. Речь идет:
- о повышении спроса на продукцию (работы, услуги), производимую (предоставляемые) субъектами малого и среднего предпринимательства;
- об обеспечении доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к объектам недвижимости;
- об обеспечении доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к объектам технологической инфраструктуры;
- о повышении доступности бизнес-образования для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- об обеспечении доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- о снижении издержек субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с государственным регулированием и налогообложением;
- о повышении доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- о развитии малого и среднего предпринимательства в отдельных отраслях экономики;
- о содействии формированию институтов общественной защиты интересов субъектов малого и среднего предпринимательства;
- о пропаганде предпринимательства (стимулирование граждан к осуществлению предпринимательской деятельности).
Использованные в карте проекта индикаторы утверждены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р), подтверждены методическими разработками Росстата, а также опросами, проведенными некоммерческими организациями, выражающими интересы субъектов малого и среднего предпринимательства ("ОПОРА РОССИИ", ТПП России, Деловая Россия и др.).
В целях широкого информирования граждан о государственных программах поддержки предпринимательства, а также оказания методической и информационной помощи действующим компаниям Минэкономразвития России в 2009 год в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» осуществлен запуск в опытную эксплуатацию федерального портала поддержки малого и среднего предпринимательства. В трех пилотных зонах (Владимирская область, Московская область, Ханты-Мансийский автономный округ) введена в опытную эксплуатацию новая версия типового регионального портала поддержки малого и среднего предпринимательства и введена в опытную эксплуатацию подсистема ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки.
Федеральный портал малого и среднего предпринимательства это автоматизированная версия в сети Интернет, в которой размещены сведения об инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства. Обращаясь к данному порталу, пользователь получает информацию о федеральных новостях, конкурсах, региональных программах и инфраструктуре поддержки, законодательстве в области малого и среднего предпринимательства. Для уполномоченных органов федеральный портал позволяет собирать информацию о поддержке субъектов малого и среднего бизнеса и анализировать и сравнивать состояние поддержки малого и среднего бизнеса в разных регионах.
Основные задачи Портала:
- предоставление актуальной информации по программам поддержки малого и среднего предпринимательства; статистической и аналитической информации по вопросам малого и среднего предпринимательства; информации о нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность предпринимательства; новостных событий, затрагивающих вопросы развития предпринимательства;
- предоставление сервисных инструментов для решения задач по обработке информации и выбору оптимального решения.
Например, «налоговый калькулятор», «Бизнес-климат регионов» и т.п.Региональный портал поддержки малого и среднего предпринимательства обеспечивает формирование инфраструктуры системы поддержки малого и среднего предпринимательства, создание и ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, создание и ведение реестров ресурсов, предназначенных для поддержки малого и среднего предпринимательства, вертикальный информационный обмен с федеральным порталом малого и среднего предпринимательства.
В 2010 году продолжалась работа по развитию функциональных возможностей информационных систем поддержки малого и среднего предпринимательства. Были расширены функциональные и информационные возможности Портала, планируется запустить следующие сервисы:
- «Конструктор бизнес-планов» с возможностью персональной работы через личный кабинет пользователя;
- «Тестирование предпринимателей», целью которого является предоставление инструмента по оценке психологической готовности осуществлять предпринимательскую деятельность;
- интерактивный словарь пользователя для оперативного предоставления информации о специфических терминах и понятиях;
- «Карта поддержки малого и среднего предпринимательства» как специального географического инструменты для работы с информацией о программах поддержки;
- «Конференции» - общение предпринимателей, должностных лиц и экспертов по вопросам развития предпринимательства;
- специальные версии Портала для людей с ограниченными способностями и для мобильных устройств.
До конца 2010 года обеспечена работа регионального портала поддержки малого и среднего предпринимательства в 30-ти субъектах Российской Федерации.
Справочно: Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 753 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства» полномочиями по разработке и реализации мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая разработку и реализацию ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности наделены 11 федеральных министерств и 15 федеральных служб и агентств.
В соответствии с Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ», разработку проекта целевой программы ведомства осуществляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с порядком, утверждаемым субъектом бюджетного планирования.Программы включают анализ текущего уровня развития малого и среднего предпринимательства, определяют цели и задачи его развития на среднесрочную перспективу, включают в себя мероприятия, связанные с изменением законодательства Российской Федерации, прежде всего связанного со снижением административных барьеров, а также ряд мер финансового характера, реализуемых ведомствами за счет средств федерального бюджета, выделенных главным распорядителям бюджетных средств (программы не предусматривают дополнительного финансирования расходов на поддержку малого и среднего предпринимательства). Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» положения в отношении планового периода 2010 и 2011 годов признаны утратившими силу, поэтому показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на плановый период 2010 и 2011 годов также прекращают свое действие (письмо Минфина России от 30 апреля 2009 г. № 16-03-06/141). В соответствии с действующими правилами программы разрабатываются на 3 года, однако бюджетные ассигнования, необходимые для реализации программы, учитываются только на 2009 год. В результате формирование мероприятий и целевых индикаторов на 2010-2012 года становится невозможным.
Ведомственные целевые программы должны разрабатываться каждым распорядителем средств федерального бюджета отдельно. Однако в ряде случаев, например Минприроды России и Минтранса России, такой подход нецелесообразен.
Возможным вариантом решения проблемы является делегирование права разработки таких ведомственных программ министерствам.Система государственной поддержки МСП включает:
- Правительственную комиссию по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, включающая руководителей Правительства Российской Федерации, Министерств и основных общероссийских общественных объединений предпринимателей;
- координационные (совещательные) органы по развитию малого и среднего предпринимательства в каждом Министерстве, состоящие на 2/3 из представителей субъектов малого и среднего предпринимательства;
- федеральную финансовую программу поддержки малого и среднего предпринимательства и Карта проекта «Развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2012 года;
- ведомственые (отраслевые) программы развития малого и среднего предпринимательства.
- координационные (совещательные) органы по развитию малого и среднего предпринимательства в каждом Министерстве, состоящие на 2/3 из представителей субъектов малого и среднего предпринимательства;
- федеральную финансовую программу поддержки малого и среднего предпринимательства и Карта проекта «Развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2012 года;
- ведомственые (отраслевые) программы развития малого и среднего предпринимательства.
Справочно. Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства, положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 г. N 178, возглавляет Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалов.
Комиссия является постоянно действующим органом, образованным для обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти и взаимодействия с представителями предпринимательского сообщества по выработке предложений, связанных с реализацией государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
Основные задачи Комиссии это рассмотрение и подготовка предложений по следующим вопросам:
а) реализация решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;
б) определение мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и повышение ее эффективности;
в) повышение эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по контролю и надзору за предпринимательской деятельностью;
г) развитие малого и среднего предпринимательства в отдельных сферах деятельности, включая научно-техническую сферу, промышленность, здравоохранение и социальные услуги, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и сельское хозяйство;
д) проведение анализа развития малого и среднего предпринимательства и системы его государственной поддержки;
е) создание комплексной системы поддержки малого предпринимательства, в том числе на региональном и муниципальном уровнях;
ж) реализация программ развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;
з) рассмотрение проектов нормативных правовых актов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;
и) участие в разработке мер, направленных на сокращение избыточного вмешательства государственных органов в деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;
к) введение уведомительного порядка осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;
л) совершенствование налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе расширение использования системы налогообложения на основе патента;
м) упрощение бухгалтерского и налогового учета и отчетности при применении специальных систем налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства;
н) расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и имущественным ресурсам;
о) увеличение объемов средств, направляемых на кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства, и упрощение соответствующих процедур;
п) развитие института микрофинансирования;
р) развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе создание промышленных парков и бизнес-инкубаторов;
с) совершенствование мер государственной поддержки малых и средних предприятий в научной и инновационной сферах;
т) совершенствование порядка применения контрольно-кассовой техники;
у) присоединение субъектов малого и среднего предпринимательства к инженерным сетям, развитие объектов малой генерации;
ф) совершенствование статистического учета деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
х) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
ц) развитие международного сотрудничества в сферах деятельности малого и среднего предпринимательства;
ч) оказание информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.
В связи с резко возрастающей ролью малого и среднего предпринимательства в экономике приказом Минэкономразвития России от 9 июля 2009 года № 265 «Об утверждении структуры Министерства экономического развития Российской Федерации» в структуре Министерства был образован Департамент развития малого и среднего предпринимательства.
Основные функции Департамента - формирование и осуществление государственной политики в области поддержки развития малого и среднего предпринимательства; определение принципов, приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; разработка и реализация федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации; создание координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства при федеральных органах исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции; формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; поддержка региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; ежегодная подготовка доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию, включающего в себя отчет об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, оценку эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, и опубликование в средствах массовой информации этого доклада; методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований.
В структуре Департамента 6 отделов – отдел государственного регулирования развития малого и среднего предпринимательства и саморегулирования предпринимательской деятельности, отдел снижения административных барьеров для малого и среднего бизнеса, отдел отраслевых программ развития малого и среднего предпринимательства, отдел программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, отдел развития кредитования и микрофинансирования малого и среднего бизнеса, отдел международного сотрудничества по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, отдел муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.
Одна из основных задач– формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В Российской Федерации действуют 84 региональных и муниципальных бизнес-инкубатора; 33 региональных гарантийных фонда поручительств по кредитам малых компаний; 23 венчурные региональные компании и 2 фонда прямых инвестиций, осуществляющих поддержку инновационных и производственных бизнес-проектов; создан промышленный парк, начато финансирование технопарка.
До 2012 года предлагается продолжить реализацию указанных проектов, с тем расчетом, чтобы ежегодно создавать 30-40 региональных и муниципальных бизнес-инкубаторов, завершить создание фондов гарантий в каждом субъекте Российской Федерации, повысить капитализацию региональных венчурных фондов ( не менее 400 млн.рублей каждый), сформировать систему промышленных парков и технопарков – не менее 10 объектов к 2012 году.
Одновременно будут развиты новые направления. Стратегическим направлением должно стать увеличение поддержки муниципальных программ развития субъектов малого и среднего бизнеса до 400 муниципалитетов к 2012 году. Также предстоит реализовать программу ОАО «Российская венчурная компания» по «посевному» финансированию малых компаний», как элементу системы финансирования инновационных проектов, дополняющую деятельность фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и региональных венчурных фондов.
В 2009 году вступил в силу федеральный закон, сокращающий число проверок субъектов предпринимательства, устанавливающий уведомительный принцип начала деятельности на потребительском рынке, рынке оказания услуг – самых популярных для начинающих предпринимателей видов деятельности. Внесены ряд изменений в специальные налоговые режимы, которые позволяют распространить их действие исключительно на малые компании, а также расширяющие доступ к таким налоговым режимам.
До 2012 года необходимо обеспечить реализацию требований законодательства Российской Федерации о проведении раз в 5 лет сплошного статистического обследования сектора малых и средних компаний, упростить требования по ведению бухгалтерского учета компаниями, применяющими специальные налоговые режимы, заменить административные механизмы обеспечения ответственности предпринимателей за безопасность производимых товаров на гражданско-правовые – декларирование, технический аудит, страхование ответственности, саморегулирование.
Требуется снизить в 2 раза долю издержек в выручке компаний на преодоление административных барьеров и существенное расширение числа предпринимателей, применяющих специальный налоговый режим в виде патенте при упрощенной системе налогообложения, использование которого служит индикатором выхода предпринимательской деятельности из «тени».
Реализация задачи потребовала финансирования проведения в 2010 году сплошного статистического обследования малых и средних компаний.
Формирование института «обратной связи» с предпринимателями для оценки влияния принимаемых органами исполнительной власти решений возможно лишь при наличии инструмента общественной защиты интересов и представительства предпринимателей.
В России действуют 4 крупнейших предпринимательских объединения: «ОПОРА РОССИИ», Торгово-промышленная палата Российской Федерации, «Деловая Россия», Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) (подробнее деятельность этих организаций будет описана в следующем параграфе). Однако степень вовлеченности малых компаний в деятельность общественных организаций по-прежнему незначительна. Так, «ОПОРА РОССИИ» представляет интересы каждого четвертого малого предпринимателя. Об этих организациях более подробно будет сказано далее.
В 2009 году меры по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях кризиса осуществлялась в рамках «Антикризисного пакета мер», направленного на поддержку занятости населения и содействие началу собственного бизнеса, а также обеспечение доступа уже существующим субъектам малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам и уменьшение стоимости таких ресурсов: программы грантовой поддержки начинающих предпринимателей и представление поручительств перед банками для обеспечения деятельности начинающих предпринимателей, субсидирование процентной ставки по кредитам в размере не менее 2/3 и лизинговым платежам субъектов малого и среднего предпринимательства.
Федеральная программа в 2010 году ориентирована на поддержку инновационной активности предприятий, их технологическую модернизацию. Приоритетными направлениями были определены поддержка инновационных малых компаний и поддержка компаний, осуществляющих модернизацию производства и экспорт произведенной продукции, существенное увеличение региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства в субъектах, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, и муниципальных программ монопрофильных городов, при этом сохраняются наиболее востребованные направления: грантовая поддержка, поддержка микрофинансирования, обучающие программы.
Такой подход обеспечивает равенство доступа субъектов малого предпринимательства к оказываемой поддержке на всей территории Российской Федерации.
Еще по теме 4.1 Программно-целевой подход к развитию МСП.:
- ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ
- ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
- Целевой подход к социальному развитию трудового коллектива
- Программно-целевая структура
- Полномочия органов по вопросам развития МСП.
- Опыт Венгрии и Польши в развитии МСП
- 3.1. Алгоритм программно-целевого управления инвестиционной деятельностью предприятий гражданской авиации
- 3.1 Базовый закон о развитии МСП (№209-ФЗ).
- Особенности нормативно-правового регулирования развития МСП в РФ.
- • Цели и принципы государственной политики в области развития МСП.
- Глава 3 Правовые аспекты развития МСП
- Глава2 ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД
- Сущность и содержание целевого подхода
- 2.8. Лист 07 "Отчет о целевом использовании имущества (в том числе денежных средств), работ, услуг, полученных в рамках благотворительной деятельности, целевых поступлений, целевого финансирования"
- Проблемы и подходы к выбору целевой структуры капитала