<<
>>

5.1. Основные факторы, препятствующие развитию малого бизнеса

Несовершенство нормативно-правовой базы. Данный фактор тоже сдерживает развитие малого бизнеса, лишает предпринимателей надежной социальной и правовой защиты, увеличивает степень риска.

Поэтому совершенствование федерального и регионального законодательства является важным направлением деятельности всех ветвей и уровней власти.

Опыт свидетельствует, что для успешного развития требуется стабильное правовое поле. Благодаря этому в западных странах сложилось весьма монолитное, сбалансированное в отраслевом разрезе и отвечающее рыночным потребностям ядро предпринимательства. В условиях стабильного правового и экономического пространства оно слабо подвержено воздействиям внешней среды. Именно вокруг него постоянно идет процесс появления и исчезновения новых малых предприятий и компаний. Самые перспективные и жизнеспособные из них в конечном итоге также находят себе долговременное место на рынке и входят в подобное ядро.

Налоговая нагрузка и громоздкая система отчетности. Одной из основных причин, мешающей развитию предпринимательской деятельности, респонденты называют большие налоги. Оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, обладая быстрой оборачиваемостью капитала, малые предприятия способствуют развитию национальной экономики и стабильному формированию налоговой базы. Мобилизация государством определенной части ВВП в виде налоговых платежей малых предприятий, с одной стороны, формирует государственные финансовые ресурсы, а с другой стороны, налоговая система должна выполнять регулирующую функцию и служить инструментом экономического воздействия на общественное производство, его структуру и динамику, ускорение научно-технического прогресса. Эффективная налоговая система позволяет оптимизировать деятельность малых предприятий и привлекать инвестиции. В связи с тем, что действующая система налогообложения не отвечают требованию развития малого бизнеса, возникает необходимость ее реформирования.

Налоговая система должна учитывать специфику сектора МП с целью реализации стимулирующей функции налогов.

В России существует около 40 различных видов налогов, а налоговое бремя оценивается в 40–60 % ВВП. В успешно развивающихся странах, например в Турции, эта величина втрое меньше. А в Китае в зонах экономического роста налоги ниже среднероссийских в 5 раз. Необходимо отметить, что в России введена система упрощенного налогообложения для предпринимателей, но она только смягчила фискальное бремя, не решив налоговую проблему по существу.

Отдельно необходимо остановиться на ЕСН и страховых взносах на обязательное пенсионное страхование. Значение этих налогов и взносов для экономики России, несомненно: это основной источник формирования государственных внебюджетных фондов, направляемых на социальные выплаты гражданам. При этом уровень этого налога и взноса, являются одной из основных причин, по которой предприниматели осуществляют свою деятельность в теневом секторе экономики.

Тяжесть налоговой нагрузки по ЕСН подтверждается сокрытием реальных размеров оплаты труда, соответственно ухода от уплаты налогов, о чем свидетельствуют данные табл. 45, в которой приводится сопоставление темпов роста заработной платы и объемов поступления ЕСН[45].

Таблица 45

Динамика среднемесячной заработной платы и объема

поступления ЕСН в России

Показатель 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.
Объем поступления ЕСН, млрд руб.

532,8

825,8

964,7

1169,8

1149,3

1402,5

Темпы роста объемов поступления ЕСН, %

-

155,0

116,8

121,2

98,3

122,0

Среднемесячная номинально начисленная заработная плата, руб.

4360,3

5498,5

6739,5

8554,9

10633,9

13527,0

Темпы роста среднемесячной номинально заработной платы, %

-

134,5

126,1

122,5

126,9

124,3

Принятое правительством решение о замене ЕСН страховыми взносами в Пенсионный фонд, фонды медицинского страхования (федеральный и территориальный) и Фонд социального страхования только усилят налоговую нагрузку на субъекты МП, что приведет, как показывают проведенные авторами опросы, к усилению тенденции ухода представителей малого бизнеса в теневой сектор экономики.

В табл. 46 показана динамика ставок ЕСН с 2001 по 2010 гг.

Таблица 46

Динамика ставок ЕСН, %[46]

Получатели 2001 – 2004 гг. 2005 г. 2006 – 2009 гг 2010 г.
Пенсионный фонд 28,0 20,0 20,0 26,0
Фонд социального страхования (ФСС) 4,0 3,2 2,9 2,9
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) 0,2 0,8 1,1 2,1
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС) 3,4 2,0 2,0 3,0
Итого 35,6 26,0 26,0 34,0

При этом необходимо отметить, что налоговые органы контролировать уплату взносов не будут. Контроль за исчислением и уплатой взносов в ПФ и в фонды медицинского страхования будет осуществлять Пенсионный фонд, взносы в ФСС как и раньше будет контролировать ФСС.

Изменился и размер ставок. Вместо ставки ЕСН 26 % с 2011 г. мы получим в общей сложности по всем взносам 34 %. В 2010 г. ставки по фондам остаются прежними. Так же с 2011 г. плательщики УСН и ЕНВД будут оплачивать взносы наравне с налогоплательщиками, находящимися на общей системе налогообложения (ОСНО). Пониженные ставки в 2011 – 2014 гг. останутся для организаций использующих Единый Сельскохозяйственный Налог (ЕСХН), предприятий инвалидов и некоторых других категорий страхователей.

При проведение собственных исследований по вопросу влияния налоговой нагрузки на теневую деятельность субъектов МП, предприниматели отмечали, что если бы государство создало нормальные экономические условия для деятельности представителей МП и в первую очередь снизило бы налоговую нагрузку, то поступление налоговых и прочих платежей могло бы увеличиться в 3 – 4 раза.

Это подтверждают исследования ИКЦ «Бизнес-Тезаурус», проведенные в 2002 г., показавшие, что сумма совокупных налоговых выплат могла бы увеличиться в 3,6 раза, при условии, что малые предприятия фиксировались и отчитывались полностью [85].

В этом аспекте вызывает интерес инициатива Министерства финансов РФ[47]: с 2014 года предлагает полностью отменить единый налог на вмененный доход, а индивидуальных предпринимателей уже с 1 января 2011 года перевести на усовершенствованную систему патентов. Об этом говорится в проекте федерального закона о внесении изменений в статью 18 части первой и часть вторую Налогового кодекса РФ, Бюджетный кодекс и некоторые другие законодательные акты.

С 1 января 2011 года предлагают начать поэтапное реформирование налога. В частности, резко ограничить размер предельной численности сотрудников малых предприятий – плательщиков ЕНВД с нынешних 100 до 15 человек. А через год исключить из его зоны с десяток видов деятельности, например, оказание бытовых, автотранспортных, ветеринарных услуг. Также по ЕНВД запретят работать булочным, небольшим магазинам и ресторанам, кафе, площадь помещений которых не более 150 кв. метров. Коснется это и гостиниц, мини-отелей с площадью не более 500 кв. метров. С его постепенной отменой начнется массовый «переход» его плательщиков либо на упрощенную систему налогооблажения, либо на патенты. А это значит, у налоговиков расширится поле деятельности для сбора налогов. Ведь только новая система приобретения патентов предполагает увеличение с 1 января 2011 г. количества видов деятельности для индивидуальных предпринимателей с 69 до 92. При этом 22 вида работ будут обязательными для выдачи патентов, а 70 – муниципалитеты будут вводить, исходя из нужд своих территорий и населения. К примеру, услуги по выпасу скота, колки дров, изготовления деревянных лодок актуальны будут исключительно в сельской местности, чего не скажешь об услугах платных туалетов, которые также внесены минфином в виды деятельности.

Так же планируется, что с 1 января 2012-го из перечня видов предпринимательской деятельности, которые облагаются ЕНВД, исчезнут розничная торговля, общепит, бытовые и автотранспортные услуги.

Минфин в своем проекте ставит четкие границы доходов, которые предприниматель получает по патентной системе, – 60 млн.

рублей. Если доход больше, то налоги нужно платить уже на общих основаниях. При этом стоимость патента не возвращается. Эта норма вызвала критику со стороны Торгово-промышленной палаты России, которая назвала ее дискриминационной и противоречащей принципу однократности налогообложения доходов. Число сотрудников по патенту не должно превышать 5 человек, а по мнению ТПП эту норму необходимо увеличить в 3 раза – до 15 человек.

Выделяют три основных преимущества патентной системы:

· низкая ставка налога;

· отсутствие необходимости подавать налоговые декларации:

· наиболее легкий способ ведения налогового учета.

Взять патент может только индивидуальный предприниматель, но только в том случае, если он подпадает под упрощенную систему налогообложения.

Одно из главных новшеств обновленной патентной системы – все доходы от приобретения индивидуальными предпринимателями патентов планируется передать на уровень муниципалитетов для 100-процентного зачисления в местные бюджеты. Сегодня - это прерогатива регионов. При этом муниципалитеты получат право уменьшать или увеличивать стоимость годового патента в два раза. Эта налоговая автономия также даст дополнительные рычаги по развитию предпринимательства, подтолкнет людей к бизнесу.

Справка: по данным «Опоры России», 55 процентов всех занятых в малом и среднем бизнесе работают по системе единого налога на вмененный доход. 37 процентов - на упрощенной системе налогообложения. 8 процентов - на общей.

Идеологические барьеры. В СССР предпринимательство считалось несовместимым с основами социализма и являлось уголовно наказуемым деянием. Соответствующим образом формировалось и общественное мнение. Поэтому за долгие годы социалистического строительства богатейшая культура российского предпринимательства была почти полностью утрачена.

К счастью, идеологические догмы уходят в прошлое. Меняется отношение к бизнесу. Предпринимательство больше не воспринимается как нечто преступное и чуждое обществу. Даже бабушки перестали называть предпринимателей «барыгами» и «спекулянтами».

Отсутствие квалифицированных кадров. Для создания и устойчивого функционирования малых предприятий, предпринимателям недостаточно одного желания и первоначального капитала. То же относится и к чиновникам, отвечающим за развитие малого предпринимательства. Поэтому очень важно осуществлять кадровое и научно-методическое обеспечение данного сектора экономики, обучать население основам предпринимательской деятельности, вести постоянную переподготовку специалистов. В первую очередь это относится к регионам и муниципалите6там с низким и средним уровнем развития малого предпринимательства. Именно здесь обучение населения и подготовка чиновничьих кадров будут давать наибольший эффект при сравнительно небольших затратах.

Актуальность проблемы «Дефицит квалифицированных кадров» подтверждают проведенные исследования Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМом). Согласно этим исследованиям главной проблемой, наиболее остро стоящей перед российскими предпринимателями в исследуемое время, являлся дефицит квалифицированных кадров. На него ссылается каждый второй (52 %) респондент.

Административные барьеры. К ним относится наличие многочисленных инструкций и подзаконных актов, а также неадекватное отношение чиновников, что выражается в противодействие с их стороны. Административные барьеры вредят бизнесу, мешают энергичным и предприимчивым людям создавать рабочие места, увеличивать налогооблагаемую базу бюджетов.

Можно выделить три основные группы административных барьеров. Рассмотрим их более подробно.

Усложненная система регистрации. Чтобы открыть свое дело, предприниматель должен посетить 10–30 различных инстанций и получить от 50 до 90 согласований. Недавно эксперты провели исследования, и оказалось, что даже в относительно благоприятной для развития бизнеса Москве для открытия, например, химчистки при соблюдении всех законов и инструкций требуется около года. А вот во Франции совсем недавно было выявлено (УБРАТЬ) ужаснулись, обнаружив, что на регистрацию нового предприятия уходит 5 дней. Немедленно было принято законодательство, гарантирующее регистрацию нового дела в течение 24 ч.

Бессмысленные проверки. Даже получив десятки согласований и открыв свое дело, российский предприниматель не чувствует себя застрахованным от нескончаемых проверок Его контролирует около 40 органов федеральной и региональной власти: пожарный надзор, СЭС, налоговая инспекция, налоговая полиция, госторгинспекция, госинспекция по труду, госстандарт, органы внутренних дел, таможня, прокуратура, пенсионный фонд, фонд занятости и пр. При этом чиновники из контролирующих структур во многом дублируют функции друг друга. Они могут осуществлять проверки ежедневно и даже в праздничные дни, могут в любой момент по формальным признакам оштрафовать предпринимателя, приостановить его деятельность, закрыть малое предприятие.

Чтобы снизить административные барьеры и освободить бизнес от выплат бессмысленных штрафов, «отступных» и «откатов», необходимо изменить законодательную и нормативную базу, сделать проверки комплексными, проводить их с определенной периодичностью. А кто хочет проверять чаще, пусть получает санкцию в прокуратуре, ставит в известность объединение предпринимателей, делает отметку в журнале проверок. Незаконное и несанкционированное вмешательство в дела бизнесменов должно влечь за собой экономическую, административную и уголовную ответственность. Все затраты на проверки необходимо относить на себестоимость продукции, чтобы налоговые органы тоже защищали предпринимателей от чиновничьего рэкета.

Сложные и непонятные системы лицензирования и сертификации. В условиях рыночной экономики не нужны громоздкие и тяжеловесные системы регулирования производства и контроля качества продукции. Потребитель лучше всякого чиновника способен оценить конкурентоспособность продукции и сделать свой выбор. Попытка же заменить покупателя чиновником ведет только к разрастанию государственного аппарата, сковывает развитие производства.

Перечисленные административные барьеры снижают инвестиционную привлекательность территории, уводят за ее пределы часть предпринимателей, создают питательную среду для коррупции. Неудивительно поэтому, что обычной реакцией малых предприятий на произвол чиновников является уход в сектор теневой экономики.

Можно ли бороться с административными барьерами? Мировой опыт свидетельствует, что можно, причем довольно успешно. Для этого необходимо:

– упорядочить и предельно упростить регистрацию предприятий;

– сократить число проверок и сделать их комплексными;

– свести к разумному минимуму требования лицензирующих и контролирующих органов;

– устранить бессмысленные поборы;

– немедленно отстранять от должности чиновников, ставящих препоны развитию бизнеса.

Необходимо отметить, что в этом направлении Правительством РФ приняты отдельные меры, позволяющие снизить административное давление на малый бизнес. С этой целью Минэкономразвитие (МЭР) со второго полугодия 2009 г. проводит мониторинг деятельности проверяющих органов в отношении

Цель мониторинга, проводимого МЭР, – оценить результативность мер правительства по ликвидации избыточного административного давления на бизнес. По информации Э.Набиуллиной (министр МЭР) за этот период общее число проверок всех видов бизнеса - и малого, и среднего, и крупного, и бюджетных учреждений - составило 1 млн 600 тыс., не включая проверки налоговых и правоохранительных органов.

Но если в III квартале 2009 года было 595 тыс. проверок, в IV - 613 тыс., то в I квартале 2010 г. - 405 тыс. при этом 80% всех проверок осуществляют 5 надзорных органов - МЧС (пожарная безопасность и противопожарный контроль), Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Федеральная миграционная служба и Федеральная служба по труду и занятости.

Для того чтобы такие проверки были обоснованными, введена процедура прокурорского надзора, которая помогает бороться со злоупотреблениями в этой сфере.

Однако по результатам мониторинга выявились тревожные тенденции: такой процедуре согласования подвергается всего 3,8 от общего числа проверок. Остальные идут вне процедуры согласования. Происходит это, по по двум причинам. Во-первых, из-под действия закона об ограничении числа проверок выведены формы контроля, которые не подлежат согласованию с прокуратурой: налоговый контроль, таможенный и финансово-бюджетный, транспортный, антимонопольный, контроль трудовой инспекции и т. д

Вторая причина - установленные законом требования просто не соблюдаются, т.е. не все контролирующие органы обращаются за согласованием проверок в прокуратуру.

В этой связи необходимо расширить список контролирующих ведомств, которые обязаны согласовывать планируемые проверки с Генеральной прокуратурой.

С цель снижения административных барьеров, правительством РФ было введено в законодательство норма, которая позволяла предприятиям в определенных сферах деятельности начинать свой бизнес, не дожидаясь согласований и разрешений. Вначале было принято решение о распространении этого порядка на 13 видов деятельности, потом, в конце 2009 года, добавили еще 7 видов деятельности. Всего 20 видов деятельности: общественное питание, торговля. Порядок действует с 1 июля 2009 года, и на 1 июня 2010 года поступило уже 33 тыс. уведомлений.

По итогам опроса, проводимого Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», этот порядок, по мнению самих предпринимателей, работает.Из числа опрошенных 97% считают, что у них нет никаких проблем с последующим контролем со стороны проверяющих органов,

Согласно проводимых исследований Российской Экономической Школой (РЭШ)[48] (по поручению Администрации Президента Российской Федерации по инициативе Минэкономразвития России в рамках положений 797 Указа Президента РФ) были сделаны следующие выводы и рекомендации:

• Уровень госрегулирования продолжает оставаться проблемой для бизнеса – необходимо и дальше снижать административные барьеры.

• Уровень знания госслужащими основных положений законов о регулировании бизнеса очень низок – необходима организация обучения и регулярного тестирования, усиление контроля со стороны вышестоящих органов.

• Необходима целевое информирование бизнеса о новых программах господдержки и новых правилах государственного регулирования

• Необходима четкая регламентация: взаимодействия ведомств с бизнесом; процедур рассмотрение жалоб бизнеса

Проблема низкого доступа к офисной и производственной недвижимости актуальна для 70% субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2006-2008 годах принят ряд федеральных законов, позволяющих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления формировать Перечни государственного и муниципального имущества, предназначенных исключительно для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. Имущество, включенное в такие перечни должно предоставляться на условиях долгосрочной аренды (свыше 5 лет), а для социально-значимых видов экономической деятельности – по льготным ставкам арендной платы.

В настоящее время сформированы региональные перечни имущества в 36 субъектах Российской Федерации, в которые включены свыше 25 тысяч объектов общей площадью 6 млн. кв.метров.

Формирование региональных перечней в каждом субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании свыше 100 000 жителей, а также формирование перечня федерального имущества позволит в 2 раза повысить показатель доступности недвижимости для малых и средних компаний. Оценка будет осуществляться на основе данных, предоставленных общероссийскими общественными объединениями предпринимателей.

Дополнительно планируется обеспечить реализацию норм законодательства Российской Федерации в части предоставления преимущественного права выкупа арендаторами - субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого недвижимого имущества, с целью обеспечения заключения 5000 договоров купли-продажи такого имущества.

Субъекты малого предпринимательства должны иметь доступ к получению различных муниципальных и региональных заказов, связанных с производством продукции и оказанием услуг. Необходимо упрощать их доступ к кредитным ресурсам. Подобные меры, при одновременном повышении ответственности за своевременное выполнение заказов и эффективное использование выделенных средств, будут способствовать дальнейшему развитию малого бизнеса.

Многие предприниматели и ученые подчеркивают отсутствие нормальных условий по ведению бизнеса в России. Можно сослаться на исследования Луиса Альдо Санчес-Ортега (Luis Aldo Sanchez-Ortega)[49] «Ведение бизнеса в России» субнациональное исследование, по результатам которого Россия в рейтинге за 2010 г. по условиям ведения бизнеса занимает 120 место (табл. 47).

Таблица 47

Условия ведения бизнеса

Страна Место Страна Место
Сингапур 1 Мексика 51
Новая Зеландия 2 Польша 72
США 4 Китай 89
Германия 25 Российская Федерация 120
Франция 31 Бразилия 129
Венгрия 47 Индия 133

При проведение исследований использовались следующие показатели для измерения условий ведения бизнеса: создание компании, получение разрешений на строительство, регистрация собственности, уплата налогов, международная торговля, обеспечение исполнения контрактов, защита инвесторов, наем рабочей силы, получение кредита, ликвидация компании.

<< | >>
Источник: В.Ю. БУРОВ, В.С. ПОТАЕВ, А.П. СУХОДОЛОВ. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В РОССИИ И БАЙКАЛЬСКОМ РЕГИОНЕ (история, современное состояние, проблемы, перспективы развития) (монография). 2011

Еще по теме 5.1. Основные факторы, препятствующие развитию малого бизнеса:

  1. 3. Основные проблемы и препятствия на пути развития малого предпринимательства
  2. Особенности развития малого бизнеса Факторы развития малого бизнеса
  3. 10.3. Факторы, препятствующие развитию иностранного инвестирования
  4. Перспективы развития малого бизнеса
  5. Сущность и структура малого бизнеса Понятие малого бизнеса и его критерии
  6. Проблемы развития малого бизнеса
  7. 11.2. Государственная поддержка малого бизнеса в промышленно развитых странах
  8. 13.4. Развитие малого бизнеса и самозанятости
  9. Направления развития малого инновационного бизнеса.
  10. Глава. 5. ФАКТОРЫ, СДЕРЖИВАЮЩИЕ РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  11. 5.2 Развитие малого бизнеса в Китае
  12. Учитывать влияние принимаемых решений на развитие малого бизнеса
  13. 2.2. Основные проблемы развития малого предпринимательства в России
  14. Факторы, препятствующие эффективной деятельности ФАС
  15. 6.1. ОБЩЕПРИНЯТЫЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ. (ФАКТОРЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ И ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ СГОВОРУ)