1.2 Причины, цели и задачи перехода от “плана” к “рынку”
Процесс перехода от “плана” к “рынку” принадлежит к явлениям социальной динамики — наиболее сложному разделу социальноэкономической теории. Рассуждая о причинах, целях и задачах пост- социалистического перехода, мы должны задать себе следующие вопросы: в чем состояла внутренняя слабость социалистической системы, приведшая в конце концов к ее распаду; каковы были основные побудительные мотивы перемен; каковы были предпосылки и первоначальные попытки экономических реформ?
Я.
Корнай в книге “Социалистическая система” выделяет три главных группы мотивов перехода от “плана” к “рынку”. Первая группа мотивов — накопление экономических трудностей. Весь период существования социалистической системы сопровождается серьезными экономическим проблемами: хроническим отставанием в техническом развитии и в области потребления, дефицитом, расточительным использованием ресурсов и др. Но одновременно экономика растет весьма впечатляющими темпами, что позволяет рассматривать трудности как неизбежную расплату за быстрое развитие. Со временем, однако, темпы роста замедляются, а существующие экономические проблемы усугубляются. Стратегию форсированного роста нельзя проводить в жизнь бесконечно.Серьезные экономические проблемы, особенно медленное техническое развитие, начинают угрожать военной мощи социалистических стран. Задача поддержания стратегического паритета с НАТО требует от стран Варшавского договора все возрастающих затрат на оборону.
Вторая группа побуждений к переменам — это недовольство народа. Низкое качество и узкий выбор товаров, отсталость сектора услуг, вечный дефицит, безразличие и произвол бюрократии — эти повседневные приметы социалистической реальности вызывают социальную апатию, чувство безнадежности и глухое недовольство.
С предыдущими двумя группами мотивов связана третья причина побуждений к переменам — утрата веры в социализм теми, кто сам находится у власти.
Социалистическая система наделяет бюрократию почти безграничной властью, но власть остается устойчивой лишь до тех пор, пока сама бюрократия убеждена в легитимности своей власти, в превосходстве своих идей преобразования общества. Как только эта вера в среде бюрократии начинает ослабевать, вопрос о переменах ставится в повестку дня. А.Н. Яковлев, один из ближайших соратников М. Горбачева, в своем выступлении на XXVIII съезде КПСС в 1990 г. сказал: “Решением ЦК не отменишь, что за последнее время в Южной Корее по сравнению с Северной промышленность увеличилась в 10 раз; что в Западной Германии жизненный уровень значительно выше, чем в Восточной”[6].
Итак, перечислим характерные черты плановой системы хозяйства (на примере СССР — “чистая” форма плана): государственная (общенародная) собственность на средства производства; отрицание рынка и конкуренции; государственное ценообразование практически на все виды продукции на основе издержек (затратные цены);
м заработная плата как единственная денежная категория, оказывающая влияние на движение реальных ресурсов (рабочей силы); полная закрытость экономики.
К числу “врожденных пороков” плановой системы следует отнести ее административную громоздкость (принцип государственной монополии). Плановая система лишена внутренних стимулов к росту эффективности и лучшей координации (власть бюрократии, номенклатуры). Органическим свойством социалистической экономики стал товарный дефицит. Отсутствие равновесных рыночных цен приводит к возникновению дефицита одних товаров при избытке других. Не действуют и ценовые сигналы, побуждающие производителей увеличивать выпуск товаров, пользующихся спросом, и сокращать выпуск тех, на которые спрос недостаточен, чтобы оправдать издержки. Пропорции производства формируются не структурой спроса, а плановыми заданиями. Отсюда неизбежность накопления структурных деформаций и неэффективности, милитаризация и утяжеленная структура хозяйства (опережающий рост “производства средств производства”).
Таким образом, главными причинами перехода от “плана” к “рынку” являются: type="disc"> общее убеждение в том, что плановая экономика исчерпала себя (резкий спад темпов роста реального ВВП, промышленного производства в 1960-е—1980-е гг.), всеобщий дефицит, “черный” рынок, отсутствие стимулов к эффективному труду: накопление негативных последствий политики и врожденных пороков плановой системы; внедрение элементов рынка в плановую экономику (хозрасчет, финансовая самостоятельность предприятий, кооперативное движение и др.) наталкивается на административные барьеры, которые должны быть устранены в результате радикальных реформ.
Следует отметить, что осознание неизбежности радикальных рыночных реформ не пришло одномоментно: в 1950-е—-1970-е гг. наблюдаются неоднократные попытки частичных реформ: Косыгин- ская реформа в СССР, “гуляшный социализм” в Венгрии, “пражская весна” в Чехословакии. К числу подобных попыток можно отнести “перестройку” в СССР: реформы М. Горбачева в рамках социалистического выбора 1987—1990 гг. В табл. 1.1 приведен хронологический обзор реформ в посткоммунистических странах.
Все частичные реформы, как правило, заканчивались неудачно: бюрократической контрреформой, военным переворотом, подавлением народных восстаний. Августовский путч 1991 г. в Москве представлял собой попытку бюрократической контрреформы, которая завершилась полным провалом путчистов, приходом к власти Б. Ельцина, распадом СССР и началом радикальных реформ в России.
Непосредственно распаду СССР предшествовал крах коммунистических режимов в Восточной Европе и международных институтов, объединявших СССР и эти страны: Варшавского договора и Совета экономической взаимопомощи (СЭВ).
В 1989 г. после 1-го Съезда народных депутатов СССР по социалистическим странам Восточной Европы прокатилась волна антитоталитарных революций.
ГДР. Октябрь 1989 г. События, связанные со стремлением руководства страны приостановить бегство граждан в Западную Германию, привели к массовым выступлениям в Берлине и Лейпциге.
Э. Хоннекер вынужден был уйти в отставку. В марте 1990 г. свободные выборы привели к победе оппозицию, коммунисты уступили власть.
Таблица 1.1 Реформы в посткоммунистических странах: хронологический обзор
|
| Революция |
| |
|
| и постсоциали- |
| |
|
| стическая |
| |
Страна | Годы | трансформация | Важнейшие события | |
реформ | как продол жение реформ | минуя стадию реформ | ||
Югославия | 1949 г. |
|
| 1949 г.: Югославия порывает с советским блоком |
Отдельные | 1949— | 1990 г. |
| 1990 г.: первые многопартий |
республики | 1990 гг. |
|
| ные выборы в некоторых |
Югославии |
|
|
| республиках |
Венгрия | 1953— 1954 гг. 1963— 1989 гг. | 1989 г. | 1956 г. | г.: премьер-министр Имре Надь объявляет Правительственную программу реформ г.: Надь отстранен от власти 23 октября 1956 г.: народное восстание 4 ноября 1956 г.: советская военная интервенция 1963 г.: политическая амнистия 1989 г.: провозглашена многопартийная система |
Советский | 1953— |
|
| 1953 г.: смерть Сталина |
Союз | 1964 гг. 1985— 1990 гг. 1992— 2000 гг. |
|
| 1964 г.: отставка Хрущева, приход к власти Брежнева 1985 г.: приход к власти Горбачева; перестройка и гласность 1992 г.: начало радикальных реформ |
Чехословакия | 1968 г. |
| 1989 г. | Январь 1968 г.: начало “пражской весны” Август 1968 г.: военная интервенция стран Варшавского договора 1989 г.: “бархатная” революция |
Окончание табл. 1.1
|
| Революция |
| |
|
| и постсоциали- |
| |
|
| стическая |
| |
Страна | Годы | трансформация | Важнейшие события | |
реформ | как продол жение реформ | минуя стадию реформ | ||
Китай | 1978— 1979 гг. |
|
| г.: Дэн Сяопин провозглашает политику реформ г.: начало приватизации сельского хозяйства |
/>Польша | 1980— 1981 гг. |
| 1989 г. | 1980 г.: создание профсоюза “Солидарность” 1989 г.: соглашение “круглого стола” между коммунистическим правительством и “Солидарностью” |
Вьетнам | 1987 г. |
|
| 1987 г.: провозглашена экономическая реформа |
Восточная |
|
| 1989 г. | 1989 г.: падение Берлинской |
Г ермания |
|
|
| стены |
Источник'. [Корнай, 2000].
Болгария. Ноябрь 1989 г. Острая политическая борьба в партийном и государственном руководстве привела к отставке Т. Живкова со всех постов.
Чехословакия. Вторая половина ноября 1989 г. Разгон студенческой демонстрации в Праге привел к массовым выступлениям против режима по всей стране. “Бархатная” революция сделала президентом В. Гавела, который еще вчера сидел в тюрьме.
Румыния. В декабре 1989 г. народное восстание. Расстрел диктатора Н. Чаушеску, приход к власти Фронта национального спасения.
Польша. Поле выборов в конце 1989 г. президентом становится руководитель “Солидарности” JT. Валенса. На смену коммунистическому правительству М. Раковского приходит правительство либералов Мазовецкого — Бальцеровича, которое с января 1990 г. устраивает Польше лечение “шоковой терапией”.
За последние два месяца 1989 г. политическая карта Восточной Европы изменилась до неузнаваемости. Социалистическая система отошла в историческое небытие. Все страны — члены СЭВ “с поспешностью, граничащей с неприличием” отказались от связей и институтов, выстраивавшихся в послевоенное время.
В повестку дня встал вопрос о радикальных экономических реформах. Основными целями этих реформ были следующие: построение эффективной рыночной экономики, преодоление экономического кризиса и тенденций социального распада, построение “цивилизованного рынка” путем радикального изменения системы мотиваций экономических агентов: от стремления “выполнить и перевыполнить” плановые задания — к максимизации экономической прибыли.
Достижение этих целей требовало решения следующих первоочередных задач экономических реформ: либерализации цен и внешней торговли, макроэкономической и финансовой стабилизации. Вместе с этими задачами необходимо было приступать к приватизации и реструктуризации предприятий.
Первостепенное значение для эффективного решения этих задач имеет выбор скорости реформ. На протяжении 1990-х гг. велась активная дискуссия о том, какая скорость реформ — высокая или умеренная — наиболее приемлема для той или иной страны.
Аргументы сторонников “шоковой терапии” (предельно высокая скорость реформирования): задача либерализации цен и внешней торговли должна быть решена быстро, что позволяет быстро снять “денежный навес” и обуздать высокую инфляцию в начале реформ; задача приватизации также должна решаться в быстром темпе, что снижает политический риск реставрации старых структур собственности. Пример “шоковой терапии” — реформы в Польше 1990-х гг.
Аргументы сторонников “градуализма” (умеренная скорость реформ): градуальные реформы имеют все преимущества эволюционного пути развития по сравнению с революционным — постепенный демонтаж старых экономических структур и переход на рыночные принципы функционирования экономики позволяет избежать резких инфляционных “шоков”, существенного спада производства и серьезного ухудшения финансового состояния предприятий. Пример градуальных реформ: переход на рыночные принципы ценообразования в Китае в 1990-е гг.
1.3
Программы реформ
Еще по теме 1.2 Причины, цели и задачи перехода от “плана” к “рынку”:
- Сущность бизнес-плана, его цели и задачи
- 3. Зарубежный опыт перехода к рынку
- ПЕРЕХОД ОТ ИДЕИ К РЫНКУ
- Гуманизация условий труда на предприятиях при переходе к рынку
- ГЛАВА 1 ПЕРЕХОД ОТ ИДЕИ К РЫНКУ:КОММЕРЦИАЛИЗАЦИЯ ТЕХНОЛОГИЙ
- 2. Изменение экономических функций государства при переходе к рынку
- Тормоэкение перехода к цивилизованному рынку и развитию перерабатывающей промышленности
- ВОПРОС: Сущность и значение страхования в условиях перехода к рынку.
- §6. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЕЕ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ
- 16.6. ОСОБЕННОСТИ, ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ РАЗВИТИЯ АПК ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНКУ
- 16.2. ЭЛЕМЕНТЫ, СВЯЗИ, ФУНКЦИИ, ВИДЫ И СОСТАВ РЫНКА. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ
- ГЛАВА 1 СУЩНОСТЬ ЦЕНЫ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КАТЕГОРИИ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНКУ
- § 2. Пути реформирования здравоохранения В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ! ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ,ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
- Цели, задачи и процесс разработки стратегии в условиях рецессии и подъема Цели и задачи компании в период рецессии
- 1.1.2. Цели организации и цели (задачи) бюджетирования