<<
>>

Планирование расходов бюджета на социальные цели

  Эффективность экономических методов управления социальными процессами находится в прямой зависимости от объемов финансирования отраслей социальной сферы, соотнесенных с поставленными перед этими отраслями задачами, В еилу этого при бюджетном планировании учитываются три составляющие: политические целевые установки; социальные и финансовые показатели, нормы и нормативы; реальные технико-экономические параметры работы социальных служб.
Задачами бюджетного планирования при этом являются: обеспечение сбалансированного функционирования различных сфер жизнедеятельности; повышение обоснованного маневрирования финансовыми ресурсами.

Остановимся подробнее на социальных и финансовых показателях. Вначале условимся, что при рассмотрении материала речь пойдет о планировании расходов на содержание учреждений и проведение мероприятий в области образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения, поскольку эти отрасли объединяет единая методология формирования затрат как на уровне соответствующего бюджета, так и на уровне учреждения (мероприятия). Необходимо также иметь в виду, что практика формирования бюджетов и смет расходов учреждений социальной сферы, основанная на «достигнутом уровне» и возможностях бюджета, значительно отличается от требований действующего законодательства. Начнем с отраслевых законоположений, закрепляющих достаточно широкие обязательства со стороны государства, обеспечивающие возможность стабильного развития социальной сферы.

Образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Основы регулирования принципов государственной политики в области образо

вания сформулированы в Федеральных законах от 13.01.96 г. № 12-ФЭЗ «Об образовании» и от.22:08.96 г. № 125-ФЗ «О высшем и послеву-»| зовском профессиональном образовании». В них под образован) понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в| интересах человека, общества, государства, сопровождающийся конч] статацией гражданином (обучающимся) установленных государство^ образовательных уровней (образовательных цензов), которые товеряются соответствующим документом.

Гражданам Российской Федерации гарантируется возможно получения образования без каких-либо условий и ограничений висимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, ме жительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует граж^ данам общедоступность и бесплатность начального общего, основнс го общего, среднего (полного) общего образования и начального фессионального образования, а также на конкурсной основе бес плат*? ность среднего, высшего и послевузовского профессионального обр! зования в государственных и муниципальных образовательных; дениях в пределах государственных образовательных стандартов, ес образование данного уровня гражданин получает впервые.

Реализация государственных гарантий прав граждан на обра вание обеспечивается путем создания системы образования и сс ветствующих условий для получения образования. В настоящее мя понятие системы образования трактуется как совокупность lt; ров, обеспечивающих реализацию социальных функций образов ния: сеть образовательных учреждений; образовательные стандар образовательные программы; ресурсное обеспечение — кадров научное, методическое, материальное, финансовое; организация трудничества с другими социальными и образовательными систе» ми; управление.

Государство гарантирует ежегодное выделение бюджетных С{ на нужды образования в размере не менее 10% национального хода, а также защищенность соответствующих расходов федера ного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и ь ных бюджетов. Доля расходов на финансирование высшего фессионального образования не может составлять менее 3% ходной части федерального бюджета. Установлено, что финайС рованию подлежит обучение 170 студентов на каЖДые 10 тысяч ловек, проживающих в Российской Федерации. Закон предус* ривает единые принципы формирования бюджетных средств 1 образование по всей территории России на основе государствен» экономических нормативов на единицу контингента' обучаеи которые ежегодно должны утверждаться федеральным закон1

одновременно с законом о бюджете.

Предусмотрена ежеквартальная индексация выделяемых средств в соответствии с темпами инфляции.

Культура. Правовой базой сохранения и развития отечественной культуры является Закон РФ от 09.10.92 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», в котором отмечена неразрывная связь создания культурных ценностей и приобщения к ним граждан для решения экономических проблем. Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя следующие обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ:

  • осуществлять бюджетное финансирование государственных и в необходимых случаях негосударственных организаций культуры;
  • стимулировать развитие культуры через предоставление налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в решение этих задач;
  • устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих организаций культуры;
  • способствовать развитию благотворительности в области культуры;
  • осуществлять свое покровительство в отношении малообеспеченных граждан.

Выполняя комплекс задач по идеологическому и социальному обслуживанию населения, культура, как и образование, является одним из основных претендентов на средства государственного бюджета. В законодательстве указано, что на культуру ежегодно должно направляться не менее 2% от федерального бюджета и 6% от территориальных бюджетов. Предусмотрена необходимость регулярного уточнения объемов финансирования для возмещения дополнительных затрат из-за инфляционных процессов.

Здравоохранение. Успех проводимых реформ в сфере охраны здоровья граждан находится в прямой зависимости от их законодательного обеспечения. В «Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.93 г. № 5487-1 отмечено, что пкударство,Гарантирует охрану здоровья каждого человека. При этом основные „принципы охраны здоровья, такие, как доступность медико-социальной помощи и социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, свидетельствуют о том, что изначально не гарантирована полная бесплатность здравоохранения, а гарантирован лишь определенный минимальный объем бесплатных медицинс-

ких услуг.

Основными доступными и оплачиваемыми из бюджета] для каждого гражданина видами медицинского обслуживания явля~| ются: лечение наиболее распространенных болезней, а также тра отравлений и иных неотложных состояний; проведение санитарнсь гигиенических и противоэпидемических мероприятий; медицине! кая профилактика важнейших заболеваний;' санитарно-гигиеничео| кое образование; меры по охране семьи, материнства, отцовства детства; другие мероприятия.

Вторым значимым документом в области здравоохранения явля« ется Закон РФ от 28.06.91 г. № 1499-1 «О медицинском Страхова* граждан в Российской Федерации». Создание и развитие систек обязательного- и добровольного медицинского страхования позволяв ет привлечь органы государственного управления, работодателей граждан к оплате медицинских услуг. Источниками страхования обязательном медицинском страховании являются: для работающе го населения — средства работодателей; для неработающего населе ния и работников бюджетной сферы — соответствующий бюджет. результате изменения структуры затрат на охрану здоровья населе ния (реструктуризации расходов) в России сформировалось три cric темы организации, финансирования здравоохранения, две из кс рых государственные (муниципальные): государственная бюджетнг система здравоохранения; государственная система обязательно! медицинского страхования; негосударственная (частная) медици!

Для аккумулирования и контролируемого использования фи* совых ресурсов (кроме бюджетных) созданы федеральный и per нальные фонды обязательного медицинского страхования. В чие от образования и культуры законодательством не установле доля средств бюджета, направляемая на здравоохранение. Для лизации медицинских услуг создаются лечебно-профилактичес* учреждения различных организационно-правовых форм.

Социальное обслуживание населения представляет собой дея ность по оказанию нуждающимся гражданам различных видов циальных услуг на дому и в учреждениях социального назначе* бесплатно или на льготных условиях.

Социальные услуги — это ; организация питания, содействие в получении медицинской, п| вовой, социально-психологической и натуральных видов помои помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, орг зации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и гие. Система социального обслуживания населения включает в i как сеть стационарных учреждений дневного и круглосуточного i бывания, среди которых дома-интернаты для престарелых и и*

ЛИДОВ, приюты, реабилитационные центры, социальные гостиницы и т.п., так и прямые социальные выплаты малообеспеченным гражданам и молодежи.

Законодательные аспекты общенациональной социальной стратегии закреплены более чем в 200 правовых актах, из них 95% направлены на обеспечение льгот отдельным категориям населения. Реализация этих документов возложена на десятки структур и носит распределительный характер. К примеру, Федеральный закон от 02.08.95 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» регулирует порядок бюджетного финансирования не только государственных учреждений социального обслуживания, но и негосударственных. К негосударственному сектору социального обслуживания относятся общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов. Этим организациям в установленном порядке также могут выделяться бюджетные средства на частичное покрытие расходов.

К расходам на социальную помощь граждан относятся затраты на реализацию целевых социальных программ, таких как «Дети-инвалиды», «Молодежь России», «Старшее поколение» и т.п. Путем реализаций таких программ решаются проблемы перераспределения ресурсов в пользу тех или иных категорий граждан. Часть расходов, таких, например, как бесплатное питание школьников во время учебных занятий; предоставление на бесплатной, либо льготной основе медикаментов при амбулаторном лечении отдельным категориям больных; выплата региональных доплат работникам, имеющим доход ниже прожиточного минимума; выдача денежных средств многодетным семьям на приобретение одежды для посещения школы; содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включается в состав расходов на образование и здравоохранение, что не позволяет в полной мере отслеживать эффективность оказания социальной помощи из-за отсутствия единой системы учета затрат.

Реализация государственных гарантий осуществляется специально созданными для этих целей учреждениями. В соответствии с законодательством учреждением называется организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Собственником (учредителем) государственных и муниципальных учреждений является государство

в лице федеральных, региональных и местных органов управление»! поэтому основой государственных гарантий получения гражданином социальных услуг в пределах стандартов служит государствен-« ное или муниципальное финансирование.

Необходимость бюджетного финансирования социальной сферы| обусловлена свойствами социальных услуг как общественного това-' ра, их ролью в социально-экономическом развитии страны. Одна* суммы бюджетных ассигнований не могут определяться по потреб-] ности. Процесс государственного регулирования — это и установле- \ ние государственного заказа, подлежащего бюджетному обеспечении социальных нормативов, выраженных как в натуральном, так и денежном исчислении. Например, законодательством определено,, что для системы образования государственный заказ должен ВКЛЮ-^ чать такие параметры, как контингент обучаемых, государственный образовательный стандарт, норматив бюджетного финансирования.!

Исходя из принятой классификации расходов бюджета, выделяв-^ мые средства распределяются по разделам, подразделам, целевым экономическим статьям.

В приложении 1 приведен перечень типов учреждений по рас» риваемым отраслям, включенный в бюджетную классификацию ходов Российской Федерации. Все они закодированы специальк шифрами, указывающими на принадлежность к той или иной систем и на вид затрат. Например, в целом отрасли «образование» приев шифр (код) 1400, его параметры охватывают семь подразделов в симрсти от уровня реализуемых образовательных программ — 1401| 1407. Внутри каждого из них предусмотрено распределение расход по видам и целевым статьям, показывающим тип учреждения, расходов в свою очередь делятся на экономические статьи, Техно гия распределения расходов на экономические статьи, показывают вид финансовой операции, носит унифицированный характер любого бюджетного учреждения. Все расходы, в зависимости от эк номического содержания, делятся на текущие и капитальные. Тек щие расходы объединены в две группы: закупки товаров и оплата луг, субсидии и текущие трансферты. Первая группа включает в I расходы на оплату труда; начисления на нее; приобретение предок снабжения и расходных материалов (канцелярских, хозяйстве* мягкого инвентаря и обмундирования, продуктов питания, проч материалов); командировки и служебные разъезды; оплату транспс ных услуг; оплату коммунальных услуг с выделением расходов на; трическую, тепловую энергию, газ, водоснабжение, прочие услуги.

Из второй группы расходов наиболее значимы такие транс населению, как стипендии обучаемым, выдача наличных денег

мен питания, компенсационные выплаты учителям на приобретение книгоиздательской продукции, пособия на опекаемых детей и т. п. К капитальным расходам относятся капитальные вложения в основные фонды: приобретение оборудования и предметов длительного пользования, новое строительство, капитальный ремонт.

Детализация бюджетных расходов по экономическим статьям связана с необходимостью усиления контроля со стороны финансирующих и административных органов за их целевым использованием. Этому соответствует принцип постатейного выделения бюджетных средств для конкретного учреждения на основе сметно-финансового обоснования или сметы расходов. Определение объемов бюджетных ассигнований и распределение разнообразных по своему характеру расходов по экономическим статьям осуществляет государственный орган управления в пределах выделенных по бюджету средств на календарный финансовый год.

До 1994 года бюджетная классификация расходов была более укрупненной. Например, все расходы на оплату труда относились на статью 1 «Заработная плата». С 1995 года эти расходы подразделяются на экономические статьи: основной оклад гражданских служащих, дополнительная оплата труда гражданских служащих, прочие денежные выплаты гражданским служащим, выходные пособия при увольнении, оплата труда внештатных работников. Являясь удобной для контроля органов власти и управления, такая детализация стала тормозом для нормального функционирования бюджетных учреждений.

Прежде чем приступить к рассмотрению вопросов сметного планирования расходов на содержание учреждений в настоящее время, обратимся к действовавшему ранее порядку финансового обеспечения их деятельности. В 70-80-х годах XX века бюджетные средства выделялись также на основе смет, составляемых с учетом денежных и натуральных норм расходов по видам затрат. Сметный порядок способствовал устойчивости функционирования учреждений, но не стимулировал рациональное использование ресурсов. При жесткой регламентации финансово-хозяйственной деятельности учреждения не были заинтересованы в отказе от финансирования неэффективных мероприятий; руководители премировались за выполнение «планов», а не за экономию средств или изыскание дополнительных финансовых источников. Последующие этапы экономической политики в конце 1980-х годов предусматривали создание механизмов экономического стимулирования эффективного использования средств через поощрительные фонды и систему надбавок к ставкам заработной платы. Расширились финансовохозяйственные права руководителей учреждений, активизировалось

внедрение в бюджетную сферу так называемого «нового хозяйственного механизма», при котором предполагалась высокая степень самостоятельности учреждений. Разрешалось использовать все финансовые источники, включая бюджетные, по своему усмотрению. Средства зачислялись в единый фонд финансовых ресурсов и по установленному процентному нормативу распределялись по фондам: единый фонд оплаты труда, материальные и приравненные к ним затраты, фонд производственного и социального развития. В ¦ случае экономии хозяйственных расходов средства могли употреб- , ляться на материальное поощрение работников.

С введением новой бюджетной классификации ситуация суще*,| ственно изменилась. В настоящее время использовать бюджетные i средства по своему усмотрению учреждения не вправе из-за целёво$] го финансирования расходов. Вновь сметный порядок выделений ассигнований признан основополагающим. Прежде всего, учреди* | тель устанавливает для каждого учреждения производственные пlt;агЦ казатели деятельности (задания, контрольные цифры, госзаказ), учетом которых формируется смета расходов. Например, для дои кольных учреждений производственными показателями являя число воспитанников и групп, для школ — число учащихся и сов, по учреждениям профессионального образования — прием дентов (учащихся) на бесплатное обучение, для больниц — чж коек, для поликлиник — посещений и т.д. При финансовом планн|| ровании учитываются не только показатели на начало и конец нансового года, но и среднегодовые, которые зависят от сроков плектования (приема), выпуска, отсева в процессе обучения, срок ввода (закрытия) коек и т.д. Расчет среднегодовых величин моя производиться путем суммирования показателей на каждое 1-е ло месяца и деления полученной суммы на 12. Так, на основе ср негодового количества штатных единиц и установленных ставок работной платы в соответствии с Единой тарифной сеткой (ЕТС),| оплате труда работников бюджетной сферы определяются расхс на заработную плату работников любого бюджетного учреждении^

Действующая в настоящее время ETC приведена в приложений i В свою очередь, количество работников (например, школы) от количества классов и установленной нормы учебных часов в i лю на ставку учителя (20 или 18). По каждому классу устана норматив учебных часов в неделю. Количество классов on учетом норматива наполняемости — 25 человек (по городским лам). Примером натуральных норм может быть перечень обуви, выдаваемой детям-сиротам, нормы потребления пр

питания в день в расчете на одного воспитанника, медикаментов на одного больного И Т.П.              I

- • Среднегодовые показатели используются также дж расчета расходов на питание, медикаменты, трансферты. Например, расходы «а питание воспитанников детского дома определяются путем умножения среднегодового количества детей (120 чел.) на расчетную денежную норму питания в день, определенную на основе натуральных норм, и на среднее число дней пребывания ребенка в учреждении в течение года (330 дней):

120 • 32 • 330= 1267,2тыс.руб.

Методика исчисления затрат по другим статьям расходов для всех типов учреждений практически одинакова. Значительное место в расходах на содержание учреждений занимают коммунальные платежи: отопление, освещение, водоснабжение и т.д. Расчетный объем средств зависит от кубатуры и площади помещений, от условий обеспечения тепловыми и энергетическими ресурсами. В городских учреждениях, как правило, коммунальное обслуживание учреждений осуществляется по договорам со специализированными организациями. По учреждениям, расположенным в сельской местности, имеющим собственное печное или паровое отопление, расчет более сложен. Расходы исчисляются по нормам расхода топлива, учитываются действующие цены на него, продолжительность отопительного сезона. Как правило, расчетный объем средств по прочим и коммунальным расходам определяется исходя из фактического расхода за ряд предшествующих лет или на основе лимита потребления ресурсов в натуральном выражении (кубометр воды, Г/кал). В последние годы из-за недофинансирования коммунальных расходов у учреждений возникает кредиторская задолженность поставщикам услуг. Эти суммы также следует учитывать при планировании расходов на очередной финансовый год.

Расходы на приобретение мягкого инвентаря более свойственны стационарным учреждениям — больницам, домам для престарелых и инвалидов, детским домам, школам-интернатам и т.п. Планируемые средства зависят от наличия постельных принадлежностей, одежды и обуви, потребности в них, цены продукции. Аналогично планируются расходы на оснащение учреждений учебным, медицинским, хозяйственным и технологическим оборудованием и инвентарем. По бюджетной классификации на статью «Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений» относятся расходы на закупку всех видов основных средств, которые служат более одного года. Затраты по статье «Капитальный ремонт объектов социально-культурного и бытового назначения» планируются учредителем по адресной программе ремонтных работ. При выделении средств определяется приоритетность, учитывается ТвхНйчеСЮУе'-1 состояние зданий и сооружений, составляется проектно-сметная документация.

Объемы бюджетного финансирования оформляются специальным 1 документом — сметой расходов. В смете указывается наименование | и адрес учреждения, коды бюджетной классификации (раздел и це-' левая статья, по которой финансируется учреждение), приводитсяj свод утвержденных средств по каждой экономической статье с ПО-!; квартальным распределением. При поквартальной разбивке учиты- ¦ ваются заданные объемы финансирования, исходя из предполагав-; мого поступления доходов бюджета.

Контрольные вопросы:

  1. Назовите источники финансирования учреждений социальной сферы.
  2. Какие социальные обязательства гарантированы государством за счет жетного финансирования?              ч2
  3. Назовите основные экономические статьи классификации расходов учреждений социальной сферы.
  4. Приведите методику расчета среднегодовых производственных пок лей деятельности учреждения.
  5. Каковы особенности постатейного планирования расходов бюджетных; режцений? 
<< | >>
Источник: Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. Финансы: Учебник для вузов. — М.:Юрайт-М.—504с.. 2004

Еще по теме Планирование расходов бюджета на социальные цели:

  1. 19.1. Расходы бюджета на социальную политику: сущность, функции и структура
  2. Роль расходов бюджета в социальной политике государства
  3. Подробнее о социальном вычете по личным расходам на благотворительные цели
  4. 7.9.3. Резервы предстоящих расходов, направляемых на цели, обеспечивающие социальную защиту инвалидов
  5. 1.5. Сущность и функции бюджета. Роль бюджета в социально-экономических процессах
  6. Эффективность общественных расходов. Социальные затраты и социальные выгоды
  7. Тема 1. Содержание и значение государственного бюджета. Влияние бюджета на социально-экономические процессы Общественные финансы и функционирование финансовой системы: теоретические аспекты
  8. Сущность планирования численности работников Цели и задачи кадрового планирования
  9. Расходы бюджетов
  10. Расходы государственного бюджета
  11. 5.1. Сущность расходов бюджета
  12. Расходы бюджета
  13. 5.2. Классификация расходов бюджетов
  14. 7.3. Классификация расходов бюджета
  15. Тема 5. РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ
  16. Расходы бюджетов
  17. 2.3.4. Бюджет общепроизводственных расходов