<<
>>

Исполнение бюджета. Экономический анализ бюджетных показателей

 

Исполнение бюджета имеет своей целью обеспечить поступление доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: федерального, суamp;ьектов РФ, местных (органов местного самоуправления).

Оперативный документ, на основе которого осуществляется исполнение бюджета — поквартальная роспись доходов и расходов! Бюджетная роспись — документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлениях из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российс - кой Федерации.

Исполнить бюджет по доходам — значит мобилизовать контингенты[85] налогов, сборов и других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством. Министерство по налогам и сборам Российской Федерации, налоговые органы в субъектах РФ контролируют полноту и правильность уплаты налогов и сборов во все уровни бюджетов. Государственный таможенный комитет Российской Федерации осуществляет сбор доходов от внешнеэкономической деятельности юридических и физических лиц. Федеральный комитет по управлению государственным имуществом, Федеральный фонд государственного имущества осуществляют сбор средств от использования и продажи государственного имущества, комитеты по управлению имуществом субъектов РФ — сбор средств от использования и продажи имущества, принадлежащего субъектам РФ, органы (должностные лица) по управлению имуществом муниципальных образовании — сбор средств от использования и продажи имущества, принадлежащего муниципальным образованиям.

Распределение мобилизованных налогов, сборов, других платежей по уровням бюджетной системы, по конкретным бюджетам (например, в пределах субъекта РФ — по бюджетам районов и городов) — это реализация различных форм межбюджетных отношений через механизм бюджетного регулирования.

Важнейшим из них в настоящее время является предоставление нижестоящему бюджету отчислений от налогов вышестоящего бюджета на год или на долговременной основе. Распределение федеральных налогов производят органы Федерального казначейства.

Дотации и субвенции предоставляются нижестоящему бюджету в суммах, предусмотренных в поквартально'й росписи, если исполнение вышестоящего бюджета происходит в пределах утвержденных ; показателей, если в бюджет вносились уточнения — в пределах уточ-, ненной росписи доходов и расходов.

Формирование доходов бюджетов большинства субъектов РФ и lt; местных бюджетов, а следовательно, и финансирование расходов в | суммах утвержденного бюджета во многом определяется своевре- ' менным и полным перечислением трансфертов. Расчеты транс- ] ферт.ных платежей из Федерального фонда финансовой поддержкй! (ФФФП) регионов производятся ежемесячно в пятидневный срок.! после составления сводного отчета об исполнении бюджетов субъекgt;| тов Российской Федерации и федерального бюджета за соответст* вующий месяц.

Кассовое исполнение бюджета производится учреждениями бан-! ков, где открыты счета соответствующего бюджета[86].

Исполнить бюджет но расходам — это значит профинансироватьJ ходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетнойI сью. Бюджетные ассигнования[87] направляются распорядителям среда По объему предоставленных прав они подразделяются на главные нижестоящие. Главныйраспорядитель средств федерального бюджета орган государственной власти РФ, имеющий право распределять I ства федерального бюджета по подведомственным распорядителям получателям бюджетных средств[88], определенный ведомственной сификацией расходов федерального бюджета. Главный распоряди средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета — орган сударственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправлени бюджетное учреждение, наделенные правом распределять бюд средства по подведомственным распорядителям и получателям среде бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определенный домственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Главные распорядители средств — руководители соответствующих министерств, ведомств, управлений, департаментов — санкционируют расходы на проведение централизованных мероприятий и

соответствующих целевых программ; распределяют предоставленные средства между нижестоящими распорядителями средств. На уровне учреждения, организации, предприятия, получающих бюджетные ассигнования, ответственность за правильное, целевое, эффективное использование средств возложена на руководителя.

"В целях реализации государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств в соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 в Российской Федерации была образована система органов Федерального казначейства.

Единая централизованная система органов Федерального казначейства состоит из Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов Федерального казначейства по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москва и Санкт-Петербург, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам, в городах. Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций. Казначейство подчиняется Министру финансов РФ. В своей деятельности казначейство руководствуется Конституцией и законами РФ; указами и распоряжениями Президента РФ; постановлениями и распоряжениями Правительства РФ; Положением о Федеральном казначействе РФ; приказами и распоряжениями Министра финансов РФ.

Одним из важных направлений совершенствования бюджетного процесса является перевод на казначейскую систему исполнения бюджетов всех субъектов РФ и местных бюджетов.

Такая работа проводится и, как свидетельствует практика многих территорий, дает положительные результаты.

Главными задачами органов Федерального казначейства являются:

  • организация, осуществление и контроль над исполнением федерального бюджета РФ, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;
  • регулирование финансовых отношений между федеральным

/ бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюд-

5! жетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль над поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

  • осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов;
  • сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным ] и исполнительным органам государственной власти и управ-1 ления РФ отчетности о финансовых операциях Правительства ] РФ по федеральному бюджету РФ, о государственных (феде-і ральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджет- . ной системы РФ;
  • управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государствеН[89]- ного внутреннего и внешнего долга РФ;
  • разработка методологических и инструктивных материалов^! порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся! к компетенции казначейства, обязательных для органов госу^*| дарственной власти и управления, предприятий, учреждени! и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фон^ дов; ведение операций по учету государственной казны Рос^ сийской Федерации.

Исполнение федерального бюджета по доходам предусматривает:

  • перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета*,^
  • распределение регулирующих доходов в соответствии с *:| вержденным бюджетом;
  • учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах сС ответствующего бюджета.

Исполнение бюджетов порасходам осуществляется в пределах фак^ тического наличия бюджетных средств на едином" счете бюджета соблюдением обязательных процедур санкционирования и финанс» рования.

Санкционирование расходов федерального бюджета осущес вляется в целях исключения принятия к финансированию расходе и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным феде« ральным законом о федеральном бюджете или не обеспеченных ступающими доходами и средствами заимствований федеральног бюджета. Санкционирование бюджетных расходов включает:
  • утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета; уточнение смет, ДОХфД ^расходов распорядителям средств федерального бюджета и бюджетным учреждениям;
  • утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета л и м и т о в бюджетных обя-

1              gt;

зательств ;              '

  • принятие денежных обязательств получателями средств фе-
  • дерального бюджета и их подтверждение.

Процедура финансирования состоит в расходовании бюджетных средств. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в доходах федерального бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств.

Кратко остановимся на организации исполнения регионального бюджета на примере областного бюджета. Исполнение областного бюджета организует Правительство области. Поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных в бюджете, определяется областным департаментом финансов. Министерства, комитеты, управления, департаменты представляют в департамент финансов свод доходов по установленной форме. В соответствии с утвержденным бюджетом и его поквартальным распределением департамент финансов составляет роспись доходов и расходов бюджета.

В ходе исполнения областного бюджета в него могут вноситься изменения. Правительство области имеет право принимать решения о внесении изменений в областной бюджет в пределах утвержденных годовых ассигнований по каждому направлению расходов , вносить изменения в показатели областного бюджета, бюджетов районов и городов областного подчинения в связи с изменениями налогового, бюджетного и иного законодательства Российской Федерации, которые принимаются после утверждения областного бюджета на очередной год, изменяют характеристики бюджета и пропорции межбюджетных отношений.

Если в ходе исполнения бюджета областные органы власти и управления в пределах своей компетенции принимают решение, в связи с которым уменьшаются доходы или увеличиваются расходы бюджетов районов и городов областного подчинения, то выпадающие

доходы должны компенсироваться этим бюджетом из средств областного бюджета.

При этом в расчет не принимается свободный остаток средств бюджетов районов, городов областного подчинения, образовавшийся на начало текущего года и не израсходованный к моменту принятия указанного решения.

Правительство области определяет направления использования доходов бюджета, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета, а также сумм превышения доходов над расходами, образующихся в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии расходов, и передает их на утверждение Законодательного собрания1. Другие потери в доходах или излишние расходы районов из областного бюджета не компенсируются, за исключением случаев, когда они вызваны изменением подчиненности предприятий, организаций, изменением компетенции органов власти или внесением изменений в законодательство уже в процессе исполнения бюджета. Передача средств в этих и ряде других случаев осуществляется через взаимные 'расчеты между вышестоящим и нижестоящим бюджетами.

Бухгалтерский учет и отчетность об исполнении областного бюджета организуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Для составления отчета об исполнении консолидированного бюджета области районные (городские) финансовые управления в установленные сроки представляют в Департамент финансов областной администрации отчет об исполнении бюджетов; на своих территориях. Ежегодно, в срок, установленный Законодательным собранием области, правительство области представляет отчет об исполнении областного бюджета в Законодательное собрание, которое его рассматривает и утверждает.

Важнейший элемент бюджетного процесса — экономический анач лиз бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, дина* мики, других параметров. Анализ проводится на всех этапах бюд жетного процесса — при формировании, рассмотрении, утвержден и исполнении бюджета. Его осуществляют финансовые и налоговьн органы; ведомства; органы Федерального казначейства; контроли рующие органы; депутатский корпус; финансовые службы хозяйству; ющих структур.

Особо возрастает значимость анализа в настоящее время: при п реходе на прогнозное формирование бюджетов; отработке метод максимальной мобилизации доходов и эффективного их испол

зования; решении вопросов регулирования бюджетов всех уровней, построении межбюджетных отношений в рамках требований бюджетного федерализма; реструктуризации расходов и оптимизации доходной части бюджета; решении других проблем.

В зависимости от поставленных задач избирается та или иная методика анализа, но можно выделить основополагающие принципы, которыми необходимо руководствоваться при проведении аналитической работы на каждом уровне бюджета. Анализ должен быть:

  • конкретным, т.е. основываться на изучении широкого круга показателей, всесторонне характеризующих определенное явление, процесс, тенденцию;
  • системным, т.е. представлять собой системуанадипгёеской работы — по срокам, охвату вопросов, формам, приемам, взаимосвязи изучаемых бюджетных показателей;
  • оперативным, т.е. по результатам анализа должна осуществляться разработка рекомендаций, на основе которых можно оперативно повлиять на степень реальности бюджетных показателей, уровень их фактического исполнения;
  • объективным, что обеспечивается обоснованным подбором анализируемой информации, таким перечнем показателей, который способен всесторонне и объективно охарактеризовать всю совокупность причин, факторов, определяющих выявленную динамику, тенденции.

Методикаэкономического анализа бюджетныхпоказателей определяет этапы анализа и приемы аналитической обработки информации. Этапы анализа можно представить так. Прежде всего, осуществляется проверка, свод, группировка необходимых данных. Затем — собственно аналитическая обработка: сравнение соответствующих показателей по доходам, расходам, стандартам, нормативам, сети, штатам, контингентам, другим показателям, определяющим параметры бюджета; установление причин отклонений; раскрытие взаимосвязей и количественных зависимостей между показателями. Далее следует подведение итогов анализа, основные выводы. Заключительный этап — разработка практических предложений и рекомендаций по результатам анализа.

Каждое направление анализа имеет свои особенности. Например, депутатский корпус при рассмотрении бюджета приоритетно изучает соблюдение: законодательства при расчете бюджетных показателей; социальных, гарантированных государством нормативов по расходам; принципов бюджетного федерализма при установлении взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации, а внутри последних — с местными бюджетами; финансового обеспечения установленных экономическими и социальными прогнозами темпов и пропорций развития различных отраслей хозяйства; целого ряда других положений и показателей. amp; ведомствах шое внимание уделяется анализу показателей по сети, штатам, тингентам; соблюдению стандартов, норм и нормативов; другим вопросам. Органы федерального казначейства в приоритетном порядке анализируют объем мобилизации и обоснованность распределение поступающих доходов по уровням бюджетов; полноту, правильность и целевое использование бюджетных средств; своевременность «прохождения» доходов и расходов по счетам; другие вопросы.

' Методика экономического анализа бюджетных показателей при формировании, рассмотрении и исполнении бюджета условно мси жет.быть подразделена на общую и частную. Элементами общей методики являются: определение задач анализа; подбор и предварительная проверка достоверности и правильности анализируемых показателей; использование приема сравнения как основного при определении уровня исполнения и динамики бюджетных показателей; применение утвержденных или уточненных данных в качестве базы для сравнения и оценки показателей; прием разложения отклонений от установленных назначений по факторам, различно повлияв-: шим на результаты исполнения бюджета по доходам или расходам; широкое" применение наряду с абсолютными относительных и сред- НЙх показателей, а также сводных величин; использование аналитических группировок и построение таблиц, позволяющих судить об уровне формируемых показателей и о результатах исполнения бюджета; и другие.

Практическое применение частной методики определяется: этапом бюджетного процесса; уровнем бюджета; видом доходов или направлением расходов; структурой, проводящей анализ; количеством и качеством данных, которые обеспечат наиболее полную информацию по анализируемому вопросу, способами их проверки; видами необходимых группировок и расчетов, аналитических таблиц; предположительными выводами, которые могут последовать по результатам анализа. Каждый из элементов методики анализа имеет важ-» ное значение, но конкретность и действенность выводов экономического анализа зависят, прежде всего, от их комплексного применения. Дополняя друг друга, различные приемы анализа способствуют раскрытию сложных связей и зависимостей, возникающих меж* ду соответствующими показателями в процессе формирования и ис-« полнения бюджета по доходам и расходам.

Материалы экономического анализа показателей при формировании и исполнении бюджета оформляются в виде пояснительной записки к прогнозу, проекту или к отчету об исполнении бюджета^

Этот документ вместе с тем является своеобразным отчетом о работе соответствующего финансового органа, ведомства, так как свидетельствует об обоснованности прогнозных или плановых показателей, о мерах, принятых для исполнения бюджета по доходам и расходам, выявления резервов, мероприятиях по укреплению бюджетной и финансовой дисциплины. Таким образом, экономический анализ является неотъемлемой частью бюджетного процесса на всех стадиях «прохождения» бюджетных показателей.

Общая экономическая стабилизация в стране и завершение бюджетной реформы будут способствовать совершенствованию бюджетного процесса, максимальной реализации установленных законодательством полномочий участников бюджетного процесса, увеличению доходов бюджетов всех уровней, эффективному использованию бюджетных ассигнований.

Контрольныевопросы:

  1. Назовите этапы бюджетного процесса, охарактеризуйте систему органов, обладающих бюджетными полномочиями.
  2. Перечислите нормативные документы, регламентирующие бюджетный процесс в Российской Федерации на федеральном, региональном и местном, уровне.
  3. Перечислите бюджетные полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов власти. Дайте краткую характеристику полномочий Министерства финансов РФ в бюджетном процессе.
  4. Назовите этапы организации работы по формированию федерального бюджета в федеральных министерствах и ведомствах. Перечислите этапы организации работы по формированию территориальных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов в администрациях субъекта РФ, органах местного самоуправления.
  5. Перечислите документы, представляемые в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с внесением на рассмотрение в первом чтении проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на год», назовите цель их представления.
  6. Дайте краткую характеристику процедуры рассмотрения и утверждения федерального бюджета в Государственной Думе в первом, втором, третьем и четвертом чтениях.
  7. Расскажите о структуре Федерального закона «О федеральном бюджете», структуре доходов и расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.
  8. Перечислите полномочия главных распорядителей средств федерального бюджета.
  9. Назовите права и обязанности получателей бюджетных средств.
  10. Перечислите задачи экономического анализа бюджетных показателей при прогнозировании, формировании бюджета, а также в процессе и по результатам исполнения бюджета. 
<< | >>
Источник: Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. Финансы: Учебник для вузов. — М.:Юрайт-М.—504с.. 2004

Еще по теме Исполнение бюджета. Экономический анализ бюджетных показателей:

  1. 13.2.1. Анализ исполнения сводного бюджета
  2. ГЛАВА 13 АНАЛИЗ И КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТОВ
  3. Контроль исполнения бюджета и анализ отклонений
  4. 13.2. КОНТРОЛЬ И ПЛАН-ФАКТ АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА
  5. 1.2. Бюджет и его социально-экономическое значение. Бюджетная политика
  6. § 1. Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации
  7. 2.2. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ ПОРУЧЕНИЙ
  8. § 4. Исполнение бюджетов
  9. Исполнение бюджета
  10. 3.5. Исполнение бюджетов
  11. 14.2.Государственный бюджет, бюджетный дефицит и государственный долг. Концепции регулирования бюджетного дефицита
  12. Глава 14 Исполнение бюджетов
  13. 4 Контроль за исполнением бюджетов
  14. § 5. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение
  15. 9.3 Исполнение бюджетов
  16. Организация исполнения бюджетов
  17. 14.2. Исполнение федерального бюджета
  18. 14.1. Основы исполнения бюджетов
  19. 22.3. Организация контроля за исполнением бюджета
  20. 3. Исполнение федерального бюджета