<<
>>

Дефицит бюджета, причины возникновения и источники покрытия 

  [78]

Практическое использование бюджетных отношений для реализации возложенных на государство функций позволяет говорить о трехвозможных состояниях бюджетного фонда—дефинитном, профицитном и сбалансированном.

Они отражают различное соотношение доходной и расходной частей бюджета. Когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета. Профицит — положительное сальдо бюджета — представляет собой обратное соотношение, то есть превышение доходов над расходами. Сбалансированным является бюджет, в котором расходная и доходная части равны[79].

Состояние бюджета определяется тремя основными факторами:

  • долгосрочной тенденцией в динамике налоговых поступлений и государственных расходов;
  • стадией воспроизводственного цикла, в которой находится экономика в рассматриваемый период;
  • текущей политикой правительства в области бюджетных расходов и доходов, которая может игнорировать, либо в недостаточной степени учитывать долгосрочные цели социальноэкономического развития.

Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе воспроизводства, фиксирует результат этих изменений. Дефицит бюджета — категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Из этого следует, что основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Конкретные причины такого отставания могут быть различными, в частности:

  • кризисные явления в экономике;
  • неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;
  • чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия) ;
  • милитаризация экономики в мирное время;
  • осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры;
  • чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта.

Хронический дефицит (долгосрочная несбалансированность бюджета) связан с наличием разрыва между бюджетными расходами и доходами на протяжении ряда лет.

Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если несоответствие расходов и доходов ограничивается рамками одного года.

По поводу влияния бюджетного дефицита на развитие экономи- [ к и существуют противоречивые мнения. Сторонники концепции де-\ фицитного финансирования бюджетных расходов счШ'ают,что:

  • бюджетный дефицит* не является дёструктивнamp;м фактором; н|
  • для состояния национальной экономики он не представляет | опасности, так как все расходы, в том числе превышающие] доходы, совершаются на территории данного государства щ способствуют росту благосостояния страны;
  • дефицит бюджета означает увеличение доходов хозяйствующих] субъектов и населения (получателей бюджетных средств), что] стимулирует рост покупательной способности, производитель-' ности труда и расширение национального производства. Это,

в 'свою очередь, приводит к росту налоговых поступлений.

Экономисты, придерживающиеся противоположной позиции* (неоклассического направления), высказывают следующие опасения по поводу бюджетного дефицита:

  • хронические дефициты неизбежно потребуют более высоких • налогов в будущем, что равнозначно переложению текущего экономического бремени на будущие поколения;
  • для покрытия дефицита должны привлекаться экстраординарные доходы — эмиссия денег, расширение заимствований, что ведет к расстройству денежно-кредитной системы, девальвации национальной валюты, к росту внутреннего и внешне-' го долга государства;
  • повышение процентных ставок по государственным ценным бумагам, неизбежное при росте дефицита бюджета, вызывает эффект вытеснения частных инвестиций, нарушает естественный ход рыночного саморегулирования экономики.

До недавнего времени ежегодно балансируемый бюджет считался одной из главных целей финансовой политики государства. Однако при ближайшем рассмотрении становится очевидным, что такое состояние бюджета в основном исключает или уменьшает в значительной степени эффективность государственных мероприятий, имеющих антициклическую, стабилизационную направленность.

В условиях спада производства и высокой застойной безработицы доходы хозяйствующих субъектов падают, что ведет к автоматическому сокращению налоговых поступлений. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать комбинированное сочетание указанных мер. Однако следствием всех этих мероприятий, как правило, становится еще большее сокращение совокупного спроса.

Концепция сбалансированности бюджета в ходе экономического цикла предполагает возможность одновременно достичь соответствия между ДОХОДац^ и расходами бюджета, (на протяжении, экот номического цикла) и осуществлять антициклическое воздействие на рыночные процессы. Логическое обоснование этой концепции сводится к следующему. Для того, чтобы противостоять спаду, правительство должно снижать налоги и увеличивать государственные расходы, т.е. сознательно вызывать дефицит бюджета. В ходе последующего экономического подъема ему следует повышать налоги и снижать правительственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может использоваться на покрытие государственного долга, возникшего в период спада. Основная проблема, возникающая в ходе практической реализации данной концепции, заключается в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности.

Еще одна концепция связана с так называемой идеей функциональных финансов. В соответствии с этим подходом целью финансовой политики государства должна выступать сбалансированность экономики, а не бюджета. При этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и растущим бюджетным дефицитом. Сбалансированность бюджета, согласно данной концепции, становится второстепенной проблемой в связи с тем, что:

  • налоговые поступления в бюджет автоматически возрастают по мере ускорения экономического роста. Макроэкономическая сбалансированность стимулирует этот рост, следовательно, дефицит бюджета будет автоматически самоликвидироваться;
  • государственная власть обладает монопольным правом устанавливать налоги и создавать деньги, следовательно, его способность финансировать дефицит практически безгранична;
  • проблемы, порождаемые значительным государственным долгом, не являются столь уж обременительными для экономики, особенно экономики высокоразвитой.

Простота рекомендаций по преодолению бюджетного дефицита с помощью увеличения налогов и сокращения расходов иллюзорна, ибо требует, как показывает опыт многих стран, очень тонкого, сбалансированного сочетания мер по повышению доходной базы и сокращению государственных расходов. Государство, будучи гарантом своих обязательств перед хозяйством и населением, вынуждено покрывать разницу между бюджетными доходами и расходами расширением своих заимствований и эмиссией необеспеченных товарными ресурсами денег.

Теория дефицитного финансирования требует сосредоточен» дефздртав бюджете развития. В этом случае рост дефицитного нанцадрования способен привести к явдестиционндоу и инновзди^

онному росту. Данная теоретическая посьрка учтена при разраб Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым установлено^ что текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета могут превышать объем доходов соответствующего бюджета. П этом размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышат 5% объема доходов его бюджета (без учета финансовой помощи иЗ федерального бюджета). Размер дефицита местного бюджета не мс жет превышать 3% объема доходов местного бюджета (также без та финансовой помощи из вышестоящих бюджетов). Размер дефит цита федерального бюджета не может превышать суммарный объел бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджеп Российской Федерации являются:

внутренние источники следующих видов: кредиты, полученные1 Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте РФ;| государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценныя бумаг от имени Российской Федерации; бюджетные ссуды, полу-*| ченные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

внешние источники следующих видов: государственные займы«! осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бу-| маг от имени Российской Федерации; кредиты правительств инотТ странных государств, банков и фирм, международных финансовых! организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта могут быть:

внутренние источники в следующих формах: государственные зай- , мы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; кредиты, полученные 5 от кредитных организаций;

внешние источники, определяемые в соответствии с законода-) тельством РФ.

Источниками финансирования дефицитаместного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования; кредиты, полученные от кредитных организаций.

В целом бюджетный кризис в нашей стране обусловлен значительным снижением доходов бюджета, сохранением неэффективной

структуры расходов, ИК частым нецелевым использованием, промедлением с давно назревшими реформами в сфере бюджетного финансирования. ОздбрбвлеЙйе бюджета предполагается осуществлять по трем основным' направлениям:!              г’              ’

  • за счет увеличения его доходной базы;
  • на базе реструктуризации расходной части бюджета;
  • путем совершенствования бюджетных процедур.

Контрольныевопросы:

  1. Перечислите источники образования бюджетного фонда.
  2. По каким признакам можно классифицировать бюджетные расходы?
  3. Дайте определение бюджетного финансирования и сформулируйте его принципы.
  4. Что такое дефицит (профицит) бюджета?
  5. Назовите источники финансирования бюджетного дефицита. 
<< | >>
Источник: Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. Финансы: Учебник для вузов. — М.:Юрайт-М.—504с.. 2004

Еще по теме Дефицит бюджета, причины возникновения и источники покрытия :

  1. Тема 5 Дефицит бюджета и источники его покрытия
  2. Дефицит бюджета и источники его финансирования
  3. Дефицит бюджета и источники его покрытия (ч. 2, раздел 4, гл. 13 БК РФ)
  4. структурная единица 2.3 Дефицит местного бюджета и источники его финансирования
  5. Бюджетный дефицит, его причины и виды
  6. Практикум ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. ДЕФИЦИТ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И СПОСОБЫ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
  7. 10.2. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА И ЕГО МОНЕТИЗАЦИЯ
  8. 2. Бюджетный дефицит: сущность, источники финансирования и регулирование
  9. 4.4. Доходы и расходы бюджетов. Бюджетный дефицит
  10. ГЛАВА 10 ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА И ПРОБЛЕМА ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
  11. ДЕФИЦИТ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В НЕДАВНЕМ ПРОШЛОМ
  12. 5.2 Дефицит бюджета: теоретические основы
  13. 11.3. Государственный бюджет, бюджетный дефицит и его виды
  14. 11.3 Дефицит государственного бюджета и способы его финансирования