<<
>>

Не чрезмерны ли требования к России?

Многие наблюдатели часто утверждают, что предъявляемые к России требования носят либо политический характер, либо чрезмерны по сравнению с требованиями к другим членам ВТО. Факты, однако, опровергают эти утверждения.

За исключением пары широко обсуждавшихся случаев, когда требования к России действительно были необоснованно высоки{[344}], в остальном эти требования были типичны для стран, вступавших в ВТО в последние 12 лет.

С 1998 года процесс вступления в эту организацию сильно усложнился: от всех стран#x2011;претендентов требуют брать на себя очень серьезные обязательства по отношению к иностранным экспортерам и инвесторам. Требования к России соответствуют тем, которые предъявлялись и предъявляются к остальным странам.

Товары

Россия согласилась по прошествии адаптационного периода связать тарифы на товары на среднем уровне 8 процентов{[345}]. Это чуть выше, чем у большинства стран, вступивших в ВТО после 1998 года{[346}]. Средний тариф для других стран составил: в Саудовской Аравии– 10,5 процента, в Македонии– 6,2, в Армении– 7,5, в Китайском Тайбэе{[347}]– 4,8, в Китае– 9,1, в Молдавии– 6,6, в Хорватии– 5,5, в Омане– 11,6, в Албании– 6,6, в Грузии– 6,5, в Иордании– 15,2, в Эстонии– 7,3, в Латвии– 9,4, в Киргизии– 6,7 процента{[348}]. То есть России в ходе переговоров о доступе на ее рынок удалось договориться о немного более высоком уровне связанных тарифов, чем в среднем по странам, которые вошли в ВТО в последние восемь лет и которые не являются наименее развитыми,– особенно по сравнению с другими государствами с переходной экономикой. То есть чрезмерных требований рабочая группа не предъявляла.

Услуги

В секторе услуг нельзя применить такую простую меру, как средний тариф. Однако анализ стран, вступивших в ВТО после 1998 года, показывает, что все они приняли довольно высокие и всеобъемлющие обязательства в отношении различных секторов услуг{[349}].

Более подробный качественный анализ банковского и страхового секторов{[350}] не позволяет говорить, что России пришлось дать обязательства выше среднего уровня в этих двух важных секторах. Наоборот, как говорилось выше, России удалось отстоять свою позицию по банковским филиалам, чего не смогла сделать практически ни одна другая страна.

Сельское хозяйство

Уровень разрешенной поддержки сельского хозяйства стал одним из основных спорных вопросов. Россия пытается договориться о высоком разрешенном уровне агрегированных мер поддержки. Однако даже незначительный, в соответствии с правилами ВТО, уровень субсидий позволит продолжать субсидирование в нынешнем (увеличившемся в последние годы) или даже большем объеме.

Неограниченные субсидии («зеленая корзина»)

ВТО без каких#x2011;либо ограничений допускает значительное число сельскохозяйственных субсидий, не искажающих международную торговлю (так называемая «зеленая корзина»){[351}]. Общемировая тенденция поддержки сельского хозяйства заключается в переходе от субсидий, оказывающих искажающее воздействие на торговлю, к мерам «зеленой корзины». Общепризнанно, что по сравнению с этими мерами субсидии, искажающие торговлю, являются крайне неэффективным способом поддержки сельхозпроизводителей. Меры «зеленой корзины», ориентированные на НИОКР и развитие сельскохозяйственных услуг для повышения производительности труда, в большей степени способствуют развитию конкурентного сельскохозяйственного сектора в долгосрочной перспективе.

Ограниченные субсидии («желтая корзина»): незначительный уровень

Субсидии производителям, искажающие торговлю (так называемая «желтая корзина»), ограничиваются правилами ВТО, однако действующее в организации определение незначительного уровня поддержки позволяет развивающимся странам предоставлять сельскому хозяйству поддержку в размере до 20 процентов стоимости совокупного производства в отрасли. Такие субсидии могут быть специфичными (то есть относиться к определенным видам продукции и секторам) и неспецифичными (относиться к отрасли в целом).

Если в развивающихся странах специфичные субсидии составляют менее 10 процентов общей стоимости производства в конкретном секторе, уровень поддержки считается незначительным. Кроме того, развивающаяся страна может предоставлять дополнительную неспецифичную поддержку, уровень которой считается незначительным, если она не превышает 10 процентов общей стоимости произведенной сельскохозяйственной продукции. Страны сами могут классифицировать свою поддержку как специфичную или неспецифичную; другие страны могут оспорить такое распределение, но подобные случаи редки{[352}].

Впрочем, странам– бывшим членам СССР пришлось согласиться исходить из уровня незначительных субсидий, установленного для развитых стран (иногда с адаптационным периодом). Так, Эстония, Латвия, Литва, Грузия, Армения, Молдавия и Киргизия приняли 5 процентов в качестве такого уровня как для специфичных, так и для неспецифичных субсидий. Весьма вероятно, что партнеры России на переговорах также потребуют от нее согласиться на низкий уровень субсидий. Если она пойдет на это, то незначительным для ее субсидий будет считаться уровень развитых стран, вне зависимости от того, объявит ли она себя после вступления развитой или развивающейся страной.

Агрегированная мера поддержки и уровень поддержки в России

Давние члены ВТО, такие как Евросоюз, Канада, США и Норвегия, имеют преимущество, заключающееся в том, что установленный для них базовый период, на основе которого определяется допустимый уровень искажающих торговлю сельскохозяйственных субсидий, позволяет им обеспечить уровень поддержки сельского хозяйства, превышающий незначительный. Для новых же членов ВТО установлено правило, согласно которому три года, предшествующие вступлению в ВТО, и составляют базисный период, определяющий уровень разрешенных искажающих субсидий. Этот базисный уровень принимается за основу на переговорах о дальнейшем снижении субсидий, искажающих торговлю. России не удалось в ходе переговоров добиться принятия 1992–1994 годов в качестве базового периода.

Теперь она надеется договориться о субсидиях в размере около 9 миллиардов долларов.

Совокупный размер господдержки сельского хозяйства в России составил в 2008 году около 163 миллиардов рублей (около 6,5 миллиарда долларов){[353}]. Данные Министерства финансов включают всю поддержку сельского хозяйства, в том числе меры «зеленой корзины». Совокупная стоимость сельскохозяйственной продукции (включая продукты охоты и рыболовства) в 2008 году составила 1,555 триллиона рублей{[354}]. Субсидии на 163 миллиарда рублей составляют около 10 процентов от этой суммы. А субсидии на 9 миллиардов долларов, о которых просит Россия,– это около 17 процентов совокупной стоимости сельскохозяйственного производства.

Даже если в качестве незначительного для России будет принят уровень субсидий развитых стран, она все равно сможет оказывать поддержку на 9 миллиардов долларов, если субсидии на 2,5–3 миллиарда будут считаться мерами из «зеленой корзины».

Можно сделать вывод, что незначительный уровень поддержки сельского хозяйства в случае с Россией позволит ей субсидировать отрасль в текущих размерах– или даже в существенно более значительных, в зависимости от размера субсидий из «зеленой корзины» (которые более эффективны для оказания помощи фермерам). Таким образом, если только Россия не захочет использовать субсидии из «желтой корзины» в гораздо больших объемах, чем сейчас, мы не понимаем, почему вопрос субсидирования сельского хозяйства для нее настолько принципиален, что из#x2011;за него тормозится весь процесс вступления в ВТО.

 

<< | >>
Источник: Андерс Рослунд, Сергей Гуриев, Эндрю Качинс. Россия после кризиса. 2011

Еще по теме Не чрезмерны ли требования к России?:

  1. Чрезмерная уверенность
  2. ЧРЕЗМЕРНАЯ УВЕРЕННОСТЬ В СВОИХ СИЛАХ
  3. Чрезмерная пассивность
  4. 7-6. Некоторые причины чрезмерных государственных расходов
  5. ФИНАНСОВЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ И ПРОБЛЕМА ЧРЕЗМЕРНОГО РАСШИРЕНИЯ БИЗНЕСА[I] (ДЕФИЦИТ ФИНАНСИРОВАНИЯ)
  6.              37.7.              Слабости              экономической              теории: чрезмерное увлечение доходом и потреблением
  7. Инициатива по урегулированию чрезмерной задолженности бедных стран мира (HIPC)
  8. ТЕМА 15 Контроль ИСПОЛНЕНИЯ УЧЕТНОЙ политики В СООТВЕТСТВИИ С ТрЕбоВАНИЯМИ МСФО. ПЕРСПЕКТИВЫ контроля И РЕВИЗИИ В РОССИИ
  9. 8.5. Квалификационные требования к работникам брокерско-дилерской компании и требования к организационной структуре
  10. О причинах нынешнего господства цивилизационного подхода. Вместо вступления (возможно чрезмерно пространного и сердитого)
  11. 2.2.5. Чрезмерная налоговая нагрузка на бизнес с учетом формального налогового бремени и административной ренты
  12. Уступка права требования и приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме
  13. Основные требования к договорам банка Общие требования к договорам
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -