1.1. Жилищное строительство и механизмы его финансирования в условиях плановой экономики советского периода
Этот этап ознаменовался тем, что дореволюционный опыт ипотечного кредитования и само понятие залогового механизма были практически забыты. Система жилищного финансирования соответствовала проводимой жилищной политике и заключалась в централизованном распределении бюджетных ресурсов для строительства государственного жилья и его бесплатном предоставлении гражданам, стоящим в очереди на улучшение жилищных условий.
Предоставление государственного жилья, как правило, осуществлялось по месту работы. В качестве определенной альтернативы существовало индивидуальное строительство в незначительных объемах на основе государственных субсидий и долевое строительство через жилищно-строительные кооперативы, в том числе молодежные жилищные кооперативы, которое стало особенно популярно в 1980-х годах. Так, в 1987 году доля капитальных государственных вложений в жилищное строительство составляла более 80%, средства населения – 14,6 %, в том числе средства индивидуальных застройщиков и членов жилищно-строительных кооперативов.Отличительными чертами системы финансирования жилищного строительства и распределения жилья гражданам являлись следующие:
- централизованное распределение бюджетных ресурсов в качестве государственных дотаций администрациям отдельных регионов, городов, предприятиям, организациям и учреждениям на цели жилищного строительства на принципах жилищной нуждаемости и очередности;
- практически полное отсутствие кредитно-финансовых механизмов инвестирования;
- бесплатное распределение жилья для всех слоев населения СССР и для всех категорий работников, стоящих на очереди по улучшению жилищных условий (социальный принцип);
- государственные предприятия были наделены функцией самостоятельного обеспечения работников жильем и содержания жилищного фонда. Так, ряд промышленных предприятий осуществляли самостоятельное строительство жилья и предоставление его работникам (в т.ч.
специалистам) на основе социальных приоритетов и системы 100% дотаций (предоставление жилья на бесплатной основе);- монополизация строительства жилья ограниченным числом крупных государственных домостроительных комбинатов, государственная регламентация объемов и типов жилищного строительства;
- монопольная система эксплуатации жилья и предоставления коммунальных услуг государственными организациями, убыточная деятельность которых в значительной мере дотировалась государством;
- права собственности на жилье практически не отличались от прав квартиросъемщиков жилья в государственном жилищном фонде. В частной собственности, как правило, находились только отдельные дома, большинство из которых – на селе;
- перераспределение жилищного фонда осуществлялось на основе бартерных операций (обмена), отсутствовал ценовой механизм и инфраструктура рынка жилья;
- система землепользования базировалась на бесплатном распределении земельных участков местными органами власти.
Предоставление жилья населению осуществлялось на основе следующих принципов:
- равенство возможностей получения жилья для всех категорий работников и слоев населения, отсюда – одинаковое качество предоставляемого жилья для всех и массовые серийные застройки однотипного жилья в период с 1950-х до начала 1990-х годов;
- приоритеты предоставления жилья: место в очереди на улучшение жилищных условий; величина семьи и размер площади жилья на 1 чел.; трудовой стаж на конкретном предприятии; наличие званий, регалий, прочих социальных знаков отличия;
- система социальных норм для определения степени жилищной обеспеченности и нуждаемости населения.
С точки зрения объемов жилищного строительства и ежегодно вводимых квадратных метров советский период был крайне плодотворен, и подобных объемов строительства нам еще предстоит достигать долгие годы.
Однако система финансирования жилищного строительства, основанная на бюджетных ресурсах и обеспечивающая при этом бесплатное предоставление жилья населению, не была эффективной. Стремление государства в массовом порядке решить жилищную проблему для большинства своих сограждан неизбежно вело к удешевлению стоимости строительства, массовой индустриализации строительства, обезличиванию зданий.
Отсутствие частной собственности на жилье также вело к постепенному снижению степени индивидуальности жилища как в фасадном, так и интерьерном плане.Стандартизация и унификация жилья в независимости от места его положения в советские годы сыграла жестокую роль сегодня, когда типовое квартирное жилье стало основным товаром на формирующемся рынке жилья России. Кроме того, жилищный фонд, застраиваемый в советские годы, призван сегодня выполнять роль жилища для среднеоплачиваемых слоев общества, составляющих большинство в структуре населения. Обозначенные слои населения сегодня вынуждены инвестировать свои денежные средства (недостаточные для участия в строительстве нового жилья) в приобретение жилья на вторичном рынке, создавая тем самым избыточный спрос на жилищный фонд советской эпохи при ограниченном предложении и искусственно завышая цены на вторичном рынке. Поэтому следует отметить, что система финансирования жилищного строительства, существовавшая в советской экономике, невольно стала основной причиной кризиса жилищно-коммунального комплекса в России на современном этапе и возникающих сложностей при формировании эффективного рынка жилья.
Еще по теме 1.1. Жилищное строительство и механизмы его финансирования в условиях плановой экономики советского периода:
- Механизмы планового финансирования расходов на науку
- Кредит и его функции в финансировании строительства
- Традиции российской экономико-математической школы в советский период
- 10.3. Банковская система в период плановой экономики: 1917-1991 гг.
- ГЛАВА 1.ПОНЯТИЕ И МЕХАНИЗМЫ ЖИЛИЩНОГО ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
- 17.3. Банковская система страны в условиях плановой экономики
- 3.2. Денежное обращение в условиях плановой экономики
- Показатели жилищного строительства
- 5-6. Инвестиции в жилищное строительство
- 2.12.1. Жилищное строительство и рынок жилья
- 3. Инвестиции в основные фонды, в жилищное строительство и в запасы
- 3.2. Советский период
- 1.2. Современное состояние рынка жилья и жилищного строительства
- 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИКИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА
- 8.3. Советский период деятельности банков
- ПРОГРАММЫ ПОДГОТОВКИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
- ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ПРЕДПРИЯТИЙ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
- МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ