<<
>>

Развитие системы государственного регулирования ПИИ

До 1991 г. в России не существовало специализированных правительственных органов, ответственных за формирование и проведение политики в области прямых иностранных инвестиций.

Первым шагом на пути создания системы государственных органов, осуществляющих регулирование ПИИ, стало учреждение Комитета по иностранным инвестициям (КИИ) на основе указа Президента РФ № 279 от 14 декабря 1991 г. Распоряжением Правительства РФ № 14-Р от 4 января 1992 г. были утверждены условия деятельности Комитета и его функции. В них входили: •

разработка, стратегии привлечения и использования иностранных инвестиций и подготовка на ее основе целевых инвестиционных программ; •

подготовка предложений по созданию правовых и экономических условий для активизации привлечения иностранного капитала; •

координация инвестиционной деятельности с участием иностранного капитала; •

представление интересов РФ на международном уровне в области инвестиционного сотрудничества; •

государственная регистрация предприятий с иностранными инвестициями в соответствии с действующим законодательством57.

Первоначально комитет был создан при министерстве экономики и финансов РФ, но затем, после разделения министерства в марте 1992 г., он функционировал как автономный орган при Министерстве финансов РФ.

К середине 1992 г. в России сложилась достаточно сложная система получения разрешений на реализацию проектов с иностранным участием. Очень часто бюрократические процедуры и межведомственная борьба блокировали участие иностранных инвесторов в проектах. По крупным проектам решения принимало правительство, что вызывало необходимость проведения большого количества согласований между министерствами и ведомствами. Недостаточная самостоятельность КИИ, отсутствие необходимых финансовых средств и квалифицированных кадров привели к тому, что эффективность его деятельности оказалась недостаточно высока, Комитету не удалось кардинально улучшить ситуацию в решении указанных проблем.

Для улучшения ситуации в вопросах принятия решений по иностранным инвестициям в конце 1992 г.

было учреждено Российское агентство международного сотрудничества и развития (РАМСиР), заменившее Комитет по иностранным инвестициям. Агентству было поручено решение следующих задач: •

участие в формировании и реализации государственной политики по привлечению иностранных инвестиций, включая займы и кредиты, в экономику РФ и размещению российских инвестиций за рубежом; •

проведение экспертизы международных инвестиционных проектов, разработка федеральных и региональных инвестиционных программ с иностранным участием; •

разработка системы финансово-инвестиционных и страховых институтов в области международного инвестиционного сотрудничества; •

участие в работе по созданию и развитию свободных экономических зон на территории РФ; •

участие в организации, проведении и координации международных инвестиционных торгов на территории РФ; •

участие в операциях с государственными долговыми активами и.пассивами, включая их капитализацию; •

разработка предложений по использованию российской собственности за рубежом; •

представление РФ в международном переговорном процессе с целью заключения международных договоров и соглашений по вопросам международного инвестиционного сотрудничества по поручению Правительства РФ; •

государственная регистрация в установленном порядке предприятий с иностранными инвестициями; •

создание и координация деятельности соответствующих институтов, необходимых для целенаправленной работы с иностранными и отечественными инвесторами.

Институтами, занимающимися вопросами иностранных инвестиций, являлись: •

Регистрационная палата, осуществляющая регистрацию предприятий с участием иностранного капитала; •

Информационный центр содействия инвестициям; •

Российская финансовая корпорация, осуществляющая финансирование проектов на конкурсной основе из бюджетных средств и средств внешних заимствований под правительственные гарантии; •

Государственная инвестиционная корпорация (Госинкор), работающая над реализацией конкретных проектов по приоритетному правительственному перечню; •

Российский федеральный центр проектного финансирования, осуществляющий независимую экспертизу, разработку технико-экономических обоснований и ранжирование приоритетных инвестиционных проектов; •

Государственный информационный центр содействия инвестициям, созданный в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1992 г.

«О мерах по организации информационного обеспечения российских и иностранных инвесторов о приватизации государственных предприятий». Учредителями центра выступили Госкомимущество и РАМСиР. Деятельность центра изначально ограничивалась в основном сферой приватизации. В задачу центра входило формирование базы данных о российских предприятиях, содействие российским и иностранным инвесторам в поиске инвестиционных возможностей и конкретных партнеров.

Вся указанная инфраструктура была образована РАМСиР к сентябрю 1993 г., благодаря чему были созданы необходимые предпосылки для будущей эффективной и профессиональной работы с потенциальными иностранными инвесторами. К этому времени данное агентство уже успело приобрести определенный вес в международных экономических и финансовых организациях, у иностранных государственных органов, отвечающих за экспансию своих национальных капиталов за рубеж (экспортно-импортные банки, страховые агентства, агентства национального и международного развития и т.п.) в качестве полномочного органа исполнительной власти, осуществляющего в России реализацию государственной политики по привлечению иностранного капитала.

Несмотря на эти положительные моменты в работе, РАМСиР просуществовал недолго. В январе 1994 г. была значительно понижена роль этого агентства как федерального органа исполнительной власти, а в сентябре 1994 г. оно было ликвидировано, так и не создав эффективную систему приема ПИИ в России.

Неудача в деятельности агентства объясняется следующими причинами: •

РАМСиР получил самый низкий (четвертый) ранг среди органов государственного управления — ранг федерального агентства, что изначально резко ограничило его возможности; •

в рамках РАМСиР оказались объединены совершенно разнородные организации, что усиливало неопределенность положения агентства в глазах иностранных инвесторов; •

агентство не получило права единолично решать важнейшие вопросы, касающиеся иностранных инвестиций, в результате чего иностранные инвесторы вынуждены были получать согласования по проекту у большого количества министерств и ведомств6.

Слабость позиций КИИ и РАМСиР, связанная с их низким статусом в структуре правительственных учреждений и отсутствием адекватного финансирования, привели к тому, что они так и не смогли обеспечить координацию работы разных ведомств, быстроту и предсказуемость решений в отношении иностранных инвестиций. Другие ведомства, в рамках которых были созданы отделы или управления по иностранным инвестициям, — Минфин, МВЭС, Министерство экономики, Госкомимущество, отраслевые министерства и комитеты (топлива и энергетики, промышленности) — оказались сильнее этих специализированных учреждений в воздействии на политику правительства в области иностранных инвестиций.

В соответствии с указом президента РФ об изменении структуры правительства упраздненный РАМСиР получил неопределенный статус некоего государственного органа при МВЭС. Согласно последующему распоряжению премьер- министра основные вопросы иностранных инвестиций до окончательного упорядочения структуры правительства были закреплены за Министерством экономики. Постановлением правительства от 29 сентября 1994 г. № 1108 «Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику РФ» Министерство экономики стало головной организацией в работе с иностранными инвестициями. Министерству предписывалось обеспечить: —

разработку и реализацию государственной политики по привлечению иностранных инвестиций в российскую экономику; —

координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам сотрудничества с иностранными инвесторами, включая создание свободных экономических зон; —

организацию и проведение международных тендеров; —

подготовку концессионных договоров и соглашений о разделе продукции; —

организацию работы по наполнению кредитов, полученных от международных финансовых организаций и иностранных государств; —

работу с конкретными инвестиционными проектами.

Созданный в рамках министерства департамент международного инвестиционного сотрудничества занимался не только оперативной деятельностью в области инвестиционных проектов, координировал разработку законов, касающихся иностранных инвестиций, для представления их в правительство, но и являлся, по существу, рабочим органом Консультативного совета по иностранным инвестициям при Правительстве России. Кроме того, постановлением Правительства России от 6 июня 1994 г. при Министерстве экономики была учреждена Государственная регистрационная палата, наделенная функциями регистрации предприятий с иностранными инвестициями, ведения их государственного реестра и аккредитации представительств иностранных компаний, выполнявшимися ранее РАМСиР.

К 1999 г. из системы организаций, сформированных РАМСиР, сохранились и продолжили функционирование лишь Государственная регистрационная палата (в настоящее время находящаяся под юрисдикцией Министерства юстиции РФ), Государственная инвестиционная корпорация, а также становящаяся все менее заметной без правительственной поддержки Российская финансовая корпорация. Государственный информационный центр по рекомендации Консультативного совета в 1995 г. был преобразован в Российский центр содействия иностранным инвестициям.

Административная система управления ПИИ в России в 90-х гг. оказалась крайне нестабильной, неструктурированной и неэффективной. В настоящее время формирование и реализация инвестиционной политики российского правительства также распылено между большим количеством федеральных министерств и ведомств, сохранив при этом и другие отмеченные выше негативные черты.

<< | >>
Источник: А.Г. Аверкин. ПОЛИТИКА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В РОССИЙСКУЮ ЭКОНОМИКУ. 2001

Еще по теме Развитие системы государственного регулирования ПИИ:

  1. Система органов государственной власти, ответственных за регулирование ПИИ
  2. Развитие системы государственного регулирования как средство достижения стабильного экономического развития республики
  3. 8. ПРОБЛЕМЫ УЧАСТИЯ РОССИИ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПИИ
  4. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕОРИЙ ВОЛНООБРАЗНОГО РАЗВИТИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
  5. Цели и функции государственного регулирования экономики. Система органов государственного управления
  6. Роль государственного сектора в системе государственного регулирования
  7. 4.8. Отраслевое регулирование ПИИ
  8. 6.1.Государственное регулирование регионального развития
  9. 7.2. Правовое регулирование ПИИ в регионах
  10. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
  11. 4.1. Состояние и проблемы законодательного регулирования ПИИ
  12. 7.3. Административные вопросы регулирования ПИИ в регионах
  13. 2. Государственное регулирование регионального развития
  14. Методы государственного регулирования территориального развития
  15. 1.1.Становление и развитие теоретических взглядов на государственное регулирование экономики
  16. Система государственного регулирования коммерцией
  17. Система целей государственного регулирования экономики