<<
>>

Концессии и соглашения о разделе продукции

Слово «концессия» переводится с латинского как «разрешение». С экономической точки зрения этот термин означает сдачу в эксплуатацию на определенных условиях природных богатств, предприятий и других хозяйственных объектов, принадлежащих государству или муниципалитетам.

В отличие от приватизации собственность остается в руках государства, хотя львиную долю прибыли и, нередко, налоговые поблажки получает частный инвестор. В отличие от аренды концессионные договоры имеют сроки, исчисляющиеся десятилетиями.

Концессии выгодны всем, по крайней мере, в теории. Так, государство получает грамотного управленца своей собственности, этот управленец (он же — частный инвестор) выбирает заведомо выгодные ресурсы с возможностью извлекать из них прибыль и бонус в виде налоговых преференций, и, наконец, потребителю достаются качественные товары и услуги.

Любопытна история концессий в России. Эта форма привлечения инвестиций активно использовалась до революции. Например, практически вся сеть железных дорог в 1860— 1890-х гг. была построена на основе концессий. Более того, Россия имела концессии и за рубежом, например Китайско-Восточная железная дорога (КВЖД) была русской концессией в Китае.

Последовавшая после революции национализация сделала невозможной использование концессий. Частных инвесторов в советской России не было, да и применение капиталистических методов в экономике противоречило идеям коммунизма. Но поскольку предложение о введении концессий прозвучало из уст Ленина, то активного сопротивления нововведение не вызвало. 21 декабря 1920 г. он выступил с докладом «о концессиях», аргументируя их пользу так: «Советская страна с помощью чужих капиталов и техники восстановит свою экономическую мощь для будущей победы над капитализмом». Равно как и новая экономическая политика (нэп), концессии были необходимы советскому государству для экономического выживания.

Но попытки договориться с заграничными деловыми кругами не увенчались большими успехами, а к 1925 г. и вовсе прекратились. Нежелание сторон идти на уступки, успех нэпа и смерть Ленина поставили крест на возможных иностранных инвестициях в советскую Россию.

Исключение составляли три немецкие военные школы, действовавшие на территории России с середины 1920-х по начало 1930-х гг. Первый объект рейхсвера, существовавший на правах концессии, именовался в немецких документах «Wissenschaftliche Versuchs und Prufansalt fur Luftfahrzeuge» («Научные эксперименты и испытания для авиации»). Он был открыт в Липецке в апреле 1925 г. Затем были организованы еще две школы: химзащиты вблизи Саратова (кодовое название «Томка») и по подготовке танкистов в районе Казани («Кама»). В соответствии с соглашением советская сторона предоставляла в Липецке необходимые помещения, горюче-смазочные материалы. Для проведения испытаний и обучения стрельбе выделялся специальный участок под полигон (ныне район Липецкого аэропорта). Полеты проводились по согласованию с командованием советской эскадрильи на общем аэродроме.

Все расходы по организации, оборудованию и содержанию школы возлагались на германскую сторону. Это был самый дорогой центр рейхсвера на территории СССР. Ежегодно на его содержание выделялось до 2 млн марок, а за весь период существования израсходовано 20 млн марок. Например, в 1925—1928 гг. расходы в рублевом исчислении составили 8,6 млн руб., в том числе на капитальное строительство — 1,1 млн руб.

В постсоветской России механизмов инвестирования было испробовано немало. Закон о концессиях, однако, до последнего времени был только проектом, о котором изредка вспоминали в узких экономических кругах. В современной ситуации относительной политической стабильности, что немаловажно для иностранного капитала, и в завершение эпохи первоначального накопления капитала в России, повлекшего появление отечественного крупного бизнеса, инвесторы ищут пути и формы вложения средств.

Концессии могут стать еще одним, весьма выгодным как для них, так и для государства способом наращивания темпов развития экономики.

Власть и бизнес едва ли не впервые в новейшей российской истории пытаются договориться. До сих пор их взаимоотношения больше напоминали игру «верю-не верю», в рамках которой создавались предпринимательские союзы, проходили встречи с президентом, реализовывались кулуарные договоренности о благотворительности.

Собственно, примеров того, что государственно-частное партнерство может быть успешным, уже и сейчас немало. В местечке Карайдель в Башкортостане построен частный мост — 10 руб. в одну сторону, к Средне-Тиманскому месторождению ведет частное железнодорожное полотно, в Верх-Исетском районе Екатеринбурга работает частная жилищно-эксплуатационная контора. Осталось только узаконить практику частного обеспечения государственных интересов и поставить ее на поток.

СРП является модернизированным типом традиционной концессии — изначального соглашения между инвестором и принимающей стороной — собственником недр.

Традиционные концессии оставались единственным по существу неизменным видом соглашений в мировой нефтяной промышленности вплоть до 1948 г., когда Венесуэла положила начало процессу их модификации, введя в практику деление прибылей иностранной фирмы в соотношении 50:50. С тех пор многие из невыгодных принимающим странам положений, присущих традиционным концессиям, были изменены, и в настоящее время этот тип концессионных соглашений практически перестал существовать. Однако сама концессионная система сохранилась как в развивающихся, так и в развитых странах, хотя зачастую и под другими названиями (лицензия, аренда, разрешения и т.п.). Объединяющим элементом всех существующих соглашений данного типа является наличие положения о долгосрочной передаче прав собственности на разрабатываемые недра инвестору. Ниже представлена география применения различных видов соглашений в мировой нефтяной промышленности: модернизированные концессии: Австралия, Алжир, Ангола, Великобритания, Габон, Иран, Кувейт, Нигерия, Норвегия, Саудовская Аравия, Судан, США, Тунис, Чад и т.д.; контракты о разделе продукции: Ангола, Гана, Гватемала, Индонезия, Китай, Колумбия, Турция, Филиппины, Шри-Ланка, Ямайка и т.д.; контракты на предоставление услуг с риском: Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Ирак, Китай, Нигерия, Перу, Саудовская Аравия и др.

В настоящее время концессии остаются широко распространенным типом соглашений в мировой нефтедобывающей промышленности: они зафиксированы в 121 стране.

Основными элементами СРП являются следующие: представителем принимающей стороны выступает правительство в лице своей государственной нефтяной компании; непосредственное участие принимающей стороны осуществляется обычно путем создания государственной нефтяной компанией совместного предприятия с иностранной фирмой; во многих странах условия участия государства в соглашении остаются открытыми до коммерческого обнаружения запасов нефти; весь риск поисково-разведочных работ (ПРР) возлагается на компанию-посредника, которой затраты на эти ра

боты не возмещаются, если в оговоренные в соглашении сроки коммерческие запасы не будут обнаружены; инвестор полностью финансирует ПРР, обустройство и эксплуатацию открытых месторождений; в случае обнаружения коммерческих запасов инвестору компенсируются его затраты на ПРР, обустройство и эксплуатацию частью добычи с этого месторождения, так называемой «компенсационной» нефтью; принадлежащая иностранной компании доля «распределяемой» нефти является объектом налогообложения и т.д.

На рис. 3.1 показан механизм распределения добытой нефти в российской модели СРП.

Рис. 3.1. Российская модель СРП

Рис. 3.1. Российская модель СРП

Ключевым фактором, привлекающим внимание частного капитала к соглашениям такого рода, является тот факт, что при реализации подобных проектов государственная доля нефтяной прибыли заменяет специфические энергетические налоги. В результате этого устраняется неопределенность, связанная с будущими налоговыми ставками и правилами. Разделение прибыли между компаниями и государством становится предметом соглашения, действующего в течение всего срока реализации проекта. Во многих странах мира доказана привлекательность проектов, предусматривающих раздел продукции как для инвесторов, так и для государства, так как они поощряют компании снижать издержки добычи, а государство получает при этом более высокую прибыль. С точки зрения международных нефтяных компаний, до тех пор, пока в России не будет введен в действие в полном объеме стабильный юридический и налоговый режим, только соглашения, предусматривающие раздел продукции, будут обеспечивать для них финансовую и юридическую определенность и долгосрочные гарантии, необходимые для крупномасштабных инвестиций в России.

Многие мегапроекты в России, как и менее значительные проекты разработки месторождений, готовы к реализации в режиме СРП. Хотя в течение долгого времени такие соглашения рассматривались главным образом как инструмент для привлечения иностранных инвестиций, все большее внимание они привлекают и как инструмент для стимулирования инвестиций российских компаний в крупномасштабные проекты. Однако в настоящее время поддержка российскими компаниями проектов СРП в значительной степени зависит от уровня мировых цен на нефть и механизма трансфертного ценообразования, который влияет на прибыльность в краткосрочной перспективе при текущей системе лицензирования.

Российские законодатели продолжают надеяться, что окончательное принятие закона о разделе продукции откроет ворота для иностранных инвестиций. По оценке экспертов, в следующее десятилетие в Россию может быть привлечено до 80 млрд долл. иностранных инвестиций.

В настоящее время в России фактически действуют лишь три СРП: «Сахалин-1», «Сахалин-2» и Харьягинское. Основные технико-экономические показатели действующих проектов, реализуемых на условиях СРП, приведены в табл. 3.1.

Технико-экономические показатели проектов «Сахалин-1», «Сахалин-2» и Харьягинский за период 1996—2002 гг.

Показатель

«Сахалин-1»

«Сахалин-2»

Харьягинский

Расположение

Сахалинская область (море)

Сахалинская область (море)

Ямало-Ненецкий автономный округ

Российский

партнер

Роснефть,

Сахалинмор-

нефтегаз

ЛУКОЙЛ,

Ненецойл

Иностранный

партнер

ExxonMobil,

SodecoONGC

(Индия)

Sakhalin Energy (Shell, Mitsui, Mitsubishi)

Totalfina-Elf, Norsk Hydro

Добыча нефти и конденсата, млн т

277,5

90,8

40,3

Добыча газа, млрд куб. м

112,0

172,0

Капитальные затраты, млн долл.

21 043,0

11 386,0

1 086,0

Выручка от реализации, млн долл.

72 492,0

36 467,0

6 490,0

/>

Включение Штокмановского газоконденсатного месторождения в режим СРП будет зависеть от расчетов инвесторов. Эти расчеты могут показать возможность разработки данного месторождения как в стандартной системе налогообложения, так и в режиме СРП. Для того чтобы инвесторы могли сделать свои оценки, предварительный список претендентов на участие в консорциуме должен превратиться в окончательный список участников. Штокмановское месторождение является уникальным не только по объемам, но и по технологиям, которые там будут применяться. В этой связи есть основания для режима СРП, однако в первую очередь все должно быть основано на расчетах инвесторов. В шорт-лист партнеров «Газпрома» (GAZP) по реализации проекта освоения Штокмановского месторождения вошли Hydro, Statoil, Chevron, ConocoPhillips и Total. Штокмановское газоконденсатное месторождение расположе

но в центральной части шельфа российского сектора Баренцева моря. Разведанные запасы месторождения — 3,2 трлн куб. м газа и 30,97 млн т газового конденсата.

Вопросы и задания для повторения Перечислите наиболее часто встречающиеся формы используемых налоговых льгот, применяемых развивающимися странами при реализации государственной политики стимулирования привлечения иностранных инвестиций. Какие преимущества для привлечения иностранных инвестиций имеет ускоренная амортизация по сравнению с другими формами налоговых стимулов? Каковы базовые льготы для ОЭЗ? Перечислите и охарактеризуйте основные виды ОЭЗ, существующих в настоящее время в России. В чем заключается особенность технико-внедренческих зон? Что такое технополис? Когда появились и что собой представляют туристско-рекреационные зоны в Российской Федерации? Когда истекает срок действия Магаданской ОЭЗ? Что такое офшорные зоны и существуют ли они в России? Что представляет собой концессия и какие виды концессий существовали в России в до- и послереволюционный период? Приведите примеры. Какие месторождения в настоящее время разрабатываются в России на основании СРП? Кто может быть партнером в СРП?

<< | >>
Источник: Е.Р. Орлова, О.М. Зарянкина. ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В РОССИИ Учебное пособие 2-е издание, исправленное и дополненное. 2009

Еще по теме Концессии и соглашения о разделе продукции:

  1. 5.3. Схемы раздела продукции и способы налогообложения инвесторов при выполнении соглашений о разделе продукции
  2. Раздел 5. ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ СОГЛАШЕНИЙ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ
  3. Соглашения о разделе продукции, СРП
  4. 15.4. Специальный налоговый режим при выполнении соглашений о разделе продукции
  5. Налогообложение при выполнении соглашений о разделе продукции
  6. Глава 18 Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции
  7. Законодательные основы проектного финансирования — соглашение о разделе продукции
  8. Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции
  9. 8.4. Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции
  10. 6.3. СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ СОГЛАШЕНИЙ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ
  11. 5.2. Нормативно-правовые основы заключения, выполнения и прекращения действия соглашений о разделе продукции
  12. 17.6. Соглашение о разделе продукции как способ привлечения иностранных инвестиций в экономику страны (на примере России)
  13. 5.1. Предпосылки и условия применения соглашений о разделе продукции при освоении и эксплуатации месторождений углеводородного сырья
  14. РАЗДЕЛ 14. ПРЕКРАЩЕНИЕ СОГЛАШЕНИЯ
  15. РАЗДЕЛ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ СОГЛАШЕНИЙ
  16. Характеристика основных разделов бизнес-плана Раздел «Описание продукции (услуг)»
  17. Коммерческая концессия
  18. 1.4. Концессии как форма привлечения инвестиций