<<
>>

7.3. Административные вопросы регулирования ПИИ в регионах

Разработка и претворение в жизнь регионального инвестиционного законодательства требует создания и функционирования определенных институциональных структур в субъектах Федерации, решающих проблемы, связанные с иностранными инвестициями.

В большинстве субъектов Российской Федерации (как республик, так и краев и областей) созданы министерства внешнеэкономических связей либо департаменты региональной администрации аналогичной специализации, основной функцией которых является работа с иностранными инвесторами (поскольку основные вопросы регулирования внешней торговли решаются на федеральном уровне).

Министерства и департаменты внешнеэкономических связей ведут работу по рекламированию и созданию имиджа своих территорий для иностранных инвесторов, формируют портфель проектов для участия в них иностранцев и выделяют из них приоритетные проекты, если в соответствии с законодательством соответствующего субъекта Федерации им предоставляются особые льготы.

Для привлечения иностранных инвесторов на территорию конкретного субъекта Федерации большое внимание региональные власти уделяют предоставлению им дополнительных гарантий. В этих целях во многих регионах созданы залоговые фонды, в которые, как правило, включаются участки недр, земельные массивы и т.п.

В регионах, как и на федеральном уровне, кроме органов, непосредственно занимающихся иностранными инвестициями, в этом процессе участвуют другие подразделения администрации. В республиках, краях и областях важное значение для иностранных инвесторов имеет деятельность структур, занимающихся вопросами недвижимости (в Москве, например, Мос- комимущество) и сдающих в аренду или продающих на аукционах необходимые площади нежилых помещений. Выделение земельных участков иностранным инвесторам осуществляется земельными органами субъектов Федерации или местных властей (администрацией городов, районов).

У иностранных инвесторов возникают отношения с коммунальными службами, милицией, пожарной охраной, органами, выдающими лицензии на некоторые виды деятельности и т.д. Следовательно, и на уровне субъектов Федерации в решении вопросов, связанных с иностранными инвестициями, участвует широкий круг подразделений администрации и возникает вопрос координации их деятельности. Роль координатора должны выполнять подразделения администрации, которые непосредственно работают с иностранными инвесторами. При этом, как и на федеральном уровне, важную роль может сыграть использование в работе специализированных подразделений региональных администраций принципа «одного окна», предусматривающего предоставление инвестору комплексных услуг административного характера одним государственным органом.

Помимо органов региональной власти, занимающихся непосредственно регулированием иностранных инвестиций и решением вопросов, представляющих интерес для иностранных инвесторов, существенное внимание в ряде регионов уделяется созданию консультативных органов, ориентированных на выработку предложений по совершенствованию инвестиционной политики и работе с иностранными инвесторами. Так, в Самарской области, являющейся одним из лидеров среди других регионов России по привлечению иностранных инвестиций, был создан консультативно-совещательный орган — Совет по иностранным инвестициям (в состав вошли представители всех иностранных компаний, имеющих свое производство на территории области). Администрация выступила в роли организатора ряда форумов, выставок, практических конференций и совещаний международного уровня, «круглых столов» и семинаров. Кроме того, администрация области создала рабочую группу по продвижению инвестиций, которая фактически выполняет функции регионального инвестиционного агентства. В функции рабочей группы входит осуществление мониторинга инвестиционного климата и конкурентных преимуществ Самарской области, информационное и организационное обслуживание потенциальных инвесторов, осуществление маркетинговых мероприятий по привлечению ПИИ.

В задачи группы входит полное информационное обслуживание инвесторов, организация консультаций по любым вопросам устройства бизнеса в области, начиная с регистрации предприятия и выбора площадки под будущее строительство и заканчивая разъяснением особенностей российского и регионального законодательства, системы налогообложения и т.п. В настоящее время членами группы формируется региональная база по находящимся в области свободным площадкам, имеющим возможность стать плацдармом для организации предприятия с любым отраслевым профилем — от пищеперерабатывающей промышленности до тяжелой металлургии.

В Приморском крае при администрации в 1998 г. также был создан Консультативный совет по иностранным инвестициям. В его состав входят представители аккредитованных в крае консульств, ряда иностранных коммерческих фирм, а также руководители краевой администрации и других органов государственной власти. Его задача — консультировать зарубежных участников по вопросам внешнеэкономической и инвестиционной деятельности и тем самым способствовать привлечению инвестиций в край.

В то же время в ряде регионов имеет место негативная практика введения административных мер, препятствующих развитию инвестиционной деятельности87: •

поддержка отдельных предприятий при одновременном ущемлении прав других с теми же видами деятельности (в Приморском крае, например, администрация и Дальневосточный союз страховщиков заключили соглашение, препятствующее выходу на рынок страхования других компаний. Территориальное управление МАП выдало предписание о расторжении соглашения); •

вплоть до настоящего времени в ряде регионов России действуют законы, ставящие местных продавцов и производителей алкогольной продукции в более выгодные условия по сравнению с компаниями из других регионов (например, стоимость акцизной марки для местных производителей дешевле, чем для внешних поставщиков); •

ввод ограничений на ввоз и вывоз некоторых видов продукции на территорию области (в частности, можно упомянуть о распоряжении администрации города Новокузнецка Кемеровской области, ставящем местных продавцов и производителей алкогольной продукции в более выгодные экономические условия по сравнению с аналогичными компаниями из других регионов; по предписанию антимонопольного управления распоряжение было отменено); •

необоснованный отказ в регистрации, запрет на некоторые виды деятельности; •

ввод местных налогов, сборов, лицензирование отдельных видов деятельности, не предусмотренных федеральным законодательством (так, администрация Краснодарского края издала распоряжение, обязывающее производителей сельскохозяйственной продукции, осуществляющих ее поставку за пределы края, получать специальные разрешения. Территориальное управление МАП подало заявление в краевой суд, который отказал в удовлетворении иска; Верховный суд впоследствии разрешил спор в пользу антимонопольного управления); •

вымогательства чиновников при регистрации и выдаче лицензий; •

требования о предоставлении документов, не предусмотренных для прохождения процедуры регистрации; •

сложная административная система регулирования инвестиционной деятельности.

Институциональная структура субъектов Федерации непосредственно по привлечению иностранных инвестиций различна, как и различны условия их привлечения. Во многом это зависит от величины субъекта Федерации, структуры его экономики и других объективных факторов. В то же время в современных условиях эффективность деятельности региональных организаций по привлечению иностранных инвестиций во многом определяется не их активностью, а заинтересованностью иностранных инвесторов в данном регионе.

Эффективное обеспечение прав инвесторов и сокращение процедурных издержек их деятельности требует перехода к качественно новой системе взаимодействия государственных органов на региональном уровне как с потенциальными, так и с реальными инвесторами. Как свидетельствует опыт регионов, занимающих лидирующие позиции в сфере привлечения ПИИ, наиболее перспективным путем является создание специализированных подразделений региональных администраций, ответственных за работу с потенциальными инвесторами, решение вопросов регистрации компаний с иностранными инвестициями, процедурное сопровождение инвестиционных проектов и обеспечение механизмов решения спорных ситуаций, возникающих в связи с реализацией инвестиционных проектов на территории субъекта РФ88. В перспективе целесообразно открытие в субъектах РФ региональных отделений Агентства по иностранным инвестициям, деятельность которых была бы направлена на оказание консультационной и правовой помощи как региональным администрациям, так и иностранным инвесторам.

Важная задача состоит в минимизации процедурного бремени для инвесторов (см. главу 5) и оптимизации административных механизмов решения вопросов об использовании методов стимулирования инвестиций. Одним из ключевых препятствий для притока прямых иностранных инвестиций является зависимость круга предоставляемых льгот от решений конкретных чиновников и органов власти, не связанных формальными правилами принятия решений, нарушение которых можно было бы обжаловать в судебном порядке. Это создает благоприятную атмосферу для коррупции и возлагает на иностранного инвестора дополнительное бремя административных издержек. С целью решения данной проблемы целесообразно установление в региональном законодательстве унифицированных критериев предоставления льгот, предусматривающих четкие условия, при соблюдении которых инвестор получает льготы. Кардинальным решением проблемы было бы проведение конкурсов инвестиционных проектов на основе четких, ясных и прозрачных критериев либо четкое определение отраслевых приоритетов и максимально узкого круга иных универсальных критериев и предоставление льгот всем инвесторам, проекты которых отвечают этим критериям. Методику определения сроков окупаемости проектов следует максимально приблизить к международным стандартам. В качестве образца может служить законодательство Новгородской области, где льготы распространяются на всю прибыль предприятия, если деятельность, связанная с реализацией проекта, составляет свыше 65% от совокупной деятельности предприятия — реципиента инвестиций. При этом в качестве методики расчета срока окупаемости проекта взята методика, подготовленная одним из общепризнанных в мире лидеров в области аудиторских и консалтинговых услуг — компанией «Артур Андерсен».

Важной задачей является повышение статуса арбитражного суда с целью совершенствования механизмов разрешения споров с участием иностранных инвесторов. В большинстве российских регионов арбитражный суд не стал полноценной инстанцией, способной эффективно защищать интересы инвесторов. Это отражает в целом недостаточно высокий уровень развития судебной системы в стране и ее традиционно субординированное положение во властной иерархии. Эффективная деятельность арбитражных судов по защите прав инвесторов и обеспечению выполнения действующих нормативных актов является необходимой предпосылкой создания в регионах РФ климата, благоприятного для притока ПИИ. Решению данной задачи должно способствовать создание специализированных арбитражных судов по решению споров с участием иностранных инвесторов, выделение необходимых для функционирования соответствующих судов финансовых ресурсов, а также ужесточение контроля за выполнением вынесенных судами решений. Осуществление соответствующего комплекса мероприятий требует активного сотрудничества между региональными и федеральными органами государственной власти.

<< | >>
Источник: А.Г. Аверкин. ПОЛИТИКА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В РОССИЙСКУЮ ЭКОНОМИКУ. 2001

Еще по теме 7.3. Административные вопросы регулирования ПИИ в регионах:

  1. 7.2. Правовое регулирование ПИИ в регионах
  2. Приток и отток ПИИ в регионы мира: аналитический обзор
  3. 7.1. Инвестиционный климат в регионах и формирование региональной политики в отношении ПИИ
  4. 4.8. Отраслевое регулирование ПИИ
  5. 8. ПРОБЛЕМЫ УЧАСТИЯ РОССИИ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПИИ
  6. 4.1. Состояние и проблемы законодательного регулирования ПИИ
  7. Развитие системы государственного регулирования ПИИ
  8. § 3 Правовое регулирование доходов и расходов бюджета региона. Понятие бюджетного регулирования.
  9. Система органов государственной власти, ответственных за регулирование ПИИ
  10. Административное и правовое государственное регулирование
  11. Административно-правовые методы регулирования экономики
  12. 6.5. Административное регулирование в области природопользования: экологические нормативы и стандарты
  13. К вопросу о понятии и признаках административного правонарушения в области финансов
  14. Особенности регулирования занятости в регионах
  15. 5. Регулирование бюджетного процесса в регионе
  16. И.В. Строкова Л.Н. Гончаренко И.С. Метелев. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (НА ПРИМЕРЕ ОМСКОГО РЕГИОНА), 2009