<<
>>

Глава 8. Концепция институциональной трансформации системы управления государственным унитарным промышленным предприятием

Трансформация российской экономики в рыночную происходит на фоне фундаментальных институциональных сдвигов, поэтому проблему совершенствования управления ГУПП следует рассматривать в контексте институциональных преобразований.

Здесь важны три субъекта, участвующих в данных преобразованиях: государство, регион и предприятие.

Роль государства в реформировании экономики, в институциональной стратегии практически никто не подвергает сомнению. Государство играет важную роль как в экономике вообще, так и в трансформационных процессах, в частности, отмечает А. Городецкий (43, с. 11).

В условиях федеративного устройства страны складываются новые экономические субъекты, основой которых являются региональные социально-экономические системы тесно связанные с функционированием государственного унитарного промышленного предприятия.

Но, именно, проблема реформирования предприятий является ключевой для экономики страны. В силу своей стратегической значимости немаловажную роль играют здесь и ГУПП. Если предприятие либо в функциональном, либо в институциональном смысле негармонизированы с социально-экономической и институциональной средой, считает Клейнер Г. Б., то проведенные преобразования неизбежно окажутся либо неустойчивыми, либо неэффективными (67, с. 1).

Как основной микроэкономический институт предприятие тесно связано с функционированием макроэкономики в целом. Симбиоз государства и предприятий единственный способ успешного функционирования экономики и общества на современном этапе.

Выше мы отмечали, что проведение либеральных реформ 90-х годов привела к ликвидации дореформенных социально-экономических институтов что способствовало образовании институционального вакуума, а это в свою очередь, вызвало целый ряд проблем. Они, как показали наши исследования, характерны и для ГУПП. К таким проблемам относятся:

¨ разрыв отраслевых связей предприятий;

¨ рост внеотраслевой конкуренции за льготы и преференции от региональных властей;

¨ ликвидация отраслевой науки;

¨ размывание интересов различных экономических агентов внутри предприятия, рост оппортунистического поведения среди менеджмента, появление экономики «физических лиц»;

¨ преобладание краткосрочных целей;

¨ утеря квалификации кадров;

¨ распад трудовых коллективов;

¨ системная институциональная проблема — нарушение целостности предприятия, то есть единства и полноты системы внутренних институтов на предприятии, их сохранении и эволюции; сокращение доли инвестиционно — инновационных процессов;

¨ «когнитивная недостаточность» — то есть уменьшение запаса технологических и коммуникационных знаний, связанная с уходом высококвалифицированных работников, распадом системы среднего профессионального образовании;

¨ снижение уровня консолидации и координации бизнес-процессов;

¨ ослабление мотивации к расширению производства и получению большей прибыли;

¨ проблема социальной ответственности предприятия перед обществом, регионом, предприятием.

Г. Б. Клейнер считает, что наиболее существенной оказалась системная институциональная проблема — нарушения целостности предприятия, путем нарушения согласованности и внутренней сбалансированности процессов производства продукции, ее реализации и воспроизводства используемых ресурсов, а также инновационных процессов в этих сферах.

(68, с. 4).

Все эти проблемы имеют институциональную природу, то есть обусловлены недостаточным развитием соответствующих институтов. В таблице 8.1.1 мы рассмотрели институты, обеспечивающие данное качество предприятия до реформы (матрица Х) и в развитой рыночной экономике (матрица У).

Используя институты командной экономики, и трансплантировав в них институты рыночной экономики, мы можем предложить систему институтов, обеспечивающих адаптацию ГУПП к рынку на макро и микроуровне.

Табл. 8.1.1

Институты, обеспечивающие адаптацию ГУПП к развитой рыночной экономике на уровне государства и предприятия

1 – контроль со стороны отраслевого министерства;

– контроль со стороны региональной администрации за внешними эффектами;

– стремление к минимизации трансакционных издержек;

– экономия на масштабе;

– отраслевая конкуренция предприятий.

2 – создание системы внутреннего комплексного стратегического планирования;

– стратегический менеджмент;

– методические рекомендации по управлению предприятием;

– личная ответственность директора перед министерством, органами, представляющими трудовой коллектив;

– деятельность профсоюзов.

3 – повышение ответственности и материальное стимулирование директора, работников предприятия, усиление зависимости между результатами деятельности предприятия и оплата их труда;

– «Фирменный» патриотизм работников;

– зависимость оплаты труда государственных служащих органов, выполняющих функцию собственников от результатов деятельности предприятия.

4 – Маркетинг;

– Конкуренция;

– Финансовый менеджмент;

– Заводские подразделения НИОКР.

5 – личная ответственность директора перед министерством, органами, представляющими трудовой коллектив;

– личная ответственность государственных служащих — сотрудников министерства за положение подведомственного им предприятия;

– влияние социальной репутации предприятия на его капитализацию.

В настоящее время большинство институтов, присущих матрице Х разрушены в связи с резким экономическим спадом 90-х годов, отказом от централизованного управления экономикой, либо в связи с упрощенным пониманием рыночной экономики.

Институты же, присущие матрице Y, находятся на низком уровне развития, или же еще не полностью созданы.

Следовательно, целью институционального совершенствования механизма управления ГУПП является имплантация во внутреннюю и внешнюю среду предприятия институтов, обеспечивающих эффективную адаптацию их к рынку с сохранением при этом важнейших базисных институтов, регулирующих взаимосвязанное функционирование общественных сфер — экономической, политической и идеологической, то есть институциональной матрицы, которой присуща коммунальность, то есть матрицы Х.

Коммунальность — это свойство материально-техноло­гической среды, которое предполагает ее использование как единой нерасчленимой системы, части которой не могут быть обособлены без угрозы распада всей системы (65, с. 38). Содержание функций институтов государства в такой среде определяется задачами согласования общественных усилий для эффективного использования коммунальной среды.

Матрице Y присуща некоммунальность, то есть технологическая обособленность важнейших элементов материальной инфраструктуры и связанная с этим возможность их самостоятельного функционирования. Функция государства здесь будет состоять в обеспечении взаимодействия между обособленными хозяйствующими субъектами (65, с. 39).

Альтернативные институты матрицы Y, имплантируемые в матрицу Х, если они не заменяют, «разрушая ее», а лишь дополняют присущие ей институты, как показывает опыт Японии, новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии позволяют, сохраняя лучшие традиции организационной культуры, адаптироваться предприятию к рынку.

На схеме 8.1.1. «Процесс формирования институтов, обеспечивающих эффективную адаптацию государственного унитарного промышленного предприятия к рынку путем имплантации альтернативны рыночных институтов в базовую коммунальную матрицу», видно, что имплантация элементов некоммунальной, рыночной матрицы Y не ведет к уничтожению институтов базовой матрицы Х, Напротив путем сохранения присущих ей базовых институтов и отсечения отживших элементов партийно-номенклатурных системы управления командной экономики и «прививки» элементов конкурентной, рыночной экономики, усиливается жизнеспособность базового «организма» предприятия.

В таком варианте развития российское предприятие и российская модель экономики в целом, сможет развиваться так же, как китайская или японская модель на основе «собственной идентичности» — по определению В. Г. Федотовой, в работах которой также подчеркивается фундаментальная роль факторов духовного, культурного, идеологического и политического характера в трансформационных процессах. (150, с. 217).

Данные модели, как считают ряд исследователей (А. Городецкий, В. Федотова, В. Кедров, С. Кирдина и др.), базируясь на основе собственной идентичности, то есть сохранении исторически детерминированной базовой матрицы, способны быстро и эффективно выводить нерыночные общества на траектории инновационного развития. Создавая систему эффективных экономических, социальных и политических институтов без ущерба для ценностей, традиций и форм индивидуальности и предприятия нерыночного типа (43, с. 119).

Рис. 8.1.1. Процесс формирования институтов, обеспечивающих эффективную адаптацию ГУПП к рынку путем имплантации альтернативных рыночных институтов в базовую коммунальную матрицу.

Таким образом, сохраняя, либо возрождая, на государственном унитарном промышленном предприятии славные традиции, нормы и стандарты профессиональной культуры, деловой этики, самого рабочего климата, присущего, в частности, уральским предприятиям, мы будем способствовать более эффективному выполнению предприятием своей инновационной функции, что в свою очередь будет способствовать повышению эффективности деятельности предприятия, его модернизации.

Концепция совершенствования механизма управления государственным унитарным промышленным предприятием, на наш взгляд, должна базироваться прежде всего на реформировании его институтов, а также на запуске механизмов эволюционной изменчивости внутрифирменных институтов. Этому направлению должно быть уделено первостепенное внимание, так как институционально-эволюционная реконструкция (реформирование) предприятий является их наиболее фундаментальной проблемой. Но, именно, в этом направлении предприятия работают наименее активно. Решение данной проблемы, как считает ряд исследователей, является важнейшим резервом улучшения состояния предприятия.

Главная задача институционально-эволюционного совершенствования механизма управления государственным унитарным промышленным предприятием состоит в согласовании объема прав и ответственности каждого их экономических агентов и учета интересов каждого из них в принятии и выполнении решений. Функционально-управленческая конфигурация должна быть сбалансированной, чтобы обеспечить и интересы собственника — государства и интересы развития предприятия как субъекта рынка. Следовательно, система интересов участников должна быть консолидирована и приведена в соответствие с главной стратегической целью ГУПП как субъекта экономики, выполнять которую оно может лишь на основе модернизации и инновационного развития.

В свою очередь это обеспечит эффективное выполнение государством функций выразителя и гаранта национальных интересов в условиях глобализации экономики.

Совершенствование институтов функционирования государственного унитарного промышленного предприятия невозможно лишь на микроуровне — в рамках отдельно взятых субъектов хозяйствования, необходима разработка и внедрение общегосударственной промышленной политики. Собственник — государство должно оказывать ему помощь и поддержку.

Основными направлениями совершенствования управления механизмом ГУПП должны стать: повышение ответственности органов, выполняющих функции собственников ГУПП (министерства имущественных отношений, отраслевых министерств и ведомств) за результаты деятельности предприятия, с целью повышения функциональной мотивации государственных служащих (15, с. 89, 95).

Новый механизм стимулирования деятельности органов, выполняющих функции собственника государственных предприятий, мож­но построить на основе следующих принципов:

¨ государственная собственность, закрепленная на правах хозяй­ственного ведения за унитарными предприятиями, входящими в от­расль и подведомственными данному министерству (ведомству), ана­логично закрепляется за министерством (ведомством) и учитывается на его отдельном балансе;

¨ использование закрепленной за министерством (ведомством) собственности должно приносить государству-собственнику прибыль не менее, например, нормативного коэффициента эффективности, оп­ределяемого дифференцированно по отраслям;

¨ часть средств на свое содержание, оплату и стимулирование эффективности труда служащие министерства (ведомства) должны зарабатывать на основе эффективного использования закрепленной государственной собственности;

¨ определенная доля из той части прибыли, которая унитарны­ми предприятиями данной отрасли перечисляется в бюджет, целе­вым назначением направляется соответствующему министерству (ве­домству), считается его доходом и используется на оплату труда и дополнительное стимулирование как госслужащих, так и работников подведомственных предприятий и организаций за эффективное ис­пользование государственной собственности, повышение рентабельно­сти деятельности унитарных предприятий;

¨ аналогичным образом в распоряжение министерств (ведомств) направляется установленная доля поступаемых в бюджет дивиден­дов на акции отраслевых ОАО, закрепленных в государственной собственности;

¨ при определении и утверждении размера средств бюджетно­го финансирования на год учитываются планируемые собственные доходы (прибыль, дивиденды) министерства (ведомства) от исполь­зования закрепленной государственной собственности и управления ОАО, то есть бюджетные средства выделяются им за вычетом плани­руемых собственных доходов.

При реализации указанных принципов министерства (ведом­ства) получат возможность иметь свои доходы и увеличивать их размер на основе совершенствования управления и повышения эф­фективности (прибыльности) деятельности унитарных предприя­тий и ОАО, акции которых закреплены в государственной собствен­ности. Этот позволит создать действенный механизм экономической заинтересованности и ответственности как министерств и ведомств, так и всего аппарата госслужащих. Разумеется, внутри аппарата ми­нистерства (ведомства) могут быть выделены или образованы от­дельные подразделения (управления), которые будут выполнять функции по организации деятельности подведомственных ГУПП и на которые распространяется новая система стимулирования и эко­номической ответственности.

Важнейшим направлением совершенствования институциональных аспектов механизма управления государственным унитарным промышленным предприятием должно стать укрепление института государственного заказа с целью повышения элементов стабильности в деятельности предприятия, укрепления его целостности и внутренней консолидации.

Более качественное выполнение собственником своих функций позволит на предприятии развивать следующие институты:

¨ создание системы внутреннего комплексного стратегического планирования на предприятии и организация системы управления предприятием на базе стратегических планов с целью сохранения целостности в пространстве полноты и эффективности реализации функций предприятия;

¨ создание и укрепление воспроизводственно-инно­вационных институтов на предприятии (конструкторских бюро, лабораторий) с целью его инновационного развития;

¨ укрепление когнитивно-образовательных институтов предприятий, фиксация и аккумуляция документируемых и недокументируемых знаний с целью повышения качества управления и эволюции технологий;

¨ реорганизация служб управления персоналом, расширение их функций за счет управления когнитивными процессами с целью повышения эффективности применения человеческого капитала, наследование и эволюции знаний, сохранения целостности внутренней среды предприятия.

¨ развитие конверсионных процессов на предприятии, рост выпуска гражданской конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынке продукции, выделение льготных кредитов для ее производства с целью поиска дополнительных возможностей развития государственного унитарного промышленного предприятия;

¨ наличие возможностей использования технологии по производству военной продукции для производства гражданской с целью обеспечения модернизации производства и более качественного выполнения предприятием — инновационной функции;

¨ развитие и совершенствование службы финансового менеджмента и маркетинга с целью получения и обработки сигналов рынка, управления предпринимательскими и финансовыми рисками предприятия;

¨ выделение льготных кредитов для производства гражданской продукции и целью обеспечения воспроизводственной деятельности предприятия;

¨ модернизация системы аттестации и карьерного роста работников предприятия путем объединения процессов аттестации персонала, оценки деятельности подразделений стратегического мониторинга и стратегического планирования предприятия с целью повышения эффективности и обеспечения полноты выполнения функций предприятия;

¨ повышение ответственности директора за результаты работы предприятия. Создание системы текущего и перспективного стимулирования директора. Усиление зависимости между положением предприятия и оплатой труда директора. Расширение ответственности (включая личную имущественную) за действия, причиняющие ущерб предприятию. Цель — повышение функциональной мотивации директора в росте эффективности деятельности предприятия, усиления влияния рыночных сигналов на стратегию предприятия;

¨ создание системы представительства организационно-технического менеджмента в структуре принятия решений, организация «административных советов» для выявления и консолидации интересов менеджмента с целью повышения качества управления предприятием, сохранения целостности внутренней среды;

¨ обеспечение представительства интересов работников в системе принятия решений, организация на предприятии постоянно действующего органа, представляющего стратегические интересы трудового коллектива (Совет трудового коллектива или его аналоги). Укрепление профсоюзной организации на предприятии с целью повышения качества производства, укрепления целостности внутренней среды, социальной ответственности предприятия;

¨ повышения ответственности органов (министерства имущественных отношений и отраслевых министерств ведомств), выполняющих функции;

¨ создание под руководством государства системы подготовки и переподготовки промышленных менеджеров, обмена опытом реструктуризации на базе успешно действующих и реформируемых предприятий с целью внедрения в производство прогрессивных организационных и производственных технологий;

¨ усиление интеграционной деятельности предприятий с целью обеспечения целостности рыночно-интеграционной среды;

¨ создание общегосударственной системы индикативного эндогенного стратегического планирования как ГУПП, так и промышленных предприятий в целом, отраслей, регионов.

Данные предложения сформированы на основе изучения предложений, сформулированных в работах ряда российских ученых Г. Б. Клейнера, А. Д. Некипелова, С. Ю. Глазьева, А. Ахма­дуева, А. Радыгина, Г. Явлинского и др. (67–72, 103, 15, 128, 174), а затем путем изучения мнения менеджеров и специалистов изучаемых нами предприятий г. Перми (количество респондентов — 45). (см. приложение 2).

Столкнувшись с нестабильностью государственного заказа по выпуску оборонной продукции, значительная часть респондентов видят выход в перепрофилировании предприятия на выпуск гражданской продукции. Для увеличения возможностей экономического развития унитарного промышленного предприятия они считают необходимым выделение льготных кредитов для производства гражданской продукции — 393 балла (самый высокий балл). Затем следует рост выпуска конкурентоспособной гражданской продукции — 357 баллов, а затем — экспорт гражданской продукции — 327 баллов.

Следующим по степени важности наши респонденты считают наличие возможностей использования технологий по производству военной продукции для производства гражданской продукции — 289 баллов и внедрение достижений научно-технического прогресса — 289.

Высоко с точки зрения создания возможностей для развития ГУПП респонденты оценивают такой фактор как сокращение посреднических фирм и усиление кооперации предприятий — 298 баллов, а также развитие и совершенствование службы финансового менеджмента — 294 балла, службы маркетинга — 289 баллов.

Достаточно большие возможности руководители и специалисты предприятий видят в развитии интеграционных процессов — 231 балл.

Значение военной продукции для создания экономических возможностей развития унитарного промышленного предприятия оценивается несколько ниже:

¨ увеличение государственного заказа — 241 балла;

¨ рост выпуска военной продукции — 162 балла;

¨ экспорт военной продукции — 192 балла.

Таким образом, как практики, так и ученые солидарны, в основном, в видении путей институциональных преобразований механизма управления государственным унитарным промышленным предприятием, что должно привести к разработке на общегосударственном уровне «института микроэкономического реформирования». В период становления и развития рыночных отношений ГУПП как хозяйственные комплексы, на которых в рамках общественно-полезных производственных процессов объединяются и плодотворно взаимодействуют материальные, финансовые, когнитивные и трудовые ресурсы, нуждаются в защите и заботе государства (67).

Следовательно, согласно концепции институциональной матрицы, для базовой коммунальной матрицы России. Значительная роль государства в экономике является исторически детерминированной, а значит концепция «минималистского» государства, требующая ухода государства из экономики и приватизации государственных унитарных предприятий не является правомерной.

Согласно концепции Г. Б. Клейнера о роли государственного предприятия оно должно быть мотивировано к активному поведению на рынке. Все его производственно-финансовые процессы должны быть скоординированы и согласованны, а предприятие должно владеть информацией о рынке, в том числе о рынке государственных заказов. Должно обеспечивать учет полученных сведений в системе принятия решений на предприятии (67, с. 41).

Таким образом, важнейшее направление новой экономической стратегии России — проведение комплекса институциональных реформ. Они должны включать одновременные и взаимосвязанные изменения базовых институциональных условий экономической деятельности промышленного предприятия в стране:

¨ Системы гражданского судопроизводства и юридического обеспечения контрактных обязательств;

¨ Механизма исполнения судебных решений;

¨ Системы взаимоотношений предприятия с административными органами, в том числе с органами административного регулирования хозяйственной деятельности, как на федеральном, так и на региональном уровне;

¨ Налоговой системы;

¨ Способов определения границ и распределения ответственности за функционирование государственной собственности;

¨ Статуса и рамок деятельности государственных унитарных промышленных предприятий;

¨ А так же государственных монополий;

¨ Субъектов финансового сектора экономики.

Необходимо создавать такую систему институтов, которая бы защищала законные интересы экономических агентов, в том числе ГУПП, а так же способствовала бы эффективному использованию имеющихся ресурсов в противовес явному или скрытому их разворовыванию.

Промедление с осуществлением кардинальных конституциональных реформ может негативно сказаться на дальнейшем развитии страны, которой в противном случае грозит закрепление застойного, не цивилизованного, периферийного капитализма.

<< | >>
Источник: Домбровская И. А., Малышев Ю. А.. АДАПТАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ УНИТАРНЫМ ПРОМЫШЛЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ К УСЛОВИЯМ РЫНКА: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ. 2005

Еще по теме Глава 8. Концепция институциональной трансформации системы управления государственным унитарным промышленным предприятием:

  1. Глава 9. Концепция формирования государственной и региональной промышленной и институциональной политики по управлению государственным унитарным промышленным предприятием
  2. 5.2. Институциональный анализ системы управления государственным унитарным промышленным предприятием
  3. Домбровская И. А., Малышев Ю. А.. АДАПТАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ УНИТАРНЫМ ПРОМЫШЛЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ К УСЛОВИЯМ РЫНКА: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ, 2005
  4. Глава 9. Концепция формирования государственной и региональной промышленной и институциональной политики по управлению экономической и внешнеэкономической деятельностью промышленных предприятий
  5. Глава 7. Оценка системы управления государственного унитарного промышленного предприятия
  6. 7.3. SWOT-анализ системы управления государственным унитарным промышленным предприятием
  7. Глава 10. Стратегия совершенствования управления государственным унитарным промышленным предприятием
  8. Глава 5. Особенности и тенденции управления государственным унитарным промышленным предприятием в современных условиях
  9. Глава 7. Место и роль механизма институциональных изменений в системе управления промышленным предприятием
  10. Глава 6. Анализ финансового состояния государственного унитарного промышленного предприятия
  11. 3.3. Место и роль механизма институциональных изменений в системе управления государственным предприятием.
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -