<<
>>

3.1. Государство как политический институт

Экономическая система всегда находится под регулирующим, управляющим воздействием со стороны государства. (Уточним содержание использованных терминов «управление» и «регулирование». Понятие «управление» может трактоваться как «руководство, направление деятельности» или как «процесс планирования, организации, мотивации и контроля». Регулирование - «функция управления, обеспечивающая функционирование управляемых процессов в рамках заданных параметров» [19]. Всякое управление проявляется во взаимодействии субъекта (управляющего) и объекта управления (управляемого), взаимосвязь между ними осуществляется при помощи потоков командной информации и информации обратной связи по ходу выполнения команды по схеме:

Объект управления -4 = ^ Субъект управления

Все разнообразие методов управления базируется на различиях в способах подачи командной информации.

Государство, используя различные меры, осуществляет управление экономической системой для решения важных общественных, экономических проблем. «Исторически, -писал Н.Д. Кондратьев, - не существует такого народного хозяйства, которое развивалось бы вне всякого воздействия со стороны государства». Далее он продолжал: «тем не менее, условия и характер этого воздействия со стороны государства ... в ... странах обладают глубокими отличиями...» [20]. Эти особенности нам и предстоит выяснить.

Авторы Большого экономического словаря дают подробное и всестороннее определение данного понятия. Во-первых, государство это «определенный способ организации общества, основной элемент политической системы, организация публичной политической власти,

распространяющаяся на всё общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения». Во-вторых,

49

государство - «совокупность официальных органов власти (правительство, парламент, суды и др.), действующих в масштабе страны или субъекта федерации, либо, пользующихся законодательной автономией территориального сообщества с местными агентами (представителями) этих органов (префектами, комиссариатами и т.п.)». В-третьих, государство это также «субъект международного права -основной участник международных отношений» [21].

Неоинституциональная экономика подходит к определению государства достаточно просто, рассматривая его как один из возможных способов организации общества для достижения определенных целей. Дж. Бьюкенен предложил следующее толкование этого термина: государство «это простой набор приёмов, машина, которая делает возможным осуществление коллективных действий» [22].

Однако этот «простой набор приемов, машина» все же отличаются конкретными свойствами, которые и делают государство государством. Необходимость осуществления определенных коллективных действий для достижения поставленных обществом экономических целей может реализовываться организацией самого общества. Но это такая организация общества, которая отличается тем, что обладает публичной политической властью, распространяющейся на все общество, и опирается на принуждение и, использует кроме этого еще и убеждение. Государство - эффективная форма такой организации общества.

Принуждение как метод управления, основанный на порицании и применении мер наказания за нарушение установленных норм может осуществляться в различных формах: полное подчинение структуре власти и централизованное руководство.

Принуждение в форме полного подчинения структуре власти соответствует тоталитарному политическому строю (полный тотальный контроль со стороны органов государственной власти над всеми сферами жизни общества). Централизованное руководство это - иерархическая структура власти при сохранении стихийного порядка организации системы. Эта форма принуждения соответствует рыночной экономике, в которой органы государственной власти имеют гибкий неполный контроль над жизнью общества. Однако эти формы

50

не исчерпывают всего многообразия конкретных форм принуждения, которые реализуются на практике, и являются характеристиками государства.

В соответствии формам принуждения (полное подчинение структуре власти и централизованное руководство) существуют формы государственного управления: авторитарное и демократическое. Авторитарное управление строится на идее о необходимости принуждать и контролировать работников, которые не честолюбивы и уходят от ответственности и с удовлетворением принимают руководство над собой. Поэтому при данном стиле руководства ответственность и контроль сосредоточена на верхнем уровне власти. Демократическое управление исходит из представлений о том, что Работник способен к самоуправлению и самоконтролю и не избегает ответственности. Такой стиль управления предполагает делегирование полномочий, предоставление

самостоятельности в соответствии с функциями, привлечение к ответственности. Управление строится по схеме:

человек =>• общество =>- государство

Прерогативы нации при демократическом управлении шире государства и включают институты гражданского общества, самоуправления. Демократическое управление возможно при любом государственном устройстве (например, при монархическом строе).

Государство представляет устойчивый вид социального взаимодействия, который регулирует определенный сегмент отношений политической власти в обществе, и, который вследствие этого является политическим институтом. Государство как политический институт структурирует поле политических отношений власти, создает условия для определенных и устойчивых взаимодействий людей. Это — объективное, самовоспроизводящееся социальное

образование, не зависящее от воли и желания отдельных индивидов, которое побуждает людей (принуждением или убеждением) ориентироваться в своем поведении на предписываемые им определенные модели, нормы, использовать определенные правила поведения. Устойчивость

51

государства, как и устойчивость других политических институтов, обеспечивается такими атрибутами как нормы, всевозможные санкции, принятием людьми сложившегося институционального порядка.

В числе таких важнейших политических институтов общества - институты парламентаризма, исполнительной власти, судопроизводства и др. Институт парламентаризма выполняет функции регулирования отношений по поводу создания основных правовых норм, законов и представительства интересов различных социальных групп в государстве. Институты исполнительной власти регулируют систему взаимодействий, складывающихся между органами, должностными лицами, осуществляющими текущее управление общественными делами и населением страны. Институт государственной службы - профессиональную деятельность людей, принадлежащих к особой статусной группе. Институт главы государства обеспечивает устойчивое воспроизводство в обществе отношений, позволяющих лидеру государства выступать от имени всего народа, быть высшим арбитром в спорах, гарантировать целостность страны, незыблемость конституционных прав граждан. Институты судопроизводства регламентируют отношения по поводу споров и конфликтов.

В числе других субъектов экономики государство выступает в качестве экономического субъекта. В этой части своей деятельности государство представляет «совокупность органов и лиц, сосредоточивших в своих руках экономическую власть, принимающих экономические решения в государственном масштабе, распоряжающихся государственной собственностью» [23]. В качестве таких органов выступают министерства, агентства, службы.

<< | >>
Источник: Любимцева С.В., Ермолаева М.Г., Коляго B.C., Canop A.K.. Основы институциональной экономики. Учебное пособие.. 2012

Еще по теме 3.1. Государство как политический институт:

  1. 9.2. Родь политических институтов
  2. Государство — ненужный институт
  3. § 5. ДОПОЛНЕНИЕ. ИНСТИТУТЫ ГОЛОСОВАНИЯ и ГОСУДАРСТВО
  4. Опыт Генуи: институты и построение эффективного государства
  5. 4.3. Роль государства в создании экономических институтов
  6. 3. Политическая угроза суверенитету молодых государств
  7. Сближение теоретических и политических подходов к роли государства
  8. 12.1. Государство как субъект экономики Роль государства в альтернативных экономических системах.
  9. ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ: ЭВОЛЮЦИЯ ЕГО ПАРАМЕТРОВ
  10. О некоторых конкретных проблемах политической экономии социализма: трактовка государства и его функций
  11. ПОДЕСТАТ КАК САМОПОДРЫВАЮЩИЙСЯ ИНСТИТУТ
  12. Институциональные траектории: как прошлые институты влияют на сегодняшние
  13. Политическая экономия как философия хозяйствования
  14. НЕДОСТАТОЧНОСТЬ ДЕДУКЦИИ КАК СРЕДСТВА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ИНСТИТУТОВ
  15. 2.3. Институты как особый экономический ресурс
  16. Тема 2. НОРМА КАК БАЗОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ ИНСТИТУТОВ
  17. ЧАСТЬ ВТОРАЯ ИНСТИТУТЫ КАК РАВНОВЕСНЫЕ СИСТЕМЫ 
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -