<<
>>

3.2. Государственные институты. Формы и методы регулирования экономики

Институты - совокупности определенных правил, формальных и неформальных ограничений, а также способов обеспечения этих ограничений, регулирующих

взаимоотношения субъектов или организаций, включая механизмы стимулирования и принуждения.

Институты

52

выступают в качестве факторов регулирования экономики. Они реализуют глубинные, устойчивые связи её субъектов. В рыночной экономике эту роль выполняют институты рынка и институты государства. Институтами рынка являются, например, договора различных видов, лизинги и проч. (Подробная информация о системе институтов рынка представлена в работе «Институты рынка» [24]. Институты государства - законы (например, Основной закон -Конституция, юридические законы), правила,

организационные формы, методы правового контроля, «механизмы принуждения к их исполнению», которые структурируют взаимодействия людей.

Государство как политический институт в области экономики использует самые разнообразные средства воздействия на национальную экономику. Это и право государства быть законодателем и инспектором национальной экономики, и возможность координации деятельности субъектов экономической системы, в области сбора, обработки и подачи хозяйственной информации. Оно непосредственно регулирует деятельность ряда отраслей и других объектов экономики (например, объекты атомной энергетики, использование месторождений полезных ископаемых, науки, культуры, образования, здравоохранения), ведет денежно-кредитное и бюджетно-налоговое регулирование, осуществляет распределение государственных заказов. Формы и методы регулирования экономики подбираются в зависимости от модели самого общества и государства, а также в зависимости от поставленных целей экономического развития.

Формы регулирования подразделяются на законодательную, налоговую, денежно-кредитную и субвенционную. Методы государственного регулирования делятся на правовые, административные, организационно-экономические (разработка различных экономических и социальных стандартов: нормативные методы и методы стандартизации) и экономические (регуляторы, стабилизаторы).

Административные методы имеют форму экономического давления: оказывают воздействие изменением, ограничением или разрешением экономического

53

действия, изменяют экономические связи (контроль над ценами, приватизация). Они базируются на силе государственной власти, и в целях упорядочения и развития экономических отношений включают соответствующие меры воздействия (запрет, разрешение, принуждение) и прямые методы регулирования.

Административные регуляторы существенно

ограничивают свободу экономических субъектов. Их интенсивное силовое воздействие может вызвать разрушение экономики. Но в допустимых пределах и в решении определенных задач оно может быть весьма эффективно и вполне оправдано. Мировая практика свидетельствует об эффективности в соответствии с областью и границами их применения (монополии, олигополии, природные ресурсы, государственный сектор, социальная сфера) следующих методов: текущее долгосрочное директивное планирование производства; контроль над ценами, издержками, качеством продукции; государственные закупки; запрет (например, экологически вредных технологий); консервация части национальных ресурсов; выделение запретных для производства зон; жесткие стандарты контроля над загрязнением окружающей среды; разработка норм и нормативов; минимальная заработная плата; лицензирование экспорта; контроль над импортом капитала, иностранными инвестициями и др.

Экономические методы (косвенные и прямые) базируются на применении экономических регуляторов, политике встроенных стабилизаторов, мерах сознательного манипулирования норм, нормативов, мерах встроенной стабилизации (режим саморегулирования).

Экономические регуляторы многочисленны. Это так называемые инструменты государственного регулирования. В зависимости от области и цели применения наиболее часто используются следующие: норма обязательных резервов; ставка межбанковского кредита; операции ЦБ с государственными ценными бумагами; система налогообложения; расходы бюджета и др. Не меньшее, если не большее, значение имеют регуляторы, используемые для реализации на мировом рынке интересов национальной экономики.

В зависимости от цели наиболее важные

54

следующие: экспортные пошлины; налоговые льготы, гарантии экспортных кредитов; процентная ставка национальной валюты; операции ЦБ на местном валютном рынке; ставки налогов на импорт; протекционистские таможенные тарифы; либерализация таможенной политики; квоты на ввоз и вывоз продукции и др.

Методы регулирования используются в определенных комбинациях, в комплексе, в которых часть методов используются как главные, другие относятся к второстепенным. Главные методы выполняют ведущую роль, их выбирают для достижения поставленных целей, остальные играют роль амортизаторов и их используют для устранения негативных последствий. Употребление преимущественно экономических или административных методов определяет прямой или косвенный характер государственного регулирования. Однако такое их деление достаточно условно. Важно так подобать методы регулирования, чтобы они образовали целостную систему, которая бы не оказывала давление на экономику, а обеспечивала направленное оптимизирующее воздействие.

Государство выполняет значительные функции по формированию институциональной структуры общества, выработке и реализации формальных правил общества, в значительной степени определяет экономические результаты (рис. 4). В частности это относится к важнейшему для экономического развития хозяйственной системы институту собственности. Институты образуют структуру для обмена и определяют издержки трансакций. Д. Норт указывает на три типа обмена, которые исторически сменяли друг друга: с персонифицированными отношениями сторон, с неперсонифицированными отношениями и с неперсони­фицированными отношениями обмена с контролем третьей стороной [25].

Государство также прошло определенный исторический путь развития. В частности, в соответствии с названными типами обмена и соответственно моделями совместимости прав собственности и схем власти Т. Эггертссон называет три вида общественного устройства.

55

Рис.4. Государство и институциональная структура общества

Первый - сообщество, в котором отсутствуют законодательные, судебные и правоохранительные органы и нет общих правил. Второй - общество, в котором имеются общие правила, законодательный орган, суды, но отсутствует полиция или армия, и тем самым принуждение к соблюдению закона носит частный характер. Третий - сообщество, в котором государство устанавливает правила ... и обеспечивает исключительные права [26].

Конкретной структуре институциональной системы соответствует своя структура трансакций и трансакционные издержки. Институты отличаются по сложности (обеспечивают как простые, так и сложные формы соглашений и экономического обмена), что определяется уровнем контрактов. Базовым арбитром в отношениях обмена, гарантом их надежности, защиты выступает государство. «Именно государство устанавливает формальные правила, управляющие обменом, и обеспечивает их соблюдение». [27] Эггертссон Т., 2001. с. 75).

Итак, государство - «определенный способ организации общества, основной элемент политической системы,

56

организация публичной политической власти, распространяющаяся на все общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения» [28]. Право и возможность распоряжаться определяется совокупностью полномочий, которые ему передаются обществом и, которые с помощью правовых норм обеспечивают организацию согласованной деятельности людей и организаций.

Причем государство, пользуясь определением, данным Д. Нортом, - это организация со сравнительными преимуществами в осуществлении насилия [29]. Его географические границы определяются способностью облагать налогом подданных. А экономические границы - величиной издержек агентских отношений и конкуренцией, поскольку отношения между государством и подданными могут трактоваться как контрактные [30].

Большие трансакционные издержки государства по осуществлению своих функций государством могут привести к появлению официальных, действующих в рамках закона, или неофициальных конкурентных структур внутри самого государства или вне него. Государство, за которым признается право на насилие, эффективно как орган принуждения, поскольку такое государство априори минимизирует затраты на преодоление сопротивления со стороны населения по выполнению своих функций. Такое государство -эффективная организация насилия.

Государство функционально связано с универсальными элементами институциональной структуры (такими как абстрактный набор правил), и является вариантом управленческой структуры. Наиболее универсальными и важными правилами являются правила установления и обеспечения права собственности. (Было доказано: чем более универсальны правила, тем ниже трансакционные издержки), с введением универсальных правил, по мнению Д. Норта, связано появление и развитие государства (имеется в виду установление исключительных прав собственности на землю, на технические знания и инновации). В связи с этим государство может быть определено как «особая управленческая структура, которую отличает универсальный характер и возможность применения насилия для реализации

57

властных полномочий, прежде всего связанных с установлением и защитой прав собственности» [31]. В плане решения задачи оптимизации этой управленческой структуры наиболее известна попытка, предпринятая Р. Коузом по формированию универсального принципа установления и поддержания права собственности на ресурсы за теми экономическими субъектами, которые могут извлечь из использования соответствующих экономических ресурсов максимальную выгоду.

<< | >>
Источник: Любимцева С.В., Ермолаева М.Г., Коляго B.C., Canop A.K.. Основы институциональной экономики. Учебное пособие.. 2012

Еще по теме 3.2. Государственные институты. Формы и методы регулирования экономики:

  1. 1.3.Формы и методы государственного регулирования экономики
  2. Формы и методы государственного регулирования экономики
  3. Государство как экономический субъект. Государственное регулирование экономики, его основные формы и методы
  4. § 6. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности
  5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ АНТИКРИЗИСНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ: ФОРМЫ И МЕТОДЫ
  6. 17.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  7. § 3. Формы и методы государственного регулирования КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА
  8. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ
  9. Методы государственного регулирования экономики
  10. Методы государственного регулирования рыночной экономики
  11. 3. Формы и методы государственного регулирования экономики
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -