<<
>>

22.2. Эмпирические методы оценки характера государства

Идентифицировать то, насколько близко конкретное государство к контрактному или эксплуататорскому, предлагается на базе анализа статей структуры государственного бюджета. Как и в случае с балансом фирмы, государственный бюджет содержит в себе достаточное количество информации, необходимой для институционального анализа.
Точнее, интересующая нас информация содержится в ряде статей доходов и расходов государственного бюджета, в данных по реальному исполнению статей бюджета и по способам покрытия бюджетного дефицита, если он есть. Структура государственного бюджета (с данными по федеральному бюджету РФ на 1995 г., в процентах от ВВП за тот же период времени) показана в табл. 22.1 40.

358

Таблица 22.1 Доходы Расходы Налоговые доходы — 10 10 Бюджетные кредиты экономике 0 В том числе

Налог на прибыль 2,4 Внешнеэкономическая деятельность 1 6 Подоходный налог ( 0,2 Социально-культурные мероприятия 1,3 Налог на добавленную стоимость 4,1 Наука 0,3 Специальные налоги 0,7 Оборона 2,8 Акцизы 0,6 Правоохранительная деятельность 1,3 Экспортно-импортные пошлины 1,6 Юстиция 0,1 Ресурсные платежи 0,2 Государственное управление 0,3 Лицензии 0 Пополнение государственных запасов и резервов 0,6 Неналоговые доходы 2,5 Расходы по чрезвычайным обстоятельствам 0,2 В том числе

Доходы от внешнеэкономической деятельности 0,9 Обслуживание и выплата внешнего и внутреннего долга 2,5 Активы, находящиеся в государственной собственности 0,4 Финансирование местных бюджетов 2,7 Реализация государственных запасов 1,2 Всего 15,9 Возврат бюджетных кредитов 0,1 Дефицит Целевые бюджетные фонды 0,8 Всего 13,1 1 Первый критерий заключается в соотношении различных статей доходов. Так, чем выше доля неналоговых доходов, тем активнее вмешательство государства в экономику — его роль выходит за рамки простого гаранта исполнения контрактов. Динамика доли неналоговых доходов российского бюджета не позволяет говорить о существовании устойчивой тенденции — их доля составила 0,1% ВВП в 1992 г., 3,4 — в 1993 г.

и 2,0% в 1994 г. Далее, анализ соотношения различных видов налоговых поступлений дает возможность судить либо об их конфискационном характере (в случае преобладания рентных платежей и специальных налогов), либо

359

об их подчиненном характере производительной деятельности (в случае преобладания так называемых «рыночных» налогов: на прибыль, НДС, акцизов, подоходного, на имущество). Отметим, что доля «рыночных» налогов в федеральном бюджете РФ имеет устойчивую тенденцию к сокращению. Эти налоги обеспечивали 75% доходов в 1992 г. и менее 50% в 1995 г.41 Важную информацию содержат также данные о собираемости налогов, т. е. соотношении фактических налоговых поступлений и их потенциальной величины, рассчитанной исходя из реальных размеров базы налогообложения. Чем выше собираемость налогов, тем ближе государство к модели контрактного. В России собираемость налогов неуклонно сокращается. В 1997 г. по налогу на прибыль она составила 43,3%, по НДС - 68,1% и по акцизам — 66,4% 42.

Кроме того, требует анализа информация о структуре государственных расходов и особенно о соотношении реально профинансированных расходов с теми, которые фиксируются законом о государственном бюджете. Для эксплуататорского государства разумно предположить приоритетность финансирования расходов, связанных с сохранением и усилением его потенциала насилия (расходы на содержание «силовых» министерств), и расходов, направленных непосредственно на содержание государственного аппарата. В России расходы на армию, милицию и государственный аппарат составили в 1995 г. 4,4% ВВП (в 1985 г. — 3,9%), или почти треть всех государственных расходов (14% в 1985 г.). Причем государство с наибольшей готовностью несло именно эти расходы, о чем свидетельствуют следующие данные по пяти наиболее полно профинансированным статьям (в процентах от предусмотренных законом сумм, 1997 г.) (табл. 22.2)43.

Таблица 22.2 Статья расходов Исполнение, % Правоохранительная деятельность (без юстиции) 93,6 Социально-культурные мероприятия 89,3 Государственное управление 83,6 Международная деятельность (включая расходы по обслуживанию государственного внешнего долга) 80,4 Оборона 76,4 360

Контрактное и эксплуататорское государства имеют различные предпочтения относительно способов финансирования бюджетного дефицита.

Так, из трех основных способов покрытия бюджетного дефицита: кредитов центрального банка правительству, внешних и внутренних займов — эксплуататорское государство предпочитает первый, наиболее инфляционный, но в то же время наименее ограничивающий его свободу. Кроме того, использование кредитов центрального банка позволяет государству получать доходы еще и от «инфляционного налога», носящего конфискаци-онный характер. Напротив, контрактное государство предпочитает наименее инфляционный способ финансирования бюджетного дефицита, займы на внешнем рынке. Отдельного разговора заслуживают займы на внутреннем рынке, которые и представляют инфляционную опасность в долгосрочном периоде, и замедляют рост совокупного благосостояния, так как финансовые ресурсы перетекают из реального сектора на рынок государственных долговых обязательств44. В отношении российского государства образца 90-х годов нельзя говорить о существовании устойчивых предпочтений касательно методов покрытия бюджетного дефицита, хотя доля кредитов Центрального банка сокращается, а доля заимствований на внутреннем рынке — увеличивается (табл. 22.3)45.

Таблица 22.3 Способ финансирования бюджетного дефицита Финансирование дефицита, %

1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. Кредиты ЦБ 100 86 68,4 20,7 Внешние кредиты 0 12,4 8 18,1 Ценные бумаги (ГКО) 0 1,6 9,8 31,4 Казначейские обязательства (КО) 0 0 10 29,8 Выводы. Подведем итоги сопоставлению двух идеальных типов государства с помощью табл. 22.4.

361

Таблица 22.4 Контрактное государство Эксплуататорское государство Цель Максимизация совокупного дохода (ВВП) членов общества, снижение трансакцией ных издержек Максимизация ренты (налоговых поступлений) группы, контролирующей государственный аппарат Задачи (функции) Гарант в ряде сделок между индивидами, спецификация и защита прав собственности Активное вмешательство в экономические и социальные взаимодействия, не ограничивающееся ролью гаранта Средства (использование монополии на насилие) Ограничено социальным договором и конституционными рамками Зависит лишь от политической воли группы, контролирующей государство Механизмы решения проблемы принципала и агента Принципал — гражданин: механизмы демократического контроля, наличие конституционных рамок, наличие альтернатив.

Принципал — государство: распространение нормы легализма (добровольного подчинения закону, в том числе налоговому) Принципал — гражданин: отсутствуют.

Принципал — государство: использование принуждения и насилия, попытки осуществления всеобъемлющего контроля (особенно в крайнем случае тоталитарного государства) Бюджетное ограничение Жесткое, ограниченное демократической процедурой утверждения бюджета Мягкое Основные статьи доходов Налоговые поступления, в первую очередь — от «рыночных» налогов Конфискационные налоги и неналоговые поступления Основные статьи расходов Юстиция, правоохранительная деятельность Оборона, государственное управление, правоохранительная деятельность Основные

способы

покрытия

бюджетного

дефицита Займы на внешнем рынке Кредиты ЦБ правительству, займы на внутреннем рынке, возможен и отказ от выполнения обязательств как вид конфискационного налога ? Учебно-методические материалы к теме 11

<< | >>
Источник: Олейник А.Н.. Институциональная экономика. 2002

Еще по теме 22.2. Эмпирические методы оценки характера государства:

  1. 5.1 Методы оценки и масштабы теневой экономики в демократических государствах
  2. Эмпирические оценки выигрыша от координации
  3. ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ ЭМПИРИЧЕСКИЙ МЕТОД СРАВНИТЕЛЬНО- ИСТОРИЧЕСКОГО ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО АНАЛИЗА
  4. Глава 6 Эмпирические методы исследования систем управления
  5. Результаты эмпирического исследования Полученные данные эмпирического исследования (числовые коды)
  6. Глава 2 Теоретические и эмпирические методы исследования новых форм предпринимательства и корпоративного управления в Германии
  7. Невозможность ограничить власть государства: «летальный» характер государственной власти в сочетании с человеческой природой
  8. Выбор метода (методов) оценки в рамках каждого из подходов к оценке и осуществление необходимых расчетов
  9. Государство и экономика. Экономическая политика государства. Типы, формы, основные направления и методы экономической политики
  10. РАЗДЕЛ 3. ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ И МЕТОДЫ ОЦЕНКИ СТОИМОСТИПРАВ НА ОБЪЕКТЫ ПРАВА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙСОБСТВЕННОСТИ
  11. Сравнение метода ФИФО и метода средневзвешенной оценки
  12. Общая характеристика подходов и методов оценки. Специфика оценки предприятий в Российской Федерации
  13. ГЛАВА 5. МЕТОДЫ ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА И ПРЕДПРИЯТИЯ (ФИРМЫ)
  14. 12.4.ФОРМЫ И МЕТОДЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА НА ЦЕНЫ
  15. 36.3.2. ПРОЦЕДУРА ОЦЕНКИ БИЗНЕСА МЕТОДОМ КОМПАНИИ-АНАЛОГА (МЕТОДОМ РЫНКА КАПИТАЛА)
  16. Методы, используемые государством для регулирования рынка труда
  17. Применяемые государством методы регулирования цен и контроля за ценами
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -