4.3. Роль институтов в развитии земельных отношений
Применение институциональных подходов в исследовании проблем земельных ресурсов как материальных активов национального богатства заключается в изучении процессов возникновения и функционирования институтов, которые создают возможности для более эффективного использования земель или препятствуют этому.
На наш взгляд, государственно-частное партнерство является одним из современных институциональных направлений эффективного использования земельных ресурсов.Влияние формальных институтов и социальных традиций на содержание законов, регулирующих земельные отношения, наглядно прослеживается в периоды осуществления реформ. Успех в осуществлении реформ зависит от обеспечения гармонии между законодательными инициативами, социально-этническими традициями и экономической целесообразностью. Анализ земельных реформ, проводимых в России, показывает, что полного баланса не удалось достичь ни разу. Всегда приоритет отдавался одному из направлений, что приводило к возникновению новых диспропорций и формировало базу для новой реформы.
Трансформация отношений собственности в целом и земельной собственности в частности, свершившаяся в стране за годы реформ, сопровождалась импортированием институтов, сформировавшихся в странах с развитой рыночной экономикой. Актуальность этой проблемы состоит в том, что
институциональные заимствования проводятся без предварительного системного анализа выгод и издержек их введения, без выделения и устранения сдерживающих факторов, без должного анализа социально-политической ситуации, сопровождающей процесс их становления, без мер по ускорению адаптации неформальных институтов к вновь вводимым формальным.
Исследование проблем земельных отношений и собственности на землю, всегда привлекавших внимание многих экономистов разных стран и эпох, имеет глубокую историю и на различных этапах развития человеческого общества характеризуется своими специфическими особенностями.
При достаточно широком спектре исследований земельных отношений и трансформации земельной собственности многие вопросы, особенно в аспекте реализации земельной собственности, в рамках государственно-частного партнерства не исследованы. А постановка проблемы экономической реализации земельной собственности нацеливает на поиск экономически эффективного распределения и использования одного из важнейших ресурсов для производства жизненно важных благ и среды обитания людей и сообществ.
Современная теория при рассмотрении земельных отношений основную роль отводит понятию собственности (как институциональной и социальной основе системы национальной экономики, которая имеет юридическое и экономическое содержание[54]). Западный экономист де Сото считает, что главная проблема и причина не вполне удачных социально-экономических реформ в странах третьего мира и бывшего социалистического лагеря — правовая необеспеченность частной собственности и предпринимательства[55]. Будучи представленной материально в виде активов, которыми в действительности владеют большие массы населения
этих стран, в том числе и беднейшие его слои, эта собственность юридически не оформлена надлежащим образом и потому не может служить залогом при проведении рыночных операций и использоваться в качестве капитала. Неоформленные права собственности не могут выступить на рынке в форме, принятой для массового обмена, такой как чеки, сертификаты акций, простые векселя, облигации, контракты, складские свидетельства, документы на движимое и недвижимое имущество. «Сфера отношений собственности — это и есть то самое пространство, в котором мы определяем и используем активы, составляем из них всевозможные комбинации и устанавливаем связи с другими активами. В этом
70
пространстве и возникает капитал» .
Данный подход, с нашей точки зрения, не дает ответы на поставленные вопросы о повышении эффективности использования земли.
Практический опыт показывает, что простая передача земли в частную собственность не дала ожидаемых результатов в процессе проводимых в России земельных реформ перестроечного периода. Земля не превратилась в полноценный актив, помогающий хозяйственным субъектам в рыночной экономике, более того, она превратилась в объект рейдерского захвата. На наш взгляд, в разработке практических механизмов эффективного использования земельных ресурсов в рамках ГЧП необходимо опираться на теоретические разработки тех экономистов, которые считают, что общественный порядок требует устойчивости институтов, чтобы экономические агенты могли их понять, осознать и выстроить свои действия в соответствии с ними. В противном случае непрерывная смена правил игры приведет к хаосу и разрушению социальной основы существования социума. «Эффективные институты управления земельными ресурсами и в краткосрочном периоде должны обладать свойством стабильности (жесткости), а в долгосрочном периоде — свойством адаптивности (гибкости). Они должны постоянно эво-
люционировать под воздействием глобальных тенденций, а также с учетом национальных особенностей. При этом система институциональных ограничений ответственна за достижение краткосрочных целей, а система мотивации — долгосрочных»[56]. Создание такой институциональной среды (в первую очередь правовой) является основой формирования механизмов повышения инвестиционной привлекательности земельных ресурсов, в том числе в рамках ГЧП.
Еще по теме 4.3. Роль институтов в развитии земельных отношений:
- Земельная реформа, система земельных отношений, земельная собственность
- Развитие страхования земельных отношений
- РОЛЬ И МЕСТО БАНКОВ РАЗВИТИЯ В КРЕДИТОВАНИИ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ. ОБЗОР ФИНАНСОВЫХ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
- 6.1. Роль и место малого предпринимательства в развитии рыночных отношений
- Законодательная основа имущественно-земельных отношений
- ГЛАВА 4. СТРАХОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИ
- Модель комбинированного страхования земельных отношений
- Страхование земельных отношений в России
- Роль и особенности земельных ресурсов в АПК
- Гл а в а 15 ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
- Модель комбинированного страхования земельных отношений
- Страховые тарифы при страховании земельных отношений