Формирование кадрового потенциала для инновационного развития экономики региона с учетом возможностей государственно-частного партнерства
О. В. Поташева, Э. В. Мантере Институт экономики КарНЦ РАН, г. Петрозаводск
В современных рыночных условиях в России конкуренция и мобильность определяют направления экономической деятельности человека и поэтому основная составляющая человеческого капитала — образование, приобретает все более высокую ценность.
Человек стремится к самореализации и находится в постоянном поиске новой идеи, технологии или метода решения задач, прилагает свои способности и умения для увеличения своего дохода и повышения качества жизни, но при этом остро ощущает недостаточность знаний, что обусловлено прогрессом науки и техники, широким применением инновационных технологий в окружающем мире. Он восполняет свои потребности в знаниях через сферу образовательных услуг государственных и общественных институтов и использует новые знания в своей деятельности для получения конкурентных преимуществ, то есть создает условия постоянного профессионального, карьерного и личностного роста в течение всей жизни. Человек «привязан» к территории и его активное участие в процессе «непрерывного профессионального образования» оказывает влияние на развитие социально-экономической среды, на формирование кадрового потенциала данной территории. Эффективное управление профессиональной подготовкой и переподготовкой кадров, рациональное использование кадрового потенциала является одним из основных факторов инновационного развития экономики страны в целом и каждого региона в отдельности.Экономисты и ученые, оценивая стратегические перспективы развития Карелии, считают, что экономика Республики Карелия достигла того уровня, когда для ее дальнейшего подъема необходимо переходить на принципиально новый путь развития — инновационный. В стратегии развития Карелии до 2020 года политическое решение о выборе инновационного пути развития принято. Разработана и представлена научно обоснованная система мер государственного управления, направленных на реализацию главной стратегической цели — повышение качества жизни населения [1, с.
4—8]. Одним из главных приоритетов новой региональной инновационно-экономической политики выделяется воспроизводство человеческого капитала — повышение общего уровня образованности населения, профессиональная подготовка и переподготовка кадров для высокотехнологической сферы производства. Кадровая проблема с позиции инновационной экономики для Карелии сегодня является одним из основных барьеров на пути развития бизнеса и привлечения инвестиций, поскольку важнейшим аргументом для большинства инвесторов является наличие квалифицированного персонала.Региональная образовательная политика на этапе перехода к инновационному пути развития основной своей целью должна ставить определение стратегических потребностей инновационной экономики в квалифицированных кадрах и требований к их компетентности. Знание перспективных потребностей региона в различных категориях квалифицированных работников позволит учреждениям и общественным институтам сферы образовательных услуг заблаговременно адаптироваться к новым требованиям и своими силами обеспечивать регион нужными специалистами, а, возможно, и стать межрегиональным инновационным центром подготовки кадров [2, с. 9].
На сегодняшний день в регионе остро обозначились следующие проблемы кадрового обеспечения: —
дефицит квалифицированных кадров, в связи с возрастающими требованиями работодателей (высокая потребность в специалистах технического профиля будет существенно усиливаться с учетом необходимости массовой замены высококвалифицированных рабочих кадров, средний возраст которых в наукоемких и высокотехнологичных отраслях промышленности сегодня составляет 53—57 лет. Эта картина усугубляется старением населения в целом по республике); —
диспропорция спроса и предложения специалистов с высшим образованием по отдельным видам специальностей; —
сокращение численности выпускников 9 и 11 классов общеобразовательных учреждений школ республики и дальнейшее прогнозируемое снижение выпускников в 2010 году; —
устаревшие образовательные стандарты профессионального образования; —
отсутствие системы оценки квалификации выпускников; —
отсутствие чувства ответственности у выпускника за вложенные в процесс его обучения целевые средства; —
низкая заработная плата, снижающая мотивацию населения к самообразованию и профессиональной переподготовке; —
слабая связь предприятий с учреждениями образования.
Данный список проблем необходимо рассматривать в качестве основных препятствий к формированию конкурентного кадрового потенциала в Карелии.
Поиск решения этих проблем и разработка комплекса мероприятий республиканского масштаба — основная задача региональной образовательной политики, которая должна носить межведомственный и межотраслевой характер. Этому будут способствовать, прежде всего, принятые в последние годы в России важнейшие решения и разработанные для их исполнения нормативные и регулирующие документы [3, с. 16]: 1.Постановление Правительства РФ № 36 от 21 января 2005 г. «Об утверждении Правил разработки, утверждения и введения в действие Государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования», где закреплено требование учета мнения работодателей при разработке образовательных стандартов всех уровней профессионального образования. 2.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 850 «О мерах государственной поддержки в 2007 году подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы». 3.
Соглашение о взаимодействии Российского союза промышленников и предпринимателей и Минобрнауки РФ от 25 июня 2007 г., в котором стороны взяли на себя обязательство по сотрудничеству в вопросах формирования содержания профессионального образования и роли каждой из сторон в этом вопросе.
На региональном уровне ведется активная работа по реформированию существующей системы профессионального образования, переподготовки кадров и послевузовского образования. В Карелии разработаны и реализуются среднесрочные программы, определяющие развитие и формирование кадрового потенциала в республике: 1.
Концепция региональной целевой программы «Развитие образования в Республике Карелия в 2008—2010 годах». 2.
Региональная целевая программа «Развитие кадрового потенциала Республики Карелия на период 2008—2012 годов».
Программы объединяют усилия и ресурсы Министерства образования, Министерства экономического развития, Министерства труда и занятости Республики Карелия и направлены на все субъекты, включая учреждения и организации, находящиеся в ведении различных республиканских органов исполнительной власти Республики Карелия, и органы местного самоуправления.
Это позволит проводить единую государственную политику в области профессионального образования, обеспечить решение проблемы диспропорций в системе подготовки квалифицированных кадров на уровне муниципальных районов и городских округов и сформировать единое образовательное и информационное пространство, подключить мероприятия региональной адресной инвестиционной программы по строительству зданий и сооружений образовательных учреждений [4].Основными направлениями реформирования профессионального образования сегодня являются: —
развитие кадрового потенциала образовательных структур, стимулирование инновационной деятельности преподавателей и мастеров производственного обучения, широкое внедрение инновационного опыта, поддержка начинающих преподавателей, внедрение механизмов оценки качества выполнения работы в систему оплаты труда; —
разработка современной национальной системы квалификаций для обеспечения прозрачности, сравнимости, сопоставимости и признания квалификаций, дипломов и свидетельств об образовании и обучении; —
создание эффективной организационно-управленческой структуры образовательного учреждения для реализации инновационных программ профессионального образования, расширения социального партнерства, переход на новую систему оплаты труда и нормативное подушевое финансирование услуг, развитие общественно-гражданских форм управления и системы менеджмента качества; —
переход на новый уровень технической основы и информационного обеспечения современных образовательных технологий и сетевого взаимодействия, внедрение автоматизированных систем управления учебным процессом (модульные программы, цифровые образовательные ресурсы, дистанционное обучение, учебные тренажеры, учебно-производственные фирмы, проектная деятельность, Интернет-ресурсы, базы данных и т. д.); —
создание и реализация инновационных образовательных программ подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств.
Внедрение программно-целевого метода в управление развитием сферы образования является наиболее рациональным путем для создания устойчивого равновесия между спросом на рынке труда и предложением на рынке образовательных услуг, формирования методов для регулирования и управления процессами, происходящими на этих рынках.
В тоже время использование данного метода для формирования кадрового потенциала в регионе позволит обеспечить [5]: —сокращение разрыва между профессионально-квалификационными характеристиками граждан, ищущих работу, и требованиями работодателей; —
снижение дефицита квалифицированных кадров по профессиям и специальностям, имеющим спрос; —
свертывание подготовки специалистов из числа молодежи по «модным» и «престижным» профессиям и специальностям, не имеющим спроса; —
снижение объемов привлечения иностранной рабочей силы в республику, рациональное использование человеческих ресурсов региона; —
сокращение численности незанятого населения и безработицы; —
рост темпов повышения уровня жизни населения.
Основным конкурентным преимуществом имеющейся сферы образовательных услуг в Карелии является многообразная по типам, видам и уровням сеть государственных и муниципальных образовательных учреждений и ее изменение в соответствии с принципом оптимальности размещения и эффективности деятельности по всей территории республики. Сегодня региональную государственную систему профессионального образования в республике представляют: 19 учреждений среднего профессионального образования (7 техникумов, 9 колледжей и 3 филиала), образования (ОУ НПО) и 7 филиалов ОУ НПО. Услуги высшего профессионального образования (ВПО) представляют три государственных высших учебных заведения, более 20 филиалов вузов. Система переподготовки и послевузовского образования представлена учреждениями: Институт повышения квалификации работников образования Республики Карелия, Центр обучения и мониторинга трудовых ресурсов, Президентская программа подготовки управленческих кадров.
На протяжении 15 лет в Карелии формировался и развивался сектор негосударственных услуг платного образования и сегодня в этой сфере осуществляют образовательную деятельность 14 малых предприятий, у многих опыт работы составляет более 10 лет.
На современном этапе развития региональной сферы услуг профессионального образования представляется результативным применение механизма сетевого взаимодействия с целью интеграции субъектов профессионального образования в аспекте инновационного развития.
Первый опыт его применения на уровнях начального и среднего профессионального образования доказал: сетевое взаимодействие — эффективная, мотивированная на позитивные изменения стратегия, которая строится на принципах [6]: —регионализации; —
открытости, взаимоподдержки и высокого профессионализма; —
стимулирования инноваций, общественных инициатив, творчества; —
выявления и поддержки лидеров профобразования, начинающих преподавателей; —
расширения социального партнерства, договорных отношений.
Примерная модель сетевого взаимодействия, направленная на формирование кадрового потенциала с учетом включения всех региональных субъектов, осуществляющих деятельность в сфере профессионального образования, представлена на рис. 1.
Однако, на наш взгляд, сетевого взаимодействия в рамках самой сферы образовательных услуг недостаточно. Необходимо предусмотреть участие отраслевых и региональных советов по развитию профессионального образования, формируемых из представителей работодателей, как основных потребителей и заказчиков сферы образовательных услуг, и органов региональной власти. Это позволит образовательным учреждениям поддерживать непосредственную связь с бизнесом и властью, более реалистично оценивать потребности экономики в специалистах, совершенствовать образовательные программы, создавать принципиально новые методики обучения, быть в курсе новейших векторов развития, в какой-то мере прогнозировать инновационные направления, проверять свои научные гипотезы на практике [7].
Кроме того, инерционность системы образования и недостаток материальных активов (современного учебно-лабораторного и производственного оборудования) зачастую тормозят переход образовательных учреждений на новые «рельсы», а это в свою очередь приводит к противоречиям между рынком образовательных услуг и рынком занятости. Решение этой проблемы возможно только при заинтересованном участии бизнеса в организации и процессе подготовки кадровых ресурсов [8]. Однако на сегодняшний день у бизнеса отсутствует мотивация инвестировать средства в подготовку кадров, что также является следствием обозначенных противоречий: подготовленные специалисты не соответствуют требованиям работодателей.
Рис. 1. Модель сетевого взаимодействия в сфере услуг профессионального образования в Карелии
Позитивные изменения начинают происходить в региональной сфере услуг профессионального образования, среди них можно выделить — реструктуризацию, профилизацию на основе интеграции, реагирование на запросы рынка труда через изменения перечня специальностей, структуры и качества профессиональной подготовки, обеспечение современными материально-техническими и технологическими средствами обучения. Несмотря на это, субъекты регионального рынка образовательных услуг имеют низкую инвестиционную привлекательность, повышение которой возможно только во взаимодействии с бизнесом. В связи с этим, целесообразно в предложенной модели сетевого взаимодействия использовать механизм государственно-частного партнерства (ГЧП), способный объединить ресурсы бизнеса, власти и сферы образовательных услуг для достижения конкретной цели — формирования кадрового потенциала для инновационной экономики.
Вследствие того, что осуществление любого проекта возможно только лишь в рамках конкретного территориального образования, третьим полноправным участником ГЧП становятся региональные власти, задача которых — создание условий для реализации задач партнерства. Для достижения общей цели каждый из партнеров выполняет свои конкретные функции за счет использования имеющихся у него ресурсов (табл. 1).
Таким образом, ГЧП выступает в качестве новой технологии формирования кадрового потенциала для инновационной экономики региона, подразумевающей под собой институциональный и организационный альянс между региональными властями, учреждениями профессионального образования и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности в системе образования [9]. Потенциальные возможности и функции участников партнерства Субъект
ГЧП Возможности Функции О
<3
Ч
И
е
§
Л
к
о
8
Ь
Рч • развитие рынка и усиление добросовестной конкуренции на рынке образовательных услуг; •
расширение сферы образовательных услуг, доступности профессионального образования; •
апробирование применения новых для образовательных структур организационно-правовых форм альянса с бизнесом; •
отработка механизмов многоканального финансирования; •
апробация и широкое внедрение механизмов взаимодействия образовательных учреждений и работодателей. •
создание организационно-управленческих условий для реализации инновационных программ профессионального образования, расширения социального партнерства, развития общественно-гражданских форм управления, молодежных инициатив, системы менеджмента качества и новых финансово-экономических механизмов. • выработка стратегических приоритетов региональной образовательной политики в сфере профессионального образования; •
мониторинг рынка труда; •
выработка предложений по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы реформирования профессиональной школы; •
создание рабочих групп по разработке инновационных программ, тиражирование передового опыта; •
создание экспертных советов по оценке образовательных программ и качества подготовки кадров с участием работодателей; •
презентация и мониторинг реализации инновационных образовательных программ; •
совершенствование системы управления в сфере инновационной деятельности (отработка содержания и методик администрирования, подготовки и повышения квалификации управленческих специалистов); •
организация внутрисетевого взаимодействия по развитию и использованию высокостоимостных учебно-производственных и кадровых ресурсов учреждений среднего и начального профессионального образования. *
е
&
у
е
§
Л
5
Й
И
о
?
а
б
О • создание дополнительных возможностей для многоканального финансирования и развития материально-технической базы учебного заведения; •
создание новой модели интегрированного образовательного комплекса (качественный менеджмент, новая инфраструктура, технологии и направления подготовки студентов и преподавателей); •
отработка новых моделей учебно-научной, производственной и институциональной интеграции; •
повышение финансовой обеспеченности научных исследований ученых, преподавателей и студентов образовательного учреждения (дополнительное финансирование доведения научных разработок до коммерческого уровня с патентованием и закреплением авторских прав); •
развитие рынка образовательных услуг. • создание и реализация инновационных образовательных программ подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств; •
качественная подготовка специалистов в соответствии с потребностями работодателя (квалификация, компетентность); •
проведение рабочих встреч с работодателями, руководителями ведущих предприятий республики, заключение договоров о социальном партнерстве в подготовке кадров; •
разработка критериев оценки качества подготовки выпускников; •
разработка квалификационных критериев аттестации педагогических кадров. Бизнес • участие в учебно-научной и управленческой деятельности учебного заведения в соответствии с передовым международным опытом с позиций конечного потребителя результатов труда учебного заведения и инвестора; •
создание и развитие на базе учебных учреждений образовательно-производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности компаний; •
возможность привлечения студентов и профессорско- преподавательского состава к выполнению в процессе обучения научно-исследовательских работ и подготовке проектов под решение проблем конкретного бизнеса. • прогноз кадровых потребностей (количественных и качественных); •
координация организационно-содержательной составляющей образовательного процесса: создание и совершенствование образовательных стандартов, учебных планов и программ и подготовка высококвалифицированных кадров с учетом потребностей рынка труда; •
непосредственное участие представителей работодателей в образовательном процессе (лабораторнопрактическое, производственное обучение); •
организация прохождения производственной практики, наставничество; •
привлечение обучающихся к опытно-экперимен- тальной работе по освоению новых технологий производства; •
повышение квалификации преподавательских кадров (совместные теоретические семинары, практикумы, стажировки на рабочих местах, оснащенных высокотехнологичным оборудованием, мастер-классы для преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений). Использование данного инструмента выгодно всем субъектам партнерства: и региональным органам власти за счет развития конкурентного рынка образовательных услуг, и бизнесу, который сможет влиять на качество подготовки специалистов, и учебным учреждениям, которые привлекут дополнительное финансирование и будут реализовывать инновационные образовательные программы. Главной причиной, сдерживающей активное развитие ГЧП в образовательной сфере, является несовершенство законодательной базы, регулирующей взаимоотношения сторон, в том числе отсутствие гарантий государства и налоговых стимулов для работодателя вкладывать средства в подготовку специалистов [10].
В целом на данном этапе исследования проблемы формирования кадрового потенциала в Республике Карелия, характеризуя региональную сферу услуг профессионального образования, можно сделать следующие основные выводы: —
сфера обладает значительным кадровым потенциалом для инновационного развития; —
структура системы подготовки кадров в основном соответствует отраслевой специализации экономики Карелии и одновременно отвечает интересам и потребностям населения, но не достаточно ориентирована на подготовку специалистов инновационного профиля; —
образовательные учреждения повышают мобильность в освоении новых образовательных программ по востребованным на рынке труда специальностям и профессиям; —
наблюдается процесс стимулирования инновационной работы и развития социального партнерства с работодателями; —
в управленческую практику развития образования внедряется модель открытых педагогических советов с участием представителей министерств, местного самоуправления, работодателей по обсуждению вопросов повышения конкурентоспособности учреждений образования; —
начинается активный процесс интеграции учреждений и организаций профессионального образования на основе механизма сетевого взаимодействия; —
наиболее эффективным, ориентированным на достижение четких целей вариантом регионального сетевого взаимодействия является государственно-частное партнерство для развития сферы профессионального образования.
Список литературы 1.
Шишкин А. И. Роль инноваций в развитии Карелии // Инновационный путь развития Республики Карелия / под общ. ред. А. Е. Курило. Петрозаводск: КарНЦ РАН, 2007. 164 с. 2.
Рохчин В. Е. Определение потребностей инновационной экономики региона в квалифицированных кадрах: методологический аспект // Кадры для инновационной экономики Санкт-Петербурга: Бизнес и высшая школа: сб. н. ст. СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2008. 3.
Иванов С. А. Профессиональные стандарты в управлении качеством подготовки специалистов // Кадры для инновационной экономики Санкт-Петербурга: Бизнес и высшая школа: сб. н. ст. СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2008. 4.
Концепция региональной целевой программы «Развитие образования в Республике Карелия в 2008—2010 годах»: одобрена распоряжением Правительства Республики Карелия от 8 февраля 2007 года № 36р-П. 5.
Региональная целевая программа «Развитие кадрового потенциала Республики Карелия» на период 2008— 2012 годов: утверждена Постановлением ЗС Республики Карелия от 22 мая 2008 года № 928-IV ЗС. 6.
Грибанова Н. А., Беляев В. В. Общественно-государственное управление инновационным развитием (опыт проектирования сетевого взаимодействия в профессиональном образовании Республики Карелия). URL: Ы1р://5ро.кагеИа.т/Ше^рМ/13933/пате/Сетевое взаимодействие 18.08.2008 Н. А.ГрибановаЛос (дата обращения: 12.11.2008). 7.
Андрукович Л. Н. Государственно-частное партнерство в сфере высшего профессионального образования. URL: http://obrazovanie.viperson.ru/prnt.php?prnt=1&ID=422132 (дата обращения: 29.01.2008). 8.
Бабанов Н. Ю. Развитие инвестиционной привлекательности ОУ НИСПО как основополагающий фактор формирования кадрового потенциала региона / Н. Ю. Бабанов, Е. В. Перенкова, Н. В. Сильвеструк // ГОУ ДПО «Нижегородский институт развития образования». URL: http://labourmarket.ru/conf5/reports/ ba- banov.doc (дата обращения: 29.11.2008). 9.
Рекомендации «круглого стола» «Государственно-частное партнерство в образовании: законодательный аспект» г. Москва 18 октября 2007 года. URL: http://www.rspp.ru/ Attachment.aspx? Id=4169 (дата обращения: 29.11.2008). 10.
Партнерство государства, бизнеса и вузов выгодно всем сторонам: ИА «Альянс Медиа». URL: http://www.innovbusiness.ru/NewsAM/NewsAMShow.asp? ID=8848 (дата обращения: 18.10.2007). 11.
Социальная ответственность бизнеса как фактор развития Северо-Запада России: опыт и проблемы: сб. н. ст. СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2008. 328 с.
Еще по теме Формирование кадрового потенциала для инновационного развития экономики региона с учетом возможностей государственно-частного партнерства:
- Под ред. А.Г. Зельднера, И.И. Смотрицкой. Государственно-частное партнерство в условиях инновационного развития экономики [Монография], 2012
- 1.5 Государственно-частное партнерство – инструмент реализации инновационной конверсии экономики
- 6.1. Государственно-частное партнерство в условиях депрессивных регионов
- Круглый стол «Государственная политика в области инноваций и перспективы инновационного развития российских регионов» Энергетическая инфраструктура инновационного развития региона европейского Севера России
- Развитие государственно-частного партнерства
- Государственно- частное партнерство в реализации стратегии инновационного обновления
- Глава 3 Государственно-частное партнерство и развитие контрактных отношений
- Человеческий потенциал как условие инновационного развития региона
- Государственно-частное партнерство
- 1.1. Государственно-частное партнерство в системе социализации общественных отношений
- Формирование международного рынка труда, как часть инновационного пути развития приграничного региона
- Формирование инновационных партнерств
- 2.2 Развитие наукоёмких секторов и расширение инновационных возможностей экономики
- 3. Формирование кадрового потенциала
- ФОРМИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА