<<
>>

Роль государства в формировании рыночной экономики.

Вопрос о роли государства в переходной экономике является одним из наиболее сложных и противоречивых. Необходимость разгосударствления, преодоления тотальной бюрократизации экономики, о чем шла речь в предыдущем параграфе, - это лишь одна из сторон многоаспектного процесса социально-экономической трансформации в переходный период.
Его объективная противоречивость проявляется, в частности, в том, что наряду с разгосударствлением и во взаимодействии с ним, необходимостью становится одновременный процесс расширения и усложнения функций государства, появления в них новых сторон и элементов, обусловленных задачами становления рынка. В сущности, ключевая проблема, «главный нерв» современных трансформационных процессов - это поиск наиболее эффективных, оптимальных способов сочетания, взаимодействия государственного регулирования экономики и частной инициативы, предприимчивости, инновационной активности. Практика рыночных реформ во многих странах убедительно показала, что одной из наиболее серьезных ошибок в переходный период может быть отождествление задач разгосударствления с уходом государства из экономики вообще, с «отсечением» государства от рыночных преобразований. Результатом подобной установки, и это, к сожалению, подтверждается, прежде всего, российской практикой, может быть лишь нарастание тенденций хаоса, резкой народнохозяйственной диспропорциональности, разрушения производственного потенциала и обострения социальных конфликтов6. И, напротив, опыт стран, сумевших успешно осуществить переход к современному эффективному рыночному хозяйству, доказывает необходимость государственного управления переходными процессами; во всех этих странах рыночная трансформация осуществлялась на основе научно разработанных, планомерно реализованных и оперативно корректируемых государственных программ. Рынок современного типа не может возникнуть стихийно, сам по себе; его формирование, функционирование и корректировка возможны лишь посредством государственного регулирующего воздействия.
Практика реформ и ее теоретические обобщения показывают, что в переходный период особое значение приобретают следующие функции государства: -определение стратегических целей и тактических методов реформирования экономики; -разработка и осуществление программ хозяйственных преобразований; формирование институциональной структуры рынка, и, прежде всего, конкурентной среды и рыночной инфраструктуры; -перестройка макроэкономической структуры и стимулирование экономического роста; -координация соотношения внутри- и внешнеэкономических параметров реформ; -решение задач эффективного включения национального хозяйства в мировой рынок; -активная социальная политика; ориентация экономических преобразований в направлении формирования социального рыночного хозяйства; -контроль за возникающими в переходный период социально-экономическими противоречиями, поиск оптимальных способов их разрешения; -корректировка, в случае необходимости, хода реформ. Необходимо подчеркнуть особую значимость роли государства в верном определении стратегии реформ и соотношения стратегических целей с тактическими методами. В настоящее время всё более явным становится тот факт, что сам по себе переход к рынку – это не цель, а одно из средств социально-экономической трансформации. Стратегической же целью реформ является выход на новый цивилизационный уровень, обеспечивающий эффективное усвоение и динамичное развитие технологических, экономических и социальных достижений постиндустриального общества; рыночные реформы выступают как средство достижения указанной цели. Конкретно в нашей стране, как показано в научных исследованиях проблем переходной экономики, «суть новой социально-экономической стратегии и стержень концепции реформирования – в постепенном, поэтапном движении России к собственному варианту общества постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни народа и среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной, социально ориентированной, динамичной рыночной экономики при значительной регулирующей роли государства»7.
Важнейшее значение для создания институциональной базы реформ имеет деятельность государства в правовой и иных надстроечных сферах. Перестройка системы законодательства, своевременная разработка и корректировка законов, регулирующих рыночные отношения, юридическое обеспечение контрактных взаимосвязей субъектов рынка, борьба против экономической преступности – ключевые аспекты системы государственного управления развитием общества в переходных условиях. При этом требуется учитывать влияние объективного противоречия между необходимостью стабильности правовой системы, с одной стороны, и её динамизмом – с другой. Стабильность законодательства (и, в частности, налогового) – обязательное условие активизации предпринимательской деятельности, уверенности хозяйствующих субъектов в возможности реализации их экономических интересов, ориентации на легальные формы хозяйствования. Но переходная экономика по своей природе высокоизменчива, в ней неизбежно велика степень экономической неопределённости; происходящие изменения требуют корректировки правовой системы. Что касается механизмов налогообложения, то противоречие между принципами их стабильности и динамизма дополняется типичным для переходной экономики противоречием между фискальной и стимулирующей функцией налогов. Сложные задачи возникают перед государством и в связи с необходимостью перестройки общественной идеологии и психологии, менталитета, с проблемами формирования нового экономического мышления, нового типа «экономического человека». Требуется преодоление как установок иждивенчества, привычки к малонапряжённому труду, так и аморализма, эгоистических и криминальных устремлений к увеличению доходов любыми методами. Современный рынок эффективен лишь при условии «экономизации» и «юридизации» мышления всех членов общества. Социальная политика в условиях переходного периода. Возрастание роли социальных факторов в экономике - одна из наиболее заметных тенденций в мирохозяйственном развитии конца XX века. Социальные параметры становятся решающими факторами в повышении экономической эффективности; в ряде случаев к ним даже переходит приоритет сравнительно с «чисто» экономическими.
Так, общепризнано, что в высокоразвитых странах наиболее рентабельными являются инвестиции в «человеческий капитал»; экономический процесс воспроизводства рабочей силы становится производным, вторичным соотносительно с социальным процессом воспроизводства личности, реализации богатства личностного потенциала, которым определяются собственно производственные качества работника. На первый план выдвигаются не формальные показатели уровня жизни, а интегральные критерии качества и образа жизни, «индексы развития человеческого потенциала», отражающие комплекс условий социальной жизнедеятельности, степень ее совершенства и гармоничности. В условиях переходной экономики социальная политика является важнейшей составляющей трансформационных процессов, призванной обеспечить соответствие реформ прогрессивным тенденциям развития мировой цивилизации, ориентацию осуществляемых хозяйственных преобразований в направлении создания системы социальной рыночной экономики гуманного демократического общества. Социальная политика призвана учитывать сложность объективных противоречий переходного периода и находить приемлемые формы их разрешения. Основным субъектом социальной политики является государство; но активную деятельность, затрагивающую социальные стороны реформ, осуществляют и другие общественные силы - классы и группы населения, их общественные объединения, партии, профсоюзы, избирательные блоки, лоббистские группировки и т.д. Весомое значение имеет социальная политика фирм и регионов. Посредством верно избранной социальной политики общество может и должно не только смягчить неизбежные издержки трансформационного перехода, но и, в последующем, избежать экономических и политических потрясений, порождаемых известными «провалами» (или «фиаско») рынка. И, напротив, пренебрежение к социальным параметрам реформ, недооценка их значимости, идеология и практика «остаточного» отношения к ним, запаздывающая и ошибочная социальная политика могут способствовать стихийной ориентации преобразований в направлении «дикого капитализма», неэффективной коррумпированной, криминальной, колониально-зависимой экономики и даже разрушению хозяйства и интеллектуального потенциала нации.
Учет взаимообусловленности экономических и социальных факторов, возрастания стратегической значимости социальных аспектов экономического развития - необходимое условие успешности хозяйственных реформ. Недоучёт роли этих факторов – одна из важнейших причин социально-политических конфликтов в России в 90-е гг.; эти проблемы вновь заметно обострились в последние годы в связи с ростом социально-экономической дифференциации, непродуманными мерами по поводу так называемой «монетизации льгот» и высоким уровнем инфляции. Достаточно часто под социальной политикой в условиях перехода к рынку понимают лишь государственную поддержку малоимущих слоев населения, выплату пособий по безработице и т.п. Это, безусловно, необходимые аспекты социальной политики, но ими она далеко не ограничивается. В действительности, социальная политика включает в себя широкий спектр действий субъектов общественных отношений и реализуется по следующим направлениям: • создание и расширение социальной базы реформ, стимулирование сближения социальных качеств труда и собственности; • регулирование отношений между предпринимателями и наемным персоналом; смягчение и разрешение социальных конфликтов; • поддержка сфер, обеспечивающих развитие личности и совершенствование качества жизни (здравоохранение, образование, наука, культура, досуг); • смягчение негативных последствий реформ для групп населения, объективно не способных включиться в рыночно-конкурентные отношения; развитие систем социального обеспечения и страхования; осуществление политики занятости и переподготовки рабочей силы; • борьба с экономической преступностью; • обеспечение экологической ориентации экономики. Успех реформ невозможен без широкой социальной базы, без поддержки со стороны имеющих весомое влияние в обществе и количественно значительных групп населения. Очевидно, что эта поддержка будет устойчивой лишь при условии улучшения социально-экономического положения этих групп по ходу реформ. Должны быть официально, на уровне высших институтов государственной власти, сформулированы стратегические цели реформ, предполагаемые методы и этапы их достижения.
Цели преобразований и средства их достижения, социальные и экономические издержки их осуществления, трудности и противоречия, возможные и в какой-то степени неизбежные в переходный период, должны быть понятны всем членам общества. Важным условием формирования социальной базы реформ является общественное доверие и утверждение в массовом сознании идеи необходимости принимаемых мер. Значительный вред могут принести невыполнимые обещания, дезинформация, непредсказуемые действия, нестабильность и необоснованность экономической политики; следует избегать мер, порождающих вначале завышенные ожидания, а затем - разочарование и недоверие. В современных концепциях переходной экономики получило распространение представление о том, что формирование социальной базы рыночных реформ связано с количественным расширением и укреплением позиций так называемого «среднего класса». Под средним классом понимаются широкие социальные круги, представители которых, как правило, сочетают трудовую деятельность с теми или иными качествами собственников и имеют возможность получать доходы, обусловленные как трудом, так и собственностью, причем доходы эти обеспечивают и образ жизни в соответствии с современными стандартами благосостояния. В связи с этим, к среднему классу относят средних и мелких предпринимателей, научно-техническую и творческую интеллигенцию, лиц «свободных профессий», наемных работников, получающих, помимо заработной платы, ощутимые доходы в форме «участия в прибыли» и дивидендов по акциям. Предполагается, что представители интеллигенции и «свободных профессий» приобщены к собственности посредством индивидуализированного «интеллектуального капитала». Как отмечено в предыдущих главах, во многих странах производится целенаправленная государственная политика поддержки и расширения среднего класса. В США предоставляются налоговые льготы фирмам, реализующим программу ESOP (план наделения наемных работников акциями); во Франции существенные финансовые привилегии получают фирмы, осуществляющие выплаты рабочим из прибыли. Между тем, в России во второй половине 90-х гг. к среднему классу могло быть отнесено не более 9-14% населения, затем, после дефолта 1998 г., эта доля снизилась, косвенным отражением чего может служить, в частности, факт поражения правых партий на выборах в Государственную Думу в 2003 и 2007 гг. Социальная база рыночных реформ может расширяться при распространении частной собственности и частного капитала, если это ведёт к улучшению социально-экономического положения наемных работников. Задачей социальной политики, помимо приобщения работников к собственности, является регулирование их отношений с предпринимателями, смягчение и предотвращение конфликтов. Необходима разработка трудового законодательства, обеспечение безопасности труда, гарантий его оплаты и других прав работников. Возрастает роль трудовых договоров, в том числе коллективных; во всемерной государственной поддержке нуждается социальная деятельность профсоюзов. Стратегически важным аспектом социальной политики является расширение инвестиций в «человеческий капитал». Известно, например, что в США увеличение, в среднем, продолжительности образования на один год приводит к росту ВВП на 5-15%. Для многих стран, осуществляющих переход от командной к рыночной экономике, качество «человеческих ресурсов» является, по существу, единственным фактором, потенциал которого способен обеспечить выход из системного кризиса и обеспечить впоследствии достойное место в системе мирового рынка. В то же время, известно, что рыночная трансформация болезненно сказывается на функционировании находившихся ранее под государственным патронажем сфер здравоохранения, образования, науки и культуры. Здесь наиболее очевидна необходимость корректирующей социальной политики. Ведь развитие платных форм здравоохранения и образования, на фоне деградации ранее существовавших систем, способно лишь усилить социальную дифференциацию и напряженность. Недопустимо также свертывание социальных программ поддержки семьи (на уровне как государства, так и предприятий), детских учреждений и т.д. Крупнейшие зарубежные экономисты-теоретики Дж. К. Гэлбрейт и Р. Коуз одной из главных ошибок реформ в России считают разрушение институциональной структуры ранее существовавшей системы социального обеспечения8. Социальная политика призвана также, как отмечено выше, обеспечить поддержку малоимущих слоев населения, смягчить трудности переходного периода для пенсионеров, нетрудоспособных, многодетных семей. Сложной проблемой переходного периода является перестройка структуры совокупной рабочей силы, формирования рынка труда и появление безработицы. Необходимостью становится не только создание механизма выплаты пособий по безработице, но и, прежде всего, всемерное стимулирование развития системы переподготовки кадров, переориентация рабочей силы на занятость в перспективных отраслях экономики, распространение самозанятости, особенно в связи с расширением сферы информационных технологий, с возникновением компьютеризированных рабочих мест на дому. Мировая практика доказывает, что важнейшим фактором роста занятости является распространение малого предпринимательства, обеспечивающего значительную, а во многих странах - и большую часть прироста новых рабочих мест. Одной из наиболее острых проблем переходной экономики является экономическая преступность. Следует отметить, что существует ряд объективных факторов, способствующих ее распространению. Прежде всего, это сформировавшийся еще в условиях командной экономики правовой нигилизм. Так, частнопредпринимательская деятельность официально преследовалась по закону; между тем, в Советском Союзе уже к середине 80-х годов не менее 20 млн. человек, т.е. порядка 15% совокупной рабочей силы, было включено в различные виды трудовой и предпринимательской деятельности, позволявшей получать не учитываемые официально доходы. В переходный период социальная нестабильность, неопределенность, отказ от прежних экономико-психологических установок, норм социального поведения как бы провоцируют и даже оправдывают практику нелегального извлечения доходов. Сказывается, в какой-то степени, и несовершенство формирующейся правовой системы, отставание эволюции ее отдельных элементов от быстроменяющейся хозяйственной практики. Кроме того, ослабление государственности в целом способствует широкому распространению коррупции. Однако наличие отмеченных объективных факторов ни в коей мере не оправдывает пассивной государственной политики в отношении преступности, а тем более - идей о неизбежности «этапа криминальной экономики». Общество, государство и экономика не могут ждать, пока «внуки бандитов станут цивилизованными предпринимателями»; эффективность рыночных преобразований уже с первых этапов их осуществления зависит от развития легального предпринимательства, обеспечивающего не перераспределение общественного богатства в пользу паразитического криминалитета и чиновничества, а развитие системы производительного труда, рост общественного богатства и реализацию интересов всех участников общественного производства. Не только нормальным, но и обязательным условием эффективного развития рыночной экономики является государственный контроль за источниками доходов и, тем самым, - за условиями и формами потребления. Достаточно напомнить, сколь жёстко в США государство следит за уплатой подоходных налогов. В России же криминализированная верхушка общества, подчинив себе государственный аппарат, утвердила нерыночные механизмы распределения и потребления, способствующие паразитическому расхищению общественного богатства. Одной из форм криминального псевдопредпринимательства в переходный период является деятельность, направленная на расхищение природных богатств и нанесение ущерба природной среде. Одним из направлений государственной социальной политики, в связи с этим, является контроль за экологическими параметрами хозяйственной деятельности и пресечение попыток обогащения за счет хищнической эксплуатации природных ресурсов, изъятие сверхдоходов («природной ренты») и направление части полученных вследствие этого средств для осуществления природоохранных мер. Задачи постиндустриальной трансформации требуют высокой экологической культуры производства, совершенствования таких параметров качества жизни, как состояние окружающей среды. Между тем, как известно, рыночные механизмы безразличны к экологической стороне хозяйствования; они объективно воспринимают все ресурсы как бесконечно воспроизводимые, а окружающую среду - как пространство, способное бесконечно и безболезненно утилизировать отходы производства. Преодоление неэкологической производственной парадигмы, формирование системных элементов «экологической экономики» могут быть результатом лишь целенаправленной социальной политики, чем предопределяется еще одна сторона необходимости ее активизации в условиях переходной экономики.
<< | >>
Источник: Н.Д. ЕЛЕЦКИЙ. ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИИ Учебное пособие для экономических вузов и специальностей. 2008

Еще по теме Роль государства в формировании рыночной экономики.:

  1. Экономическая политика государства: основы формирования. Функции государства в рыночной экономике
  2. Роль государства в рыночной экономике
  3. Глава 17. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
  4. Место и роль государства в рыночной экономике
  5. Место и роль государства в рыночной экономике
  6. 2.Место и роль государства в социальной рыночной экономике
  7. Место и роль государства в социальной рыночной экономике.
  8. ТЕМА 9. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИК
  9. Общественные блага. Роль государства в рыночной экономике
  10. Общественные блага. Роль государства в рыночной экономике
  11. Фиаско рынка. Роль государства в современной рыночной экономике
  12. 12.1. Государство как субъект экономики Роль государства в альтернативных экономических системах.
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -