<<
>>

17.5.1.ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

 

Хотя проблемы формирования и применения цен существуют во всех отраслях сферы услуг, однако особое значение в настоящее время имеет проблема установления и регулирования цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, входящего в число отраслей — естественных монополий.

До 1992 г. в РФ действовала система определения и взимания квартирной платы, установленная в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от

4              июня 1926 г. «О квартирной плате и мерах к урегулированию пользования жилищем в городских поселениях», определившим порядок утверждения квар- тарной платы и ее предельные размеры — не выше 13,2 коп. за 1 м жилой площади в месяц. И если в 20-е гг. такая ставка обеспечивала полную самоокупаемость жилищного хозяйства, то впоследствии для поддержания низкого уровня квартирной платы потребовались значительные дотации из бюджета.

То же самое можно сказать и о тарифах на коммунальные услуги для населения, которые, так исторически сложилось, были намного ниже, чем для предприятий и организаций.

Тарифы на городской транспорт были установлены в 1948 г. и до начала 90-х гг. также практически не менялись, приведя вследствие этого к значительным убыткам транспортных организаций. Так, в 1987 г. фактические затраты на проезд одного пассажира в автобусном сообщении в г. Ленинграде составили

11              коп. при тарифе 5 коп. После либерализации цен не только резко вырос уровень квартирной платы и тарифов на коммунальные услуги, значительно превышающий рост цен в сфере услуг в целом (так, в г. Санкт-Петербурге ставка оплаты жилья возросла в период с 1994 г. по 1997 г. в 50 раз, тарифы за горячее водоснабжение и отопление — в 23 раза и т. д.), но и произошел значительный разброс их уровней по отдельным регионам РФ. Последнее связано не только с географическим фактором, хотя очевидно, что затраты на отопление будут выше в Мурманске, чем в Краснодаре, а обусловлено в значительной степени возможностями местных бюджетов и направлениями осуществления социальной политики в данном регионе.

Например, плата за 1 м2 жилья в муниципальном жилищном фонде составляет в г. Ульяновске 30, в г. Москве — 310, в г. Самаре — 990, в г. Норильске — 2563 неденоминированных рубля в месяц. Тарифы за отопление квартир в Липецке в 5 раз выше, чем в Курске, а подача горячей воды обходится потребителю в Махачкале в 5 раз дешевле, чем жителю Владикавказа 2.

Поскольку доходы населения не позволяют перенести центр тяжести оплаты жилищно-коммунальных услуг на него, то доля населения не превышает в среднем 40% расходов на финансирование отраслей ЖКХ. Недостающие средства выделяются из федерального и местных бюджетов. Таким образом, низкая ставка квартирной платы или низкий уровень тарифов на коммунальные услуги означает, что данный субъект РФ в значительной мере дотирует эту сферу. На это зачастую расходуются средства федеральных субвенций региону.

Вместе с- тем высокий уровень тарифов зачастую обусловлен тем, что предприятия отраслей ЖКХ как естественные монополисты завышают затраты по оказанию услуг и не имеют действенных стимулов к их снижению. Так, комплексная экспертиза четырех Санкт-Петербургских городских монополий ГП «Водоканал», ГП «ТЭК», кооператива «Ленгаз» и АО «Ленэнерго» вскрыла механизмы завышения этими предприятиями себестоимости своей Нродукции и услуг, приводящего к вздуванию тарифов. Было установлено, что ценообразование носит исключительно затратный характер, причем затраты учитываются «котловым» способом без детализации, что не позволяет проверить их обоснованность. Например, в ГП «ТЭК» нет материального учета производимого и отпускаемого в сети тепла, а зачастую и количества израсходованного топлива, поэтому невозможно определить потери в сетях, а фиксируются лишь расчетные суммы платежей, которые должны производить жильцы типового дома *.

Все это требует усиления регулирующей роли субъектов РФ в деле формирования и установления цен и тарифов в отраслях ЖКХ и организации конкуренции там, где это возможно (уборка и вывоз мусора).

На решение этих задач направлена проводимая в настоящее время в РФ реформа жилищно-коммунального хозяйства.

Суть этой реформы определена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства», согласно которому основными направлениями реформы признаны: демонополизация отрасли, создание конкурентной среды, снижение издержек и переход жилищно-коммунального хозяйства на самофинансирование и Постановлением Правительства РФ от 26 мая 1997 г. № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг», суть которого заключается в введении соответствующих стандартов и совершенствовании системы трансфертов.

Постановление предусматривает введение четырех федеральных стандартов:

•              социальной нормы площади жилья (так, на одного члена семьи, состоящей их трех и более человек, он определен в размере 18 м. На семью из двух человек — 42 м2 и 33 м2 общей площади — на семью из одного человека);

•              уровня платежей граждан по отношению к затратам на содержание а ремонт жилья и коммунальные услуги (на 1998 г. он был установлен в размере 50% от общей стоимости предоставляемых жилищно- коммунальных услуг);

•              максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе (на 1998 г. он составлял 18%, а к 2000 г. не должен превышать 20%);

•              предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 общей площади (в среднем по РФ — 9 руб. 20 коп. при дифференциации от 6 руб. 90 коп. в Волго-Вятском районе до 18 руб. 70 коп. в Дальневосточном районе)2.

Причем за субъектами РФ остается право самостоятельно устанавливать региональные стандарты, однако при распределении средств федерального бюджета Правительство будет руководствоваться федеральным стандартом.

Вместе с тем надо отметить, что при установлении федеральных стандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг их разработчики руководствовались потребностями самого жилищно-коммунального хозяйства в экономических условиях различных регионов, однако межрегиональная дифференциация доходов населения России настолько велика, что жители многих субъектов РФ окажутся в крайне невыгодном положении.

Для тех категорий граждан, затраты которых на содержание жилья в пределах установленного норматива окажутся выше, чем стандарт максимально допустимой доли собственных расходов на содержание ЖКХ, устанавливаются компенсации, порядок ^счисления которых определяется местной администрацией. 

<< | >>
Источник: В. Е. Есипова. Цены и ценообразование: Учебник для вузов. 3-е изд. — СПб: Издательство «Питер» . —464 с.. 2000

Еще по теме 17.5.1.ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ:

  1. Жилищно-коммунальное хозяйство
  2. ГЛАВА 3ЭКОНОМИКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
  3. Глава 2 4 Финансирование транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства
  4. Цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства
  5. Технологии реформирования жилищно-коммунального хозяйства
  6. § 5. Оплата труда в учреждениях ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
  7. 5.4. Областная программа развития жилищно-коммунального хозяйства на среднесрочную перспективу
  8. Кондратьева М.Н. РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА СИМБИРСКА-УЛЬЯНОВСКА
  9. Региональные особенности реформирования жилищно-коммунальной сферы
  10. Глава 6 ПРИНЦИПЫ И ТЕХНОЛОГИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РЕГИОНЕ
  11. Вопрос 3: Жилищно-коммунальная реформа в России. Проблемы и противоречия
  12. 13.2. Коммунальное хозяйство – «черная дыра» и неисчерпаемый резерв России
  13. 5.1. Организация жилищного хозяйства
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -