<<
>>

2.1. Концептуальные подходы и опыт регулирования рынков труда монопрофильных поселений

Зарубежный и российский опыт регулирования рынков труда основывается на эволюции концептуальных представлений экономической науки в данной предметной области.

Как известно, в теории рынка труда сменилось несколько моделей.

Классическая модель основывалась на принципе обеспечения полной занятости населения саморегулируемой рыночной экономикой при невмешательстве государства.

Постепенная трансформация рыночной экономики, переход от совершенной конкуренции к различным формам несовершенной проявились на рынке труда в виде безработицы, нуждавшейся в теоретическом объяснении. Попытка А. Пигу объяснять ее с классических позиций (основной причиной безработицы является жесткая позиция профсоюзов по поддержанию высокого уровня заработной платы - «Теория безработицы», 1933г.) оказалась неубедительной.

Некоторые изменения в классическую модель были внесены представителями неоклассического направления экономической мысли, которые ввели в исследования рынка труда понятия эффективного найма и эффективной занятости [72]. Но и они признавали за безработицей скорее добровольный характер и не смогли объяснить, почему она колеблется в зависимости от фазы экономического цикла и почему все наемные работники в случае превышения их предложения над спросом не предлагают свою рабочую силу по более низкой цене.

Как альтернатива с 30-х годов Х1Хв. получила распространение кейнсианская модель государственного регулирования занятости. Дж. М. Кейнс («Общая теория занятости, процента и денег», 1936г.) обосновал гипотезу, согласно которой при современном капитализма не существует механизма, гарантирующего полную занятость. Если представители классической теории выделяли фрикционную и добровольную безработицу, то Кейнс обосновал наличие «истинной» безработицы, суть которой состоит в превышении совокупного предложения труда над спросом на него.

Задачу государства он видел в воздействии на спрос, так как его недостаток ведет к недогрузке производственных мощностей и безработице.

Дж. М. Кейнс разработал механизм мультипликатора: инвестиции,

увеличивая занятость в отраслях, куда они направляются, неизбежно оказывают стимулирующее влияние на другие отрасли, что ведет к увеличению общей занятости [24].

Со второй половины ХХ века широкое распространение в теории рынка труда получила парадигма монетаризма. Если кейнсианцы утверждают, что частной экономике присуща макроэкономическая нестабильность, и поэтому необходимо активное государственное вмешательство в экономику, то, согласно монетаристским подходам, экономика - самонастраивающаяся система, которая сама определяет «оптимальный» уровень занятости. Государственное

вмешательство подрывает этот механизм автоматического саморегулирования. М. Фридман утверждал, что негативные результаты функционирования рынка труда являются следствием сильных позиций профсоюзов, установления государством такого регулятора, как минимальный размер оплаты труда и т.п. Стабилизационная политика государства способствует нестабильности

экономической системы и усиливает циклические колебаниях.

М.Фридман ввел понятие «естественного уровня безработицы» [150].

Кейнсианцы и монетаристы сходятся в том, что кредитно-денежную политику надо проводить, но расхождения заключаются в методах. Кейнсианцы выступают за дискретную экономическую политику, т.е. постоянную и точную подналадку экономики. У монетаристов эта политика осуществляется согласно особому законодательно установленному монетарному правилу.

В последние годы все большую популярность в мире приобретает институционалистская концепция регулирования рыночной экономики [44]. В отличие от неоклассиков, которые исследуют экономику «в чистом виде», отбрасывая социальную сторону, институционалисты, напротив, рассматривают ее как часть социальной системы. В сфере рынка труда основное внимание они уделяют анализу профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих им уровней заработной платы. По мнению авторов этого направления экономической мысли, конъюнктура рынка труда зависит от поведения людей, которое определяется влиянием институтов общества.

Таким образом, эффективность рынка труда определяется качеством общественных институтов - государственного управления, системы образования, служб занятости и пр. При их помощи и развитии можно поддерживать равновесие между спросом и предложением рабочей силы и полную занятость [49].

С точки зрения современных экономических теорий, рынок не в состоянии обеспечить сегодня полную занятость населения. Поэтому гибкое и мягкое государственное регулирование повсеместно сочетается с использованием механизмов рынка.

Этот общий подход распространяется и на регулирование рынков труда монопрофильных территорий. Однако при решении этого вопроса в России видятся как минимум две особенности.

Первая связана с необходимостью перехода от советской системы планово­бюджетной поддержки монопрофильных поселений к системе регулирования в условиях рыночной экономики, принятой во всем мире [73]. Здесь будет полезен зарубежный опыт, но лишь отчасти, поскольку монотерритории России отличаются большой спецификой и большим разбросом признаков, рассмотренными выше.

Вторая особенность связана с повсеместно изменившимися условиями проведения этой работы. Современный мир переживает глобальный кризис занятости [18], начавшийся задолго до финансового. Несмотря на рост мирового ВВП (на 4,7 процента в 2005 году, 5,1% в 2010г.) [56, 120], глобальная мировая экономика оказалась не в состоянии обеспечить работой тех, кто вступает на рынок труда. По оценкам МОТ, за 1996-2006гг. официальный уровень безработицы вырос более чем на 25 процентов. В 2012г. без работы в мире осталось 197,3 млн. человек - на 4,2 млн. больше, чем годом ранее. Из общего числа безработных почти половина - молодежь.

Кризисное состояние экономики и рынков труда моногородов России должно разрешаться в условиях глобального кризиса занятости, финансов и других сфер, что усложняет задачу.

Ранее сформированная политика регулирования в области социально­трудовых отношений включает, прежде всего, разработку государственного трудового и социального законодательства [75], направленного на обеспечение рисков потери рабочих мест, а также инструментальную активную и пассивную политику занятости.

Это позволяет безработным искать приемлемую работу на рынке труда, а не принимать первое предложенное рабочее место.

Однако глобальный кризис занятости обнаружил, что только с помощью традиционной политики нельзя разрешить проблему массовой безработицы. Кроме того, щедрая поддержка безработных лиц при поиске работы или материальное обеспечение участников активных программ тормозят процесс их включения в трудовой процесс. В связи с этим зарубежный опыт вылился в формирование новой политики на рынке труда, которая основывается на большем стимулировании активности человека, его готовности самостоятельно разрешать свои проблемы, а также развитии современного, ориентированного на клиентов менеджмента. При этом поведение безработного должно измениться в трех направлениях: а) в его готовности к труду при усилении санкций, применяемых в случае отказа от труда; б) в собственной оценке своей рабочей силы; в) в осознании необходимости длительного и непрерывного включения в трудовую жизнь.

В итоге эта политика нацелена на создание предельной мотивации к труду, отказ от классической модели «наемного работника» и превращение трудоспособного человека в гибкого и мобильного на рынке труда, готового к ежедневному непрерывному обучению, переобучению и развитию трудовых компетенций. Причем, в Европе осуществляется переход от страхования безработицы к страхованию занятости.

Идеальной целью новой политики занятости является создание всеобщей системы защиты людей [74] при различных «переходных состояниях»:

- улучшение положения лиц с низкими трудовыми доходами;

- снижение налогов с целью стабилизации спроса на рабочую силу и повышения вероятности извлечения достаточных заработков у населения;

- преодоление профессиональной сегментации на предприятиях, осложняющих карьерный рост работников;

- включение всех видов атипичного труда в систему социального обеспечения и ее доступность для любых профессиональных групп и любого объема отработанных трудовых часов;

- базовое обеспечение, финансируемое из государственного бюджета.

Это позволяет людям менять занятия и стиль жизни без оглядки на возможные проблемы (например, потребность в медицинской помощи);

- введение минимального пенсионного обеспечения, ориентируемого на потребности людей в старости или на минимальный стандарт материального обеспечения пожилых лиц;

- стимулирование решений в пользу труда в секторах низкооплачиваемой или частичной занятости, а также самозанятости, что сопоставимо с требованиями времени - развитием сектора услуг с его типично малыми или средними частными фирмами.

Примерами применяемых новых технологий являются непрерывное повышение квалификации работников, ротация рабочих мест, создание «переходных рынков», помощь в осуществлении трудовой и территориальной мобильности работника, обучение на рабочем месте, предоставление временной работы и др.

В этой связи перспективы модернизации российских моногородов и их рынков труда связаны с использованием мирового опыта.

Однако острую ситуацию на исследуемых рынках труда России невозможно разрешить одним только переходом к использованию зарубежного опыта новой политики занятости. Кризисное состояние этих рынков - не независимая проблема, а производная от тяжелого положения самих монопрофильных территорий, и решать эти проблемы нужно на общей основе, но с учетом ситуации конкретного территориального образования. О таком подходе говорит и сама постановка задачи за рубежом - это вывод конкретного монопрофильного поселения из кризисной ситуации.

В рамках ЕС выделяется три типа проблемных территорий: слаборазвитые, кризисные промышленные и сельскохозяйственные. К слаборазвитым районам относятся территории на основании душевого ВВП - он должен быть не более 75% от среднего по ЕС. Кризисные промышленные выделяются с учётом критерия уровня безработицы, который должен быть выше средних значений по ЕС в течение трёх лет. В расчёт также берётся снижение занятости в отдельных отраслях. К перечню сельскохозяйственных территорий относятся территории с высоким удельным весом занятости в сельском хозяйстве и низким уровнем социально-экономического развития.

В отношении каждой группы разрабатываются специальные инструменты, направленные на преодоление кризисных тенденций.

В практике различных стран можно выделить ряд наиболее эффективных форм для обеспечения развития монопрофильных территорий [117]:

- формирование особых экономических зон и зон свободной торговли со снижением налоговой нагрузки на бизнес, либерализацией таможенного регулирования, активизацией выставочной деятельности и др.;

- разработка целевых программ. К примеру, при разработке в США программы развития региона долины реки Теннеси, пострадавшей от последствий Великой депрессии начала 30-х гг., государство сконцентрировало своё внимание на формировании условий для привлечения инвестиций в регион за счёт специальных мер - создания бизнес-инкубаторов и крупной государственной корпорации, инвестиционных фондов, снижения тарифов на электроэнергию и пр.

- создание на территориях, относящихся к проблемным, специальных правительственных центров. Так, в Великобритании на территориях моногородов были созданы представительные налоговые и нормативные органы (UDK) в помощь бизнесу, которые были готовы создавать и корректировать наилучшие условия инвестиционного климата [25].

Одним из наиболее распространенных механизмов поддержки и реабилитации моногородов на Западе является реструктуризация их экономики [8], которая осуществляется преимущественно двумя путями:

1. в виде диверсификации экономики за счет развития новых ее сфер и секторов, в том числе наукоемких производств и сферы услуг;

2. в виде структурной перестройки экономики моногорода за счет модернизации «старых» отраслей промышленности.

Как показывает зарубежная практика, большую роль при реструктуризации играет создание определенной институциональной среды [94].

Примеры зарубежного опыта мер, обеспечивших развитие моногородов, представлены в таблице 2.1 [123].

Изучая опыт США и др. зарубежных стран, нужно отметить, что это стоило немалых денег. Если на реконструкцию и оздоровление предприятия в западных экономиках уходит в среднем 5-7 лет и примерно 1 млн. евро с учетом консалтинговых услуг, то на санацию города, региона - 40 - 50 лет, иначе города деградируют, а молодежь покидает их. Но существует точка зрения, что не следует ждать, пока государство само разберется в пиковой ситуации, а важно ему помогать, вкладывая средства в диверсификацию.

Таблица 2.1.

Примеры зарубежного опыта диверсификации экономики моногородов

Страна Моногород Градообразующая отрасль + новая отрасль
США Пулман Машиностроение+ центр туризма
Солтвиль Химическая промышленность+ туристи-ческий и деловой центр
Питтсбург Черная металлургия+ инновационно-сер­висный центр
Бирмингем Черная металлургия+ инновационно-сервисный центр
Канада Эллиот-Лейк Добыча урановой руды+«Пенсионная Мекка»
Великобри­

тания

Хаддерствилд Машиностроение, текстильная промыш- ленность+ инновационно-деловой центр
Г ермания Эмшер-Парк Угледобывающая промышленность, производство стали+ инновационный центр
Г олландия Хелмонд Текстильная промышленность, металлооб- работка+ технологический центр

Как показывает зарубежный опыт, формирование институтов развития моногородов сопровождается целым комплексом государственных и муниципальных мероприятий социальной направленности [123, 129, 2], среди которых можно выделить:

- совершенствование старой и создание новой инфраструктуры;

- экологическая санация монопрофильных городов (например, в Великобритании в связи с правительственной программой обновления 57 городов).

Однако особый интерес в связи с темой диссертационного исследования представляют мероприятия, относимые к социальной сфере, но по содержанию направленные на поддержку занятости населения моногородов [55]. В числе таких мер в западных проектах и программах особенно часто звучат:

- содействие созданию новых рабочих мест для трудоустройства высвобождаемых работников;

- организация общественных работ для временного трудоустройства;

- профессиональное переобучение населения, для чего в моногородах зачастую создаются новые университеты, расширяется список специальностей и в целом повышается образовательный и научный потенциал населения;

- социальная помощь жителям - введение длительных оплачиваемых отпусков, льгот (например, льготных кредитов на приобретение жилья);

- предоставление права досрочного выхода на пенсию;

- поддержка развития малого бизнеса за счет государственных средств, местных бюджетов и общественных фондов;

- содействие переселению жителей из неперспективных моногородов. Наиболее широкое распространение переселение как инструмент поддержки населения моногородов получило в США из-за его высокой мобильности.

Заметим, что названные меры регулирования рынков труда зарубежных моногородов мало имеют отношение к новой политике занятости.

Таким образом, анализ западного опыта оздоровления монопрофильных территорий и обеспечения занятости их жителей с позиции его применимости в России позволяет сделать несколько неутешительных выводов:

1) России может быть полезен опыт санации самих моноспециализированных территориальных образований - в форме диверсификации или реструктуризации их экономики, разработки целевых программ разного уровня, создания особых экономических зон (что, кстати, применяется у нас менее всего, но может иметь смысл при определенных условиях) и др.;

2) при этом следует учитывать, что успешное регулирование проблемы безработицы в монотерриториях оказалось невозможным усилиями одной только политики занятости, а потребовало изменения институциональной среды в целом и больших инвестиций, причем в сфере занятости - в основном для создания рабочих мест;

3) успешное решение данной проблемы даже в более богатых странах запада - дело не одного десятилетия;

4) для России проблема осложняется еще и условиями внешней среды: возникновением мирового глобального кризиса занятости, последствиями до конца не преодоленного мирового финансового кризиса и пр.

При решении проблем российских моногородов самым распространенным можно считать подход «от градообразующего предприятия - к городу». Ведь и на западе, и у нас практика показывает, что проблемы у моногорода возникают вследствие кризисного состояния его градообразующего предприятия (предприятий) [9]. При этом Ю.М. Березкин в разделе отчета о работе Стратегического семинара «Разработка моделей управления развитием моногородов в условиях кризиса на примере г. Байкальска, 16 - 18 октября 2009г.» выделил три типа моногородов:

- относительно благополучные, чьи градообразующие предприятия не испытывают больших трудностей даже в кризис - это порядка 200 моногородов при предприятиях оборонной промышленности, нефте- и газодобыче;

- моногорода при малоперспективных градообразующих предприятиях - их также около 200. Здесь эффективными считаются смена собственника или оказание государственной помощи градообразующему предприятию, переход на выпуск другой продукции, востребуемой рынком, прогрессивные изменения в технологии производства и т.п.;

- моногорода с неперспективными градообразующими предприятиями, которые уже или вскоре будут остановлены - таких, считает автор, около 100. Их жителей, скорее всего, ожидает переселение [14]. В то же время, по подсчетам Независимого института социальной политики, в нашей стране насчитывается 150-160 монопрофильных городов с живыми предприятиями. В остальных муниципалитетах, когда-то имевших моностатус, бывшие градообразующие предприятия уже не играют решающей роли в экономике.

Как считают Бублик Н.Д. и Силантьев В.Б. [18], в России хорошие перспективы антикризисного развития имеют шесть типов моногородов. К ним относятся: 1) признанные историко-культурные центры; 2) города, имеющие перспективы сращивания с крупными городскими агломерациями; 3) города- спутники крупных индустриальных конгломератов; 4) города, обладающие уникальным потенциалом; 5) города, расположенные на притрассовых территориях и в транспортных узлах с крупными терминалами; 6) города, которые смогут перепрофилироваться под сельское хозяйство на агропромышленной основе или превратиться в крупные агрохолдинги. Последние четыре типа моногородов выделены и в аналитических докладах Центра региональных экономических исследований [89]. При этом все сходятся, что предпочтение следует отдавать не переселению, а модернизации городов, разработке и реализации программ «инновационной диверсификации» и «диверсифицированной инноватизации». Программу реабилитации моногородов в России специалисты рекоменедуют производить на трёх уровнях: федеральном, региональном и местном. На федеральном уровне изыскиваются возможности включения города в федеральную целевую программу или привлечения средств из фондов федеральных бюджетов или субсидий. На региональном также определяются возможности вхождения города в региональные целевые программы и получения прямых бюджетных субсидий в режиме софинансирования бизнес-проектов. На местном уровне акцент должен быть сделан на привлечение средств инвесторов через формирование благоприятного инвестиционного климата и стимулирование участия в проектах предприятий малого и среднего бизнеса.

Основными инструментами государственной реабилитации городов являются: - на федеральном уровне - национальные проекты, федеральные целевые программы, субсидии федеральных фондов; - на региональном уровне - выдача государственных гарантий, региональные целевые программы [96]. К примеру, в Республике Башкортостан разработан механизм государственного гарантийного обеспечения с использованием государственных имущественных активов.

Как показывает анализ проводимых и предлагаемых экспертами мер поддержки кризисных моногородов [112], вопросы поддержки занятости проживающего в них населения рассматриваются как вторичные. Поэтому во многих проектах они вообще не поднимаются или сводятся к оценке затрат на содержание и профессиональное переобучение высвобождающихся работников .

В таблице 2.2 систематизированы подходы ряда экспертов - организаций и специалистов - к модернизации российских моногородов.

Таблица 2.2

Предложения российских экспертов по мерам возрождения моногородов и

регулированию их рынков труда
Эксперт,

источник

Предлагаемые меры, подходы
НПФ

«Экспертный институт» (Эксин) [107]

Алгоритм работы с моногородами:

1. Комплексная оценка социально- экономического потенциала города.

2. Выделение 2—3 перспективных направлений развития .

3. Мониторинг ситуации по перспективным направлениям

Выявление неблагоприятных направлений развития и переориентация направленности предприятий города.

Институт

региональной

политики

(ИРП)

Распределение ответственности за социальную сферу между государством и бизнесом, с преобладанием ответственности государства. Ожидаемые результаты:

-снижение финансовой нагрузки на градообразующие

предприятия;

- минимизация сокращения штата;

-обеспечение достаточного уровня налоговых отчислений в бюджеты регионов

Экономичес­кий факультет Уральского государственно -го

университета

(урГУ)

Методика определения подходящих отраслей для диверсификации производства в монопрофильных поселениях на основе анализа опыта стран Евросоюза.

Результат - определены виды сосуществующих отраслей:

- производство одежды и текстильная промышленность;

- финансовый сектор и бизнес-услуги;

- финансовый сектор и транспорт;

- строительство и пищевая промышленность;

- строительство и транспорт;

- пищевая промышленность и транспорт;

- производство медицинского оборудования и инструментов.

Выделены три кластера для анализа структуры производства моногородов Свердловской области :

1. локальные—ориентируются на внутренний спрос;

2. торгующие —ориентируются на внешний спрос;

3. ресурсные — базируются на запасах природных ресурсов.

На основе анализа кластеров сформирован список наиболее перспективных новых отраслей для каждого моногорода.

Материалы к Совещанию в Совете Федерации 30.03.10г. Единого алгоритма спасения всех моногородов не существует. Основа разрешения проблемы моногородов в условиях кризиса - диверсификация производства [38].

Рассмотрены предложения Минрегиона РФ по разработке комплексных инвестиционных планов (КИПов) развития моногородов и выделению средств на эти цели.

Стратегиче­ский семинар в Байкальске 16­18 октября 2009г. [14] От имени Минрегиона озвучены 4 стратегии для моногородов в зависимости от положения градообразующего предприятия:

-найти или обязать собственника градообразующего предприятия выполнять социальные функции в отношении моногорода;

-помочь предприятию успешно выйти на рынок; -перепрофилировать градообразующее предприятие; -ликвидировать градообразующее предприятие и переселить население моногорода (в основном ресурсные города с

исчерпанными запасами добычи).

Ни одно из этих решений не устраняет проблему монопрофильности.

Министерство регионального развития (Минрегион) РФ [13] Минрегионом РФ разработаны три группы мер: модернизация предприятий, диверсификация, переселение.

Минрегион утвердил на 2010 год список из 27 городов, ситуация в которых требует принятия срочных мер.

В бюджет 2010 года заложены 10 млрд. рублей. Программу стабилизации намечено отработать на 3—5 пилотных проектах, отобранных на конкурсной основе, со сроком окупаемости в 3—7 лет.

Фактически федеральный бюджет в 2010 году выделил моногородам 27 млрд. руб.

Министерство подготовило доклад «Основные направления поддержки монопрофильных городов», в котором моногорода делятся на депрессивные и прогрессивные. Прогрессивные города будут диверсифицироваться. К депрессивным предложено применять госпрограмму переселения. Принято решение о переселении двух городов в Республике Коми.

Субъектом Федерации совместно с администрацией муниципальных образований, экспертным сообществом, внешними консультантами должна быть произведена диагностика моногорода, выстроена его финансовая модель, произведена оценка экономического потенциала, состояния социальной сферы и др. Продуктом такой работы должен стать Комплексный инвестиционный план моногорода (КИП).

Поддержка развития моногородов, помимо существующих государственных и федеральных целевых программ, осуществляется также в виде:

- бюджетных кредитов региональным бюджетам;

- субсидий региональным бюджетам на софинансирование комплексных инвестиционных планов;

- программ обеспечения занятости населения;

- мероприятий Фонда ЖКХ в моногородах;

- программ содействия развитию малого и среднего бизнеса.

Финансовая помощь предоставляется только при условии

наличия КИПа, одобренного Минрегионом и Рабочей группой по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции. К концу

2010 года КИПы смогли разработать 200 из 335 моногородов.

В материалах к Совещанию 30.03.2010г. в Совете Федерации по проблеме «Моногорода России - задачи экономической и социальной модернизации» отдельно были предусмотрены меры регулирования рынков труда моногородов. Здесь акцент сделан на целевую установку по «... снижению напряженности на рынке труда, созданию постоянных рабочих мест» такими средствами, как:

- опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения;

- организация общественных работ, временное трудоустройство работников, находящихся под угрозой увольнения, а также безработных;

- организация стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;

- содействие трудоустройству инвалидов;

- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных [71].

В приводимом перечне мер создание рабочих мест если и просматривается, то лишь временных. Решение социально-экономических проблем моногородов [133] и их рынков труда предполагает, кроме уже называвшихся мер, формирование отдельных программ по развитию малого бизнеса, включая создание технопарков и бизнес-инкубаторов с привлечением бюджетных средств. Специалисты предлагают и целый ряд не вполне традиционных мер - формирование современного инструментария мониторинга рынка труда, содействие развитию системы социального партнерства [127, 128],

совершенствование системы трудовых отношений, повышение производительности труда [51], использование различных методов комплексного анализа рынка труда на основе следующей их классификации (таблица 2.3):

Таблица 2.3

Классификация методов анализа рынка труда [53]

Методы
Сопоставительные Факторные Диагностические
Способы проведения анализа
Традиционные (статис­тические) способы Способы стохастичес­кого факторного анализа Способы установления характера нарушений процессов на основе типичных признаков
1. Сравнение 1. Корреляционный анализ Комплексный анализ
2.Относительных и средних величин 2. Дисперсионный анализ

Как положительный факт следует расценивать предложение некоторых экспертов о дифференциации мер регулирования рынков труда моногородов по группам в зависимости от различных условий их функционирования.

Так, В.В. Федин (генеральный директор НИИ труда и социального страхования» Минздравсоцразвития России) предлагает дифференциацию мер применительно к группам городов, сосредоточенных в агломерационном поясе, в т.н. «сырьевом поясе развития», занимающем северные и восточные территории РФ, промышленном поясе Урала и Юга Сибири, а также в зоне влияния крупных холдингов [137].

Наконец, ряд специалистов высказывается весьма категорически по поводу переселения жителей монопрофильных территорий. «Возможность решения проблем моногородов путем переселения ее работоспособных жителей в другие регионы остается практически невыполнимой....Западные модели плохо приживаются на российской земле, либо имеют ряд существенных недостатков» [106]. «... даже в условиях хронической безработицы и невыплаты заработной платы население не спешит менять место жительства. ...миграцию населения существенно сдерживает отсутствие возможностей купить-снять-взять в ипотеку жилье, а также невозможность продать собственное жилье в депрессивном регионе» [137]. Сведем результаты проделанного анализа в таблицу 2.4.

Таблица 2.4.

Обобщение результатов анализа отечественного опыта регулирования рынков труда монопрофильных территорий

Мнения специалистов не совпадают: Мнения специалистов и результаты опыта совпадают в следующем:
- в оценках числа и социально­экономического положения монопрофильных территорий - большинство сходятся на необходимости модернизации монотерриторий, оставляя расселение жителей на самый крайний случай

- в попытках классификации монопрофильных территорий и их рынков труда - регулирование рынков труда монопрофильных территорий всеми рассматривается как проблема второго плана или вторичная, регулирование предлагается (проводится) известными методами политики занятости
- в содержании планов регулирования проблем монотерриторий существует множество различных подходов: от оздоровления до расселения - основную проблему регулирования рынков труда моногородов сводят к оценке затрат на переобучение безработных, создание общественных работ для них и т.п.
- регулирование проблем монотерриторий (и на этой основе - рынков труда) должно охватывать три уровня: федеральный, региональный и местный.

В условиях моногорода экономическая система не может эффективно функционировать без развитой системы институтов. Институты рынка труда должны быть вписаны в систему институтов развития монопрофильной территории, которая должна быть нацелена на долгосрочное развитие и обязательно включать стратегические документы, увязанные между собой.

На федеральном уровне конкретно к таким документам следует отнести:

- Стратегию социально-экономического развития РФ до 2020 года;

- программу развития монотерриторий РФ и регионов до 2020 года;

- генеральную схему развития и размещения производительных сил РФ, учитывающую направления реструктуризации экономики монотерриторий;

- официально принятые стратегии развития субъектов РФ, стратегии, программы развития и комплексные инвестиционные планы монопрофильных муниципальных образований;

- схемы развития и размещения производительных сил субъектов РФ и генеральные планы монопрофильных территорий [113].

В итоге представляется возможным сформировать представление об особенностях механизма регулирования рынка труда монотерриторий (рис. 2.1).

Рис. 2.1 Особенности механизма регулирования рынка труда монопрофильных территорий

На рисунке показано, что здесь, как и на любом рынке труда, действуют инструменты государственного и рыночного регулирования. Но в монопрофильных поселениях определяющее воздействие на рыночные регуляторы оказывает фактор монопсонии, а среди государственных регуляторов появляются специальные, адресованные данному виду территориальных образований с их особыми проблемами.

Важную роль призваны играть созданные институты рынка труда [39].

На монопрофильных рынках труда эти институты должны иметь повышенную значимость, потому что рыночные рычаги не срабатывают как нормальные регуляторы. Отсюда - повышенная роль государственных институтов и в особенности - государственной службы занятости населения.

<< | >>
Источник: Здоровцова Людмила Владимировна. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА МОНОПРОФИЛЬНОЙ ТЕРРИТОРИИ. 2014

Еще по теме 2.1. Концептуальные подходы и опыт регулирования рынков труда монопрофильных поселений:

  1. Здоровцова Людмила Владимировна. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА МОНОПРОФИЛЬНОЙ ТЕРРИТОРИИ, 2014
  2. Концептуальные подходы классификации
  3. Концептуальные подходы
  4. 4.1. ОСНОВНЫЙ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ
  5. Эволюция концептуальных подходов к логистике
  6. Развитие концептуального подхода к исследованию РИП
  7. Концептуальные подходы в реформировании экономики
  8. Концептуальные подходы к определению роли государства
  9. Глава 2 Концептуальный подход к человеческому развитию
  10. Глава 2 Концептуальный подход к человеческому развитию
  11. 1.1. Концептуальные подходы к анализу предпринимательской деятельности
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -