Зарубежный опыт в страховании ответственности за ущерб, причиненный загрязнением окружающей среды.
В развитых странах применяется добровольное страхование ответственности по возмещению ущерба от аварийного загрязнения окружающей среды в рамках общего
страхования гражданской ответственности предприятий.
Обязательное экологическое страхование существует в Бельгии, принято, но не введено в практику в Португалии. Наиболее последовательно политика страхования ответственности за ущерб, нанесенный загрязнением окружающей среды, проводится в Германии, где она осуществляется в рамках действующего природоохранного законодательства (Обзор нормативных актов подробно представлен в сборнике Экологическое страхование в России [12}). Ниже в основном излагается материал этого сборника.Специальные законы об экологическом страховании в Германии отсутствуют. При этом величина ущерба устанавливается судом на основе искового заявления в суд. Суд вправе принять или пересмотреть величину компенсационных выплат. Ежегодно суды рассматривают около 25 тысяч исков. Жесткость судебных решений является главным побудительным фактором в добровольном страховании ответственности.
Добровольное страхование ответственности за возмещение ущерба от аварийного загрязнения окружающей среды в Германии применяется как составная часть общего страхования гражданской ответственности предприятий. Особенностью является наложение судом в соответствии с законодательством на собственников и управляющих финансовой ответственности
С 1.01.1991 г. в Германии принят Закон об уголовной ответственности за нанесение вреда окружающей среде. Уголовная ответственность наступает независимо от масштабов ущерба. Для определенных, особо опасных промышленных сооружений и объектов этот закон предусматривает обязательное заключение гарантийного страхования. При этом собственники и управляющие предприятий, использующие водные, земельные ресурсы и ресурсы недр, должны исправно обеспечивать уплату платежей по договорам страхования на случай внезапного или аварийного загрязнения в размере не меньше 1,4 млн.
DM за событие с ежегодной страховой суммой до 6,0 млн. DM. Страхователи активно стремятся перейти к страхованию ответственности в соответствии с новым законодательством.Основу уголовной ответственности составляет оформленное законодательством обязательство уголовной ответственности частно-правового характера лица, оформившего базовое страхование, включающее ответственность за воздействие на окружающую среду. Особенностью применяемой в Германии ответственности за состояние окружающей среды является ответственность за землю, воздух и воду. Убытки рассматриваются как нанесение материального ущерба. При этом исходят из нарушения прав владения и пользования, права законного и осуществляемого промышленного производства, водно-технического права пользования.
Страхованию подлежит личная ответственность лица, уполномоченного собственником осуществить страхование, либо ответственность управляющего предприятием или его
52
отдельным производством. С единых позиций рассматривается воздействие на объект страхования температуры, газов, паров, влажности, осадков в виде дыма, пыли и т.д.
Аналогично страхуется ответственность всех прочих представителей предприятия, которые могут стать причиной нарушения правил техники безопасности.
Объектами страхования являются
- установки, представляющие опасность состоянию вод при переработке, хранении, перескладировании, транспортировке или отправке;
- Установки, подлежащие получению разрешений на их эксплуатацию;
- Установки по очистке сточных вод, приводящих к изменению физических, химических и биологических свойств воды.
Страхованию подлежит планирование изготовления, изготовление монтаж, демонтаж, ремонт и обслуживание установок, если оформитель страховки не является сам владельцем установки.
Предметом ответственности за загрязнение окружающей среды при страховании является обязанность страхователя нести уголовную ответственность за ущерб, причиняемый юридическим и физическим лицам в результате воздействия вредных веществ на землю, воздух и воду.
В качестве страхового случая рассматривается первое установленное нанесение ущерба личности, материальный ущерб, связанный с повреждением или уничтожением предметов, зарегистрированный совместно с третьим лицом или страхователем имущественный ущерб, причиненный лицу в результате происшедшего с ним несчастного случая.
Таким образом, система экологического страхования в Германии включена в общую систему страхования ответственности. Ее эффективность опирается на судебную практику и на заложенные природоохранном законодательстве принципы презумпции ответственности природопользователя за загрязнение окружающей среды.
С целью расширения круга страховых экологических рисков и повышения максимальных размеров страховых сумм, начиная с 1979 г. стали создаваться специальные страховые пулы (объединения). Первый появился в Японии для страхования ответственности за аварийный разлив нефти. Кроме Японии такие пулы имеются во Франции, Италии, Голландии, Швеции и Англии.
Однако необходимо констатировать, что страхование риска загрязнения окружающей среды не получает широкой поддержки у зарубежных страховщиков. Объясняется это следующими причинами:
- несовершенством законодательной базы в области страхования риска загрязнения
окружающей среды и прежде всего отсутствием конкретных, законодательно
закрепленных формулировок ряда понятий экологического страхования. Например,
53
понятие ущерба, причиняемого загрязнением окружающей среды, законодательно точно не определено и может толковаться настолько широко, что сумма страхового возмещения вырастает до абсурдной величины;
- недостаточным нормативно-методическим обеспечением процесса страхования, в частности, отсутствием методик по оценке потенциальных убытков от аварийного загрязнения окружающей среды и обусловленных этим тарифных ставок;
- множественностью и запаздыванием проявлений экологических ущербов, что, в свою очередь, приводит к возникновению серьезных проблем у страховщиков при возмещении расходов по устранению последствий загрязнения.
Таким образом, оценивая зарубежный опыт страхования риска загрязнения окружающей среды, можно выделить ряд существенных вышеуказанных недостатков, снижающих эффективность его функционирования. Вместе с тем, для отечественных страховщиков практическая деятельность зарубежных страховых компаний в сфере экологического страхования представляет значительный интерес.
Еще по теме Зарубежный опыт в страховании ответственности за ущерб, причиненный загрязнением окружающей среды.:
- Страхование ответственности за ущерб от загрязнения окружающей среды
- Глава 4. Зарубежный опыт страхования риска загрязнения окружающей среды.
- 5.13 Страхование ответственности за вред, причиненный загрязнением окружающей среде
- 6.8.4 Страхование ответственности за загрязнение окружающей среды
- 3.4. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды
- 2.1. Методические подходы к оценке экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды
- Особенности страхования риска загрязнения окружающей среды.
- Глава 5. Страхование риска загрязнения окружающей среды и его методологические особенности
- Глава 9. Расчет тарифных ставок по страхованию риска загрязнения окружающей среды
- Система показателей, количественно характеризующих различные аспекты страхования риска загрязнения окружающей среды
- 2.2. Возмещение вреда (ущерба), причиненного природным ресурсам и окружающей среде
- 7.4 Платежи за загрязнение окружающей среды.
- Экономический оптимум загрязнения окружающей среды
- 3.5. Экономический оптимум загрязнения окружающей среды
- б.З. Платежи за загрязнение окружающей среды
- 7.1.8. Плата за загрязнение окружающей среды