Правовое обеспечение экологической безопасности.
Безопасность человека и среды его обитания является важнейшей характеристикой качества жизни и состояния экономики. Существуют различные виды безопасности, одним из которых является экологическая безопасность.
Согласно Закону [60] под экологической безопасностью понимается состояние защищённости природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, а также последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В свою очередь обеспечение экологической безопасности - это система действий по предотвращению возникновения, развития экологически опасных ситуаций и ликвидации их последствий, включая отдалённые.
Юридической базой правового регулирования экологической безопасности является Конституция РФ, в которой предусмотрены права граждан на охрану здоровья (ст. 41) и благоприятную окружающую среду (ст. 42). До настоящего времени Федеральный закон «Об экологической безопасности» в России не принят.
Базой при разработке нормативно-правовых актов в области экологической безопасности могут служить введённые Законом РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» основные принципы и понятия. Согласно этому закону принципами обеспечения безопасности являются:
- законность;
- соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;
- взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;
- интеграция с международными системами безопасности.
Автором работы [62] предлагается следующий перечень объектов экологической безопасности: личность; территория (включая объекты промышленной и социальной
структуры); объекты охраны окружающей среды; эколого-экономические системы. С учётом введённого перечня объектов в работе [62] выделены следующие виды экологической безопасности: индивидуальная (личности); объектовая (предприятия или иного объекта);
27
локальная (промышленной площадки, где могут быть сосредоточены несколько объектов); территориальная; региональная; государственная (России в целом); межгосударственная (сопредельных государств); глобальная (мирового сообщества).
Под угрозой экологической безопасности объекта понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Причинами негативного воздействия на окружающую среду являются возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или длительное загрязнение территорий при осуществлении производственной деятельности.
Согласно статье 8 Закона [61] систему безопасности образуют: органы законодательной, исполнительной и судебной властей; государственные, общественные и иные организации и объединения; граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством; законодательство, регулирующее отношения в сфере безопасности. В работе [62] предлагается в состав системы экологической безопасности дополнительно включит экологические образовательные и научно-исследовательские учреждения, а также финансовых посредников, одним из которых являются страховые компании.
Широкий круг вопросов обеспечения экологической безопасности с начала девяностых годов нашел отражение российском законодательстве в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей природной среды. Интенсивно развивающееся законодательство в период с 1993 по 1996 г., привело к появлению новых законов, регулирующих отношения по безопасности на предприятиях. Это касается вопросов охраны труда, пожарной безопасности, чрезвычайных ситуаций и ряда других. К этой группе законов относятся «Основы законодательства по охране труда», федеральные законы "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности", "Об экологической экспертизе" и другие. В результате отношения по безопасности для предприятий, аварии на которых могут произойти с ничтожно малой вероятностью и последствия этих аварий практически не представляют опасности для населения и окружающей среды, в достаточной степени регулируются действующим законодательством.
Среди относящихся к этой группе законов регулирование отношений по экологическому страхованию представлено Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и Законом РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации".Правовое обеспечение предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе федерального закона и. подзаконных актов главным образом МЧС РФ.
Основные документы перечислены ниже.
Федеральный закон РФ от 21.12.1994 “О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”;
Постановления Правительства РФ:
“О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” № 1113 от 05.11.1995;
“О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” № 1094 от 13.09.1996;
“О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” №334 от 24.03.1997.
Развитие принципов обеспечения экологической безопасности находит отражение в региональном законодательстве, например в законе Нижегородской области «Об экологической безопасности». Этот закон констатирует недопущение на территории Нижегородской области деятельности, последствием которой является ухудшение экологической ситуации. Перечень экологически опасных видов деятельности и источников опасности устанавливается решением органов власти Нижегородской области. Установлены также порядок и нормы включения вопросов обеспечения экологической безопасности в программы социального и социальноэкономического развития. Дополнительные по сравнению с федеральным законодательством ерами являются:
- Возможность ужесточения отдельных требований к экологической
безопасности по сравнению с федеральным законодательством;
- Установление требований к социальной политике, в первую очередь к экологическому воспит
- анию и образованию;
- Установление требований к расселению населения и градостроительной
политике, включая введение экологического зонирования территорий;
- Повышение эффективности управления экологической безопасностью на
основе координации деятельности всех организаций, обеспечивающих экологическую безопасность, исходя из приоритета территориальных интересов над отраслевыми;
- Обязательность включения вопросов экологической безопасности в
программы социально-экономического развития.
С принятием нового Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» законодательство в области обеспечения экологической безопасности приведено в соответствие с российским законодательством начала 21 века. Для объектов, не являющихся источниками
повышенного риска, законодательство представляется довольно целостным и сбалансированным.
Еще по теме Правовое обеспечение экологической безопасности.:
- Перспективы развития обеспечения экологической безопасности в строительной деятельности
- Понятие и роль экономического механизма природопользования в обеспечении экологической безопасности
- Экологическая безопасность и способы ее обеспечения. Проблемы негативного воздействия промышленности на природную среду
- Современное состояние экологического страхования и его нормативно-правовое обеспечение.
- Законодательно-правовое и нормативное обеспечение безопасности и качества
- Правовое регулирование безопасности опасных производств. Российское законодательство в области промышленной безопасности.
- 8.6. Экологическая безопасность
- Глава 2. Федеральное и региональное законодательство в области промышленной и экологической безопасности
- Развитие городских и сельских поселений в системе экологической безопасности
- Обеспечение экологической устойчивости как цель развития тысячелетия
- Обеспечение экологической устойчивости как цель развития тысячелетия
- Экологическая безопасность при производстве кормов с природных кормовых угодий