<<
>>

Тема 17 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Один из законов Б.Коммонера гласит: "Ничто не дается даром". Многие десятилетия мы жили и, к сожалению, продолжаем жить не по средствам в том смысле, что природные богатства расходовали рас­точительно, не создав экономического механизма управления приро­допользованием.

Природные богатс­тва оказались практически незащищенными перед "покорителями" при­роды, что привело к их истощению. В результате сегодня и в буду­щем все большую часть национального дохода придется вкладывать в воспроиз-водство природных ресурсов и поддержание качества среды. Это и будет платой за расточительство прежних времен.

В советское время в природопользовании и охране окружающей природной среды преобладали директивные методы управления, эконо­мические рычаги использовались крайне недостаточно. Плата за ис­пользование природных ресурсов (землю, недр, воду, лес, охотре­сурсы) была символической, размеры штрафов были не адекватны при­несенным ущербам природной среде и не способствовали рачительному отношению в природопользовании. Экономический фактор напрямую не был связан с объемами используемого природного ресурса или ущер­бом, нанесенным природе. Экономика, решая насущные задачи, игно­рировала потребности будущих поколений. Тем более - потребности экологические [7]. Природоохранные мероприятия планировались централизованно и финансировались из госбюджета.

Реформы, связанные с переходом страны на рыночные отношения, вызвали к жизни интегрирование интересов экологии и экономики, по сути единые в условиях устойчивого развития [7]. В достиже­нии экологических основ устойчивого развития Чувашской Республики в настоящее время определяющая роль принадлежит механизму эконо­мического регулирования природопользования.

Внедрению экономического механизма в природопользование и охрану окружающей среды положил начало Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", установив платность как основополагающий принцип природопользования в стране.

Законом оп­ределены и основные направления внедрения экономического механиз­ма:

- планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

- установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;

- установление нормативов платы и размеров платежей за ис­пользование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих ве­ществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

- предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране ок­ружающей природной среды.

Схематические направления реализации экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды приведены в рис.1-2.

Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды включает: плату за природопользование, загрязнение окружающей среды и другие негативные воздействия на природу, экономическое стимулирование природопользования (налоги, включая и налоговые льготы, компенсации имущественного ущерба, причиненного в результате правомерного и неправомерного природопользования), экологическое страхование. Все эти методы, затрагивая сферу имущественных интересов природопользователей, приводят их к пониманию экономической выгодности охраны окружающей среды.

Экономический механизм природопользования представляет собой систему норм обеспечивающих повышение экономической заинтересованности и ответственности субъектов хозяйствования в выполнении экологических требований, формирование и распределение финансов с целью наиболее эффективного использования средств, предназначенных для решения экологических задач. В принятом в 1991 году Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» содержался специальный раздел посвященный экономическому механизму охраны окружающей среды.

Правовая основа функционирования экономического механизма охраны окружающей среды представляет собой достаточно сложную систему законодательных актов и нормативных документов как ведомственного, так и межведомственного характера. К ним относится Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Закон РФ «О недрах», «Лесной кодекс РФ» и ряд других законов, постановление правительства РФ «Об утверждении порядка разработки и утверждении экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов», «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов, другие виды вредного воздействия» и десятки других нормативно-правовых актов. В некоторых случаях ведомственные документы играют значительную роль в экономическом регулировании природопользования. Некоторые вопросы, относящиеся к правовому обеспечению экономического регулирования природопользования, выходит за рамки экологического законодательства. Например, платежи за природные ресурсы определяются Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».

Платность природопользования. Переход к рыночным отношениям и многоукладной экономике, создали необходимые предпосылки для введения платности природопользования. Платность природопользования означает взимание установленных в законодательном порядке платежей за пользование природными ресурсами, включая изъятие природных ресурсов (добыча полезных ископаемых; использование воды для производственных, бытовых и технических нужд; рыболовство и др.) и пользование природными ресурсами без их изъятия из окружающей среды (использование сельскохозяйственных угодий, лечебно-оздоровительных свойств курортных территорий и др.), а также взимание платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение твердых отходов и другие виды негативного воздействия, если указанные действия не квалифицируются как правонарушения. Одна из основных составляющих платности природопользования - плата за природные ресурсы. Ее правовой базой служат законы «Об охране окружающей природной среды», «О плате за землю», «О недрах» и ряд других законодательных актов и нормативных документов. Другая составляющая платности природопользования-платежи за выбросы загрязняющих веществ (твердых и газообразных), попадающие от предприятий в атмосферный воздух, за сбросы в водные объекты загрязненных сточных вод и открытое хранение твердых отходов производства.

Рис.1. Схема реализации платного природопользования

Рис.2. Пути «экологизации» налоговой политики

Произошло ослабление директивных рычагов прямого регулирования.

Вместе с тем, еще не полностью заработали экономические рычаги и природоохранный рынок, еще нет должной компенсации ущерба, причи­няемого природе. Практика природопользования и охраны окружающей среды в условиях переходного периода выявила ряд конкретных не­достатков действующего экономического механизма:

- значительное снижение и крайне недостаточное в настоящее время участие госбюджета в деле охраны природы;

- отсутствие сдвигов в экологизации налоговой политики;

- система управления природопользованием и охраной окружаю­щей среды далеко не полностью вписалась в рыночные условия, между раз­личными и многочисленными уполномоченными на то государственными органами нет должного взаимодействия;

- не внедряются прогрессивные направления экономического ме­ханизма, как экологическое страхование, экологическая сертифика­ция и экологический аудит;

- неэкономический характер механизма нормирования и распреде­ления лимитов природопользования.

За годы реформ, несмотря на внедрение экономических методов управления природопользованием, финансирование природоохранных мероприятий значительно сократилось. В 1996 г. доля текущих сре­дозащитных затрат по Чувашской Республике составила 0,64%, она практически не превышала 1% совокупного общественного продукта во всех регионах Волжского бассейна. Доля капитальных вложений на охрану природы в общем объеме народно-хозяйственных капвложений в истекшем году в республике составила 1,6%, она в среднем и по России и по Волжскому бассейну составляет около 1,5%. Оптимальный на сегодняшний день объем экологических затрат для стабилизации и улучшения экологической обстановки в странах с развитой рыночной экономикой оценивается примерно в 3-4% валового национального продукта. В результате исследований региональных особенностей уровня и структуры экологических затрат авторы "Возрождения Волги ..." выявили не только явное отставание Волжского бассейна и в целом России от развитых стран по этому показателю (в расчете на душу населения отставание примерно в 6 раз), но и существенные диспропорции в их пространственном распределении [2]. В Чувашс­кой Республике 3/4 ежегодно осуществляемых затрат идет на поддер­жание уже достигнутого уровня природоохранной деятельности и только менее 1/4 - на ее дальнейшее развитие, т.е. на техническое перевооружение действующих и строительство новых природоохранных объектов, мероприятия по восстановлению нарушенных природных ре­сурсов и среды. Такая диспропорция в структуре экологических зат­рат объясняется высоким уровнем себестоимости улавливания и очистки вредных веществ, низкой производительностью очистных соо­ружений, недостаточно эффективным использованием природоохранного оборудования. В структуре затрат явно преобладают затраты на ох­рану водных ресурсов (50%), затраты на охрану атмосферного возду­ха составляют 11%, на охрану земельных ресурсов - 34%, по России в целом соответственно 66, 14 и 13%.

Еще не известно, как поведут себя положения об экономическом регулирование в области охраны окружающей среды, содержащиеся в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», принятом в январе 2002 г. Законом определяется, что к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

- разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

- разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

- разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

- проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

- иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

В целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды разрабатываются федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки, финансирования и реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок разработки, финансирования и реализации целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации устанавливается в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом предложений граждан и общественных объединений.

Планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды осуществляются с учетом государственных прогнозов социально-экономического развития, федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации на основании научных исследований, направленных на решение задач в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды в порядке, установленном законодательством.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством. Государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, осуществляется посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.

Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование.

Рыночная система хозяйства предполагает и экологизацию эко­номики. Экологическая экономика - новый мощный рычаг в достижении роста и прогресса [7]. Этот процесс может быть, как считает Л.Н.Иванов, обеспечен только благодаря целому ряду мер, к числу которых относятся: создание научно-технического потенциала для перехода экономики на ресурсосберегающую технологию; создание замкнутых производственных циклов при минимизации производствен­ных отходов; формирование структуры общественного производства, ориентированной на увеличении продукции конечного потребления, а также формирование рациональной региональной структуры экономики [3]. Природу необходимо оценивать в терминах стоимости, а форма­лизацию эколого-экономических процессов представлять более строго [7]. На сегодня трудно всерьез констатировать формирование та­кой области науки или практики, как экологическая экономика. Нет научно-методических подходов к экологической оценке природных ре­сурсов. Тем временем актуальность развития экологической экономи­ки несомненна [3].

В новых экономических условиях ситуация должна меняться ко­ренным образом: потребление ресурсов необходимо оплачивать, за загрязнение окружающей среды также необходимо платить. Основопо­лагающим принципом экономического механизма природопользования в период перехода к рынку, как считают авторы "Возрождения Вол­ги...", является недопущение получения дополнительного дохода, повышения конкурентоспособности продукции и услуг за счет эконо­мии на природоохранных затратах [2]. На первом этапе приближения к устойчивому развитию необходимо на государственном уровне нала­дить экологический учет природных активов по их физическим и сто­имостным показателям, степени их истощения и деградации. Экологи­ческий учет на уровне предприятия (района, города, субъекта Феде­рации) должен включать стоимостное выражение ущерба природной среде. Вообще: устойчивое развитие начинается там, где действует система экологического учета, включающего экономические показате­ли. Как считают А.И.Попов и др., устойчивое развитие характеризу­ется двумя главными показателями. Это экологически скорректиро­ванный национальный доход (ЭНД) и экологически скорректированный чистый внутренний продукт (ЭВП). Первый - сумма экологически скорректированного чистого внутреннего продукта (ЭВП) и чистой прибыли от внешних операций. Второй - это разность величин чисто­го внутреннего продукта (ЧВП) и стоимости истощения природных ре­сурсов и деградации окружающей среды [7].

С учетом всего, экономический механизм природопользования должен совершенствоваться в следующих направлениях:

- повышение роли бюджетов разных уровней в финансировании природоохранных программ и мероприятий;

- совершенствование системы государственных внебюджетных экологических фондов;

- создание системы экологического налогообложения и страхо­вания;

- активизация кредитного механизма в области природопользо­вания.

- адаптация механизмов планового природопользования к усло­виям рыночной экономики;

- учет взаимных интересов Федерации и регионов, возникающих в процессе природопользования;

- определение и развитие приоритетных направлений в рацио­нальном природопользовании и охране окружающей среды.

- постепенный переход на экологически скорректированные по­казатели социально-экономического развития.

Литература

1. Вильчек Г.Е. Экология. Экономика. Право. - М. - 1997.- 200 с.

2. Возрождение Волги – шаг к спасению России //Под ред. И.К.Комарова.- М; Н.-Новгород, 1996. – 464 с.

3. Иванов Л.Н. Социально – экономические и медико – биологические аспекты экологии Чувашии. – Чебоксары, 1996. – 110 с.

4. Карягин Ф.А. Экологическое состояние и формирование государственной политики для достижения устойчивого развития Чувашской Республики. //Состояние окружающей среды и природоохранная деятельность в субъектах Российской Федерации. - М.: РЭФИА. – 1996. - 118 – 123 с.

5. Корнилов А.Г. Проблемы формирования экономического механизма управления природопользованием. Чебоксары: КЛИО. – 1997. – 182 с.

6. Корнилов А.Г. Проблемы экологии Чувашской Республики. – Чебоксары. –2000. – 84 с.

7. Попов А.И., Маликов А.И., Ломухин В.М. Экологическая экономика и устойчивое развитие региона //Зеленый мир. – М., 1998. -№8. – С.14.

8.Фомин С.А. Экономический механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды //Экология, охрана природы, экологическая безопасность. – М.: МНЭПУ, 1997. – С. 585 - 598

9.Шевчук А.В. О развитии экологического аудита в Российской Федерации. //Экология городов, 1997. - № 10. – 2- 7.

<< | >>
Источник: Ф.А. Карягин. Природопользование Учебное пособие. 2002

Еще по теме Тема 17 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ:

  1. Ю.В. Бабина. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Учебное пособие, 2003
  2. Раздел 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  3. 3.1. Экономическое значение налогов и платежей в области природопользования и охраны окружающей среды
  4. 7.2 Планирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды
  5. Развитие правовой основы охраны окружающей среды и природопользования.
  6. Тема 16 УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ И УСИЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  7. Лицензирование природопользования и природоохранной деятель­ности и требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
  8. ТЕМА 3.4. ОСНОВЫ НОРМИРОВАНИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  9. ТЕМА 3.5. НАБЛЮДЕНИЕ, УЧЕТ И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  10. Тема 19 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ и охране окружающей среды
  11. Административные меры воздействия в природопользовании и охране окружающей среды
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -