3.1. Рациональное использование и охрана недр.
Недра Земли богаты полезными ископаемыми, которые издавна используются человеком. Полезными ископаемыми называют минеральные образования недр, химический состав и физические свойства которых позволяют эффективно применять их в сфере материального производства.
Полезные ископаемые, вовлеченные в сферу общественного производства, называют в настоящее время минеральным и топливно-энергетическим сырьем. Минеральные ресурсы подразделяются на горючие, металлические и неметаллические. Минеральные ресурсы относят к категории невозобновляемых природных ресурсов.
Схема 3.1.. Схематическое изображение разреза геологической среды (на примере геологического разреза Днепрово-Донецкой впадины):
/ - четвертичные отложения; 2 - песок; 3 - глина; 4 - песок и песчаник; 5 - мел и меркель; б - песок с глиной; 7 - глина с песком; 8 - известняк; 9 - кристаллические породы
По физическим свойствам минеральное сырье бывает твердым (уголь, рудные и нерудные полезные ископаемые), жидким (нефть, минеральные воды), газообразным (горючие и инертные газы).
Принято различать несколько групп минеральных ресурсов:
- топливно-энергетические: нефть, природный газ, уголь, горючие сланцы, урановые руды;
- рудные черные металлы: железные, марганцевые, хромовые и другие руды;
- цветные и редкие металлы: медь, свинец, цинк, никель и т.д.;
- алмазы и благородные металлы: золото, серебро, платиноиды;
- неметаллические полезные ископаемые: апатиты, фосфориты, калий-ные и поваренные соли (их еще относят к горно-химическим полезным ископаемым), плавиковый шпат, слюда-мусковит, тальк, графит, барит, пьезооптическое сырье, драгоценные и поделочные камни;
- природные строительные материалы;
- гидроминеральные: подземные пресные и минеральные воды, промыш-ленные и термальные воды глубоких структурных горизонтов.
Человек использует недра для добычи полезных ископаемых. В последнее время недра становятся средой временного обитания человека (метро, бомбоубежища, шахты, штольни). На месте старых выработок устраивают подземные хранилища, холодильники. Отработанные пространства в месторождениях каменной соли обладают микроклиматом, полезным для лечения астмы, аллергии и некоторых других заболеваний.
Человек получает 36 % энергии за счет сжигания нефти, по 24 % -за счет сжигания газа и угля, 6% - на атомных электростанциях (АЭС), по 5% - за счет гидроресурсов и при сжигании древесины и торфа.
Интенсивность добычи полезных ископаемых постоянно растет. Если за последние 25 лет население Земли увеличилось на 50%, то потребление угля возросло в 2 раза, железной руды - в 3, нефти и газа - почти в 6 раз. Деятельность людей становится мощным геологическим фактором. Подсчитано, что за 6 последних лет XX столетия из недр Земли добыто 8,3 млрд т руд и горючих ископаемых. Объем добываемых руд сравним с объемом ежегодного твердого стока рек (известно, что в Мировой океан ежегодно выносится около 15 млрд т твердых частиц).
По прогнозам специалистов, при сохранении современных тенденций добычи, потребления и использования новых месторождений запасы их истощатся через 70-140 лет.
Перспектива нехватки сырьевых ресурсов - реальная опасность для человечества, поэтому важнейшей проблемой становится охрана недр.
Под охраной недр понимается научно обоснованное рациональное и бережное использование полезных ископаемых, максимально полное, техни-чески доступное и экономически целесообразное их извлечение, переработ-ка, использование, утилизация отходов, ликвидация урона, нанесенного естес-твенным природным ландшафтам.
Основные мероприятия по охране недр на стадии добычи минерального сырья сводятся к совершенствованию технологии его разведки, расчета запасов, к применению ряда правовых и экономических механизмов.
Значительные потери полезных ископаемых происходят при их транс-портировке к местам переработки и использования.
Потери минеральных ресурсов происходят при извлечении металлов из уже обогащенных руд. Так, при переработке концентратов потери металлов достигают: меди - 6 %, никеля - 15, кобальта -52%.Преобразование моноцелевых горных предприятий и перерабатывающих заводов в многоцелевые, отказ от отраслевого подхода к разработке минеральных ресурсов – это одновременно и сбережение минерального сырья и ресурсов.
Основные мероприятия по охране недр базируются на ресурсосбережении: предотвращение потерь при добыче, транспортировке полезных ископаемых, при их обогащении и переработке, использовании готовой продукции.
Правовой основой охраны и рационального использования недр России служат государственные законы, правительственные постановления, ведом-ственные нормативно-правовые акты, определяющие порядок и характер проведения горно-геологических работ, эксплуатации месторождений полез-ных ископаемых, рекультивации и реабилитации природно-территориальных комплексов.
Юридической основой охраны и рационального использования недр являе-тся природоохранное законодательство. Оно представляет собой совокуп-ность нормативно-правовых актов, определяющих порядок и условия охра-ны и использования недр, деятельность государственных и общественных организаций, права и обязанности недропользователей и их ответственность за охрану недр.
№ п/п | Наименование документа | Дата утверждения | |
1 | 2 | 3 | |
1 | Закон Российской Федерации «О недрах» | Принят съездом народных депутатов РФ 21. февраля 1992 г. Изменения и дополнения приняты Государственной Думой 8 февраля 1995 г. | |
2 | Положение о порядке лицензирования пользования недрами | Утверждено постановлением Верховного Совета РФ №3314-1 от 15 июля 1992 г. | |
3 | Инструкция по применению «Положения о порядке лицензирования пользования нед-рами» к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории «лечебных» | Утверждена приказом Роскомнедр № 70 от 28 апреля 1994 г. Зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ 26 мая 1994 г. (per. № 583) | |
4 | Закон Российской Федерации «О ставках отчислений на воспроизводство минераль-но-сырьевой базы» | Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. Утвержден Президентом РФ 30 декабря 1995 г. | |
5 | Порядок использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и освобождения пользователей недр от указанных отчислений | Утвержден постановлением Правительства РФ № 597 от 17 мая 1996 г. | |
6 | Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» | Принят Верховным Советом РФ 19 дека-бря 1991 г. | |
7 | Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» | Принят Государственной Думой 19 июля 1995 г. Утвержден Президентом РФ 23 ноября 1995 г. (№ 174-ФЗ) | |
8 | Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы | Утверждено постановлением Правительства РФ № 698 от 11 июня 1996 г. | |
9 | Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов | Утверждены Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 27 ноября 1992 г. | |
10 | Положение о порядке и условиях взимания платежей за право пользования недрами, акваторией и участками морского дна | Утверждено постановлением Правительства РФ № 828 от 28 октября 1992 г. | |
11 | Инструкция о порядке и сроках внесения в бюджет платы за право на пользование недрами | Принята Минфином РФ, Госналогслужбой и Госгортехнадзором 4 февраля 1993 г. (per. № 229) | |
12 | Положение об органах Государственного геологического контроля в Российской Федерации | Утверждено постановлением Правительства РФ № 899 от 9 сентября 1993 г. | |
13 | Положение о территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых Комитета РФ по геологии и использованию недр | Утверждено приказом Роском-недр № 41 от 3 марта 1994 г. | |
14 | Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре в России | Утверждено Указом Президента РФ № 234 от 18 февраля 1993 г. | |
15 | Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы геологических материалов территориальными комиссиями по запасам полезных ископаемых | Утверждено приказом Роском-недр № 41 от 3 марта 1994 г. | |
16 | Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр | Утверждено постановлением Правительства РФ № 775 от 31 июля 1995 г. |
Таблица 3.1. Основные законодательные и нормативные акты, регламентирующие охрану недр России
Эффективность этих законодательных актов полностью зависит от контроля за их выполнением.
Основой ведения Государственного мониторинга геологической среды является государственная наблюдательная сеть, насчитывающая 18,3 тыс. пунктов наблюдения. Основными функциями Государственного мониторинга геологической среды являются:
- слежение за состоянием геологической среды;
- прогноз его изменения под воздействием природных и антропогенных факторов;
- информационное обеспечение недропользователей данными о состоя-нии геологической среды;
- ведение банка данных ГМГС.
Еще по теме 3.1. Рациональное использование и охрана недр.:
- ТЕМА 2.5.РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА РЕСУРСОВ НЕДР
- Регулирование использования и охрана водных ресурсов. Государственный водный кадастр
- Показатели экономической эффективности использования земли. Пути рационального использования земельных ресурсов
- Государственное регулирование охраны недр
- 5 ПУТИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
- Рациональное использование оборотных фондов
- 3.2. Мероприятия по организации рационального использования земель
- Пути рационального использования водных ресурсов в АПК
- ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ И ИХ ОХРАНЫ
- Пути рационального использования производственной мощности
- ТЕМА 2.2. ПРОБЛЕМЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ
- Тема 2 Рациональное использование приемов делегирования полномочий
- Тема 4 Рациональное использование приемов ведения переговоров
- ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ И РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
- Анализ рациональности организации и эффективности использования средств на оплату труда