8.2. Практические методы управления качеством окружающей среды.
Используемые методы управления качеством окружающей среды можно подразделить на три группы, которые в силу исторических, политических, этнокультурных и других факторов, в определенном соотношении, используются в различных странах: административный, экономический и рыночный методы.
Административное регулирование подразумевает введение норматив-ных стандартов и ограничений, а также прямой контроль и лицензирование процессов природопользования, указывающих производителю рамки, которые он должен соблюдать. Основными стандартами административного подхода являются:
— стандарты качества окружающей среды и стандарты воздействия на окружающую среду;
— технологические стандарты, устанавливающие определенные требо-вания для процесса производства или очистной технологии;
— стандарты качества продукции (например ограничение видов пласт-масс, используемых для производства детских игрушек).
Сертификаты на использование земель и воды даются для ранжирования потенциально конфликтующих пользователей в целях обеспечения максимальной эффективности природопользования. Они вместе с системой стандартов служат для защиты от незапланированных выбросов. Обладание сертификатом дает право природополь-зователю на эксплуатацию, временную или постоянную, конкретного участка земли, лесных угодий, забор определенного количества воды и т.п.
Разрешения и лицензии могут быть необходимы для фирм, желающих активизироваться в сфере, подлежащей лицензированию, или легально осуществлять выбросы. Лицензии и разрешения выдаются на определенный период и возобновляются через установленные промежутки времени.
Обычно при исследовании сложных систем используются методы, основанные на анализе и математической обработке показателей связи между отдельными элементами и параметрами системы.
Экономический метод управления предполагает использование косвен-ных рычагов воздействия в виде платежей и налогов на загрязнение, штрафов и т.п., т.е. системы экономического принуждения.
Платежи за сбросы и выбросы загрязняющих веществ являются по сути ресурсными платежами, поскольку в данном случае загрязнитель фактически оплачивает право пользования природным ассимиляционным потенциалом.
Основным рычагом рыночного регулирования природопользования должен выступать такой механизм ценообразования используемых ресурсов, при котором любому производителю было бы выгодно снижать количество ресурса на единицу произведенной продукции. В этом случае исчезает возможность нерационального использования природных ресурсов, уменьшается количество отходов, возникает стремление к разработке совершенных технологий, в том числе технологий замкнутого цикла, что приводит к уменьшению выбросов и стоков и, в конечном счете, к уменьшению давления на окружающую среду, а также экономии природоохранных издержек при заданном качестве окружающей среды.
В условиях жесткой конкуренции многие зарубежные компании еще до недавнего времени считали заботу об окружающей среде экономически невыгодной и включали в свою стратегию «зеленые вопросы» только в объеме, обеспечивающем соответствие своей деятельности минимальным требованиям национального законодательства, не задумываясь о долгосрочных перспективах выживания. Между тем потребитель и общество все чаще ставят на первое место требование о повышении качества жизни, включая качество окружающей среды.
В связи с этим передовые европейские компании в начале 90-х годов стали создавать у себя системы менеджмента качества охраны окружающей среды. Сертификация этих систем осуществлялась на соответствие британскому стандарту BS7750. С учетом создания этого стандарта Европейским союзом был разработан стандарт «Система менеджмента в области окружающей среды» (EMAS). Стандарт EMAS не имеет принципиального отличия от BS 7750, однако считается «золотым стандартом», т.к.
включает требования разработки и публичного объявления компанией политики в области качества окружающей среды.Система менеджмента качества окружающей среды строится на следующих принципах:
1) Обязательства и экологическая политика. Предприятие должно определить экологическую политику и обеспечить формирование требований к системе управления качеством окружающей среды.
2) Планирование. Предприятие должно сформировать план по реализации экологической политики.
3) Внедрение. Для эффективного внедрения системы предприятие должно разработать возможный и необходимый механизм достижения целей и задач экологической политики.
4) Измерения и оценки. Предприятие должно измерять, контролировать и оценивать характеристики экологичности окружающей среды.
5. Анализ состояния и совершенствование системы.Предприятие должно постоянно анализировать свою систему в соответствии с поставленными целями по улучшению общих характеристик окружающей среды.
При создании системы руководство предприятия должно назначить ответственных за создание функций менеджмента качества окружающей среды и установить их
Создание и внедрение системы менеджмента качества окружающей среды способствует улучшению общей системы менеджмента предприятия.
Как и в системе качества, все процедуры в системе менеджмента качества окружающей среды документируются. В состав документации системы включены также нормативные документы:
— на средства информационно-измерительного комплекса, используемого для мониторинга производственных процессов, окружающей среды, если таковой имеется;
— на средства программно-технического комплекса, используемого для ситуационного экологического моделирования, если таковой имеется;
— на базы статистических данных с результатами производственного и экологического мониторинга;
— инструкции по подготовке материалов для представления на государственную экологическую экспертизу;
— программу экологического обучения персонала.
Разработка стандартов менеджмента качества продолжается и в настоящее время.
Еще по теме 8.2. Практические методы управления качеством окружающей среды.:
- Системы управления качеством окружающей среды предприятия
- Глава 3. Экономические методы предотвращения и компенсации убытков от загрязнения окружающей среды
- 2.4. Штрафы в системе управления природопользованием и охраной окружающей среды
- 3.7. Здоровье населения — оценка качества окружающей среды Показатели здоровья и факторы влияния
- Тема 16 УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ И УСИЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
- Раздел 6. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ В УПРАВЛЕНИИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
- С. В. Пономарев, С. В. Мищенко, Я. Белобрагин, В. А. Самородов, Б. И. Герасимов, А. В. Трофимов, А. Пахомова, О. С. Пономарева.. Управление качеством продукции. Инструменты и методы менеджмента качества: учебное пособие, 2005
- 7.4 Платежи за загрязнение окружающей среды.
- ПОКАЗАТЕЛИ В АСПЕКТЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
- б.З. Платежи за загрязнение окружающей среды
- 16 ДЭВИД У. ПИРС ЭКОНОМИКА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
- 3.4. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды
- Экономический оптимум загрязнения окружающей среды
- 3.5. Экономический оптимум загрязнения окружающей среды