<<
>>

2.3. Компенсационные платежи за выбытие компонентов природной среды при реализации инвестиционных проектов

При освоении месторождений полезных ископаемых, размещении, строительстве (расширении) предприятий и иных объектов установлены законодательные требования по предотвращению и устранению негативного воздействия на окружающую среду и определена обязательность мер природоохранного характера.

Тем не менее реализация инвестиционных проектов, особенно крупных проектов строительства промышленных и транспортных объектов, как правило, сопровождается причинением ущер­ба отдельным компонентам природной среды и выбытием природных ресурсов из сферы целевого использования в пределах, допустимость которых устанавливается в процессе государственной экологической экспертизы. Объективно это обусловливает необходимость возмещения вреда (по­терь, убытков, ущерба), которое осуществляется в форме компенсационных платежей на воспроизводство или замещение изымаемых или уничтожаемых природных ресурсов.

Компенсационные платежи представляют собой весьма неоднородную совокупность финансовых обязательств инвестора перед собственниками (владельцами, распорядителями) природных ресурсов и регламентированы различными нормативно-методическими документами. Денежная воспроизводственная оценка ущерба компонентам природной среды и размера соответствующих компенсационных платежей должна выполняться уже на ранних стадиях оценки воздействия намечаемой хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду (ОВОС), ее согласования и пред­ставляться в составе материалов проекта (технико-экономического обоснования, обоснования инвестиций) на государственную экспертизу.

К основным природным ресурсам, которым может быть нанесен наиболее значительный ущерб, подлежащий компенсации при реализации инвестиционного проекта, относятся:

– земельные ресурсы;

– лесные ресурсы;

– объекты животного мира, относящиеся к объектам рыболовства.

Компенсационные выплаты, связанные с землепользованием, регламентированы «Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденным Постановлением Пра­вительства РФ от 28.01.93 г.

№ 77 (в редакции Постановлений от 27.12.94 г. № 1428, от 27.11.95 г. № 1176, от 01.07.96 г. № 778, от 15.05.99 г. № 534, от 07.05.03 г. № 262).

В соответствии с этим Положением при изъятии и предоставлении земель для несельскохозяйственных нужд размеры убытков землевладельцев (землепользователей и арендаторов) и потерь сельскохозяйственного производства устанавливаются в составе землеустроительного проекта (землеустроительного дела) на стадии предварительного согласования места размещения объекта и уточняются на стадии изъятия и предоставления земельных участков.

Землеустроительный проект формирования землепользования несельскохозяйственного назначения включает следующие разделы:

– размещение земельного участка и объектов строительства;

– площадь земельного участка, состав предоставляемых и включаемых в санитарную (охранную) или защитную зону земельных угодий и их кадастровая оценка;

– площадь, состав и кадастровая оценка угодий, предназначенных для размещения объектов, выносимых с отводимых земель или с земель санитарной (охранной) или защитной зоны;

– условия и сроки восстановления нарушенного производства;

– условия и сроки снятия, хранения (консервации) и использования на­рушаемого плодородного слоя почвы;

– условия и сроки рекультивации земель;

– размер убытков, включая упущенную выгоду;

– размер потерь;

– размер земельного налога с предоставляемых земель до изъятия и предполагаемый размер земельного налога после их изъятия;

– условия и сроки изъятия, занятия и использования предоставляемых земель.

При выборе земельных участков под объекты несельскохозяйственного назначения в землеустроительном проекте рассматриваются варианты их размещения. Лучший вариант выбирается на основании сравнения технико-экономических показателей. При этом учитываются экологические, социальные и другие последствия размещения образуемого землепользования и перспективы использования данной территории.

При временном (до трех лет) изъятии земельных участков убытки и потери возмещаются при предоставлении земель в пользование и уточняются после освобождения этих участков.

Уточненные размеры убытков и потерь отражаются в акте, составляемом при приемке участка по истечении срока временного пользования, по нормативам и ценам, действующим на момент составления акта. Расчеты убытков и потерь во всех случаях согласовываются с заинтересованными сторонами и оформляются актом, который регистрируется местной администрацией. Споры о размерах возмещения убытков и потерь разрешаются судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией или третейским судом.

Возмещение убытков, включая упущенную выгоду, производится предприятиями, которым отведены земельные участки, а также предприятиями, деятельность которых вызывает ограничение прав пользователей земли или ухудшение качества их земель.

При изъятии или временном занятии земельных участков, в результате которого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, противоэрозионных и противоселевых объектов и сооружений (систем), убытки определяются исходя из сметной стоимости работ на строительство новых или реконструкцию существующих объектов и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыскательских работ, по нормам, расценкам и ценам, действующим на момент изъятия земель. Оценка водных источников (колодцев, прудов, скважин и т.п.) осуществляется по сметной стоимости работ на строительство новых водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ. Оценка плодоносящих плодово-ягодных, защитных и других многолетних насаждений производится по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель), а неплодоносящие плодово-ягодные насаждения оцениваются по фактически произведенным пользователем земли объемам работ и затратам в ценах на момент изъятия земель.

Затраты, необходимые для восстановления ухудшенного качества земель, включают затраты на проведение почвенных, агрохимических и дру­гих специальных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспечивающих восстановление качества земель, и определяются проектной документацией. Убытки, связанные с ограничением права пользователей земли, включают затраты на выполнение строительных, мелиоративных и иных работ, приобретение материалов и оборудования, необходимых для восстановления сокращающихся объемов производства. Упущенная выгода является частью убытков пользователей земли, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков и вызывается прекращением получения ежегодного дохода пользователями земли с изымаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства.

Возмещение упущенной выгоды производится предприятиями, которым отведены изымаемые земельные участки, в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления на­рушенного производства. Ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент изъятия земель. Размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечением данных налоговых инспекций и в необходимых случаях корректируется в расчете за предстоящий период в соответствии со сложившимися темпами инфляции. Упущенная выгода исчисляется умножением величины ежегодного дохода на коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства, ко­торый составляет при продолжительности периода восстановления 1 год – 0,9; 2 года – 1,7; 3 года – 2,5; 4 года – 3,2; 5 лет – 3,8; 6–7 лет – 4,6; 8–10 лет – 5,6; 11–15 лет – 7,0; 16–20 лет – 8,2; 21–25 лет – 8,9; 26–30 лет – 9,3; 31 и более лет – 10,0.

Потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижения плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий и возмещаются в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке). Потери сельскохозяйственного производства возмещаются предприятиями, которым предоставляются сельскохозяйственные угодья для несельскохозяйственных нужд или чья деятельность приводит к ограничению использования, ухуд­шению качества сельскохозяйственных угодий, а также предприятиями, вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны (за исключением случаев, когда эти зоны устанавливаются на землях природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения).

Потери, вызванные ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности предприятий, определяются в процентах от норматива стоимости освоения но­вых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке земель).

Размеры потерь, связанные с изъятием земель, определяются на стадии предварительного согласования места размещения объекта с уточнением при предоставлении земель. Если потери дополнительно выявились в период строительства или после введения в действие объекта, то они определяются на основании фактического отрицательного воздействия объекта на качество прилегающих сельскохозяйственных угодий.

Средства, предназначенные для возмещения убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также ограничением их прав или ухудшением качества их земель, включая упущенную выгоду, перечисляются соответствующими предприятиями на расчетные (текущие) счета пользователей земли. Средства, поступающие в порядке возмещения потерь, а также стоимость мелиоративных объектов, построенных за счет бюджетных средств, зачисляются в 3-месячный срок после отвода земельного участка в натуре в бюджет соответствующего органа местного самоуправления согласно классификации его доходов и расходов.

Компенсационные платежи, связанные с лесопользованием, регламентированы «Правилами взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.04.02 г. № 278 (в редакции Постановления Правительства РФ от 25.02.03 г. № 119). В соответствии с этими правилами размер платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда определяется на основе соответствующих базовых размеров платы. Базовые размеры платы за перевод лесных земель в нелесные установлены для резервных лесов III группы, дифференцированных по группам древесных пород, по классам бонитета (показателя продуктивности леса). При расчете размера платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда применяются коэффициенты, учитывающие экологическую составляющую оценки земель лесного фонда различных категорий защитности, состояние лесного фонда, в отдельных административных районах субъекта Российской Федерации – социально-экономические условия региона. При расчете размера платы за перевод лесных земель в нелесные без изъятия земель лесного фонда применяются коэффициенты, учитывающие сроки перевода лесных земель в нелесные.

Расчет размера платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда осуществляет Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы. Плата за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда перечисляется в установленном порядке юридическими и физическими лицами, в интересах которых осуществляются указанные перевод и изъятие земель, на соответствующие счета, открытые органам федерального казначейства.

При реализации инвестиционных проектов на акватории или на континентальном шельфе с отчуждением морского дна, при освоении крупных месторождений полезных ископаемых и сооружении протяженных линейных объектов с нарушением гидрологического режима неизбежно на­носится ущерб водным биологическим ресурсам, что предполагает обязательное выделение инвестором средств на восстановление рыбно-промыс­ловых ресурсов. Ввиду отсутствия каких-либо современных нормативно-методических документов по оценке компенсационных платежей за ущерб рыбному хозяйству при реализации инвестиционных проектов, для расчетов используется «Временная методика оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения пред­приятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов ра­бот на рыбохозяйственных водоемах», утвержденная Минрыбхозом СССР и согласованная с Госкомприроды СССР и Минфином СССР в 1989 г.

Поскольку данная методика отличается сложностью обоснования и тре­бует профессионального сбора и анализа дополнительной информации, расчеты по ней обычно выполняются специализированными организация­ми рыбохозяйственного профиля. Поэтому в данном разделе уместно отразить только общие подходы, принятые для оценки ущерба водным биоресурсам.

В соответствии с положениями рассматриваемой методики ущерб рыб­ным запасам от воздействия строительства и эксплуатации производствен­ных объектов и проведения работ в рыбохозяйственных водоемах, не устраняемый предупредительными рыбохозяйственными мерами, может быть вызван:

– полной потерей или снижением рыбопродуктивности водоема (или его части) вследствие ухудшения условий размножения, нагула и зимовки рыб, в частности, вследствие потерь участков местообитания;

– частичной или полной гибелью или снижением продуктивности кормовых организмов рыб и других объектов промысла;

– непосредственной гибелью рыб и других промысловых объектов на разных стадиях их развития.

Исходя из этого, расчет ущерба, наносимого рыбному хозяйству, производится с учетом воздействия на следующие звенья биоценоза:

– кормовой фитопланктон;

– кормовой зоопланктон;

– кормовой бентос;

– ихтиофауну.

Ущерб от гибели кормовых организмов фитопланктона, зоопланктона и бентоса определяется по одинаковым формулам:

N = No ´ Wo ´ P/B ´ I/K2 ´ K3/100 ´ Ц ´ 10-n,

где P/B – коэффициент для перевода биомассы соответствующих кормовых организмов в продукцию кормовых организмов; No – средняя концентрация кормовых организмов (для планктона мг/м3, для бентоса – г/м2); K2 – кормовой коэффициент для перевода продукции кормовых организмов в рыбопродукцию; K3 – показатель предельно возможного использования кормовых организмов рыбой,%; Wo – для планктона – объем воды, подвергающейся негативному воздействию, для бентоса – площадь дна, на которой отмечена гибель донных беспозвоночных; Ц – средняя стоимость продукции, вырабатываемой из 1 кг сырья, руб.; 10-n – множитель для перевода миллиграммов и граммов в килограммы (для планктона – 10-6, для бентоса – 10-3).

Ущерб от потери рыбопродукции определяется (при полной потере рыбопродуктивности участка) по формуле:

N = Po ´ S,

где Ро – общая рыбопродуктивность участка по основным видам, кг/км2 (определяется как суммарная непосредственно для данного района по основным видам рыб); S – площадь участка, подвергающегося негативному воздействию, км2.

В соответствии с положениями рассматриваемой методики ущерб, который нанесен рыбным запасам, должен быть компенсирован в виде капитальных вложений в мероприятия по искусственному разведению рыб в месте нанесения ущерба. К таким мероприятиям относится строительство рыбоводных заводов или увеличение мощности действующих предприятий подобного профиля.

Объем капитальных вложений (К), необходимых для осуществления намеченных мероприятий по сохранению и воспроизводству рыбных запасов, определяется по «Временной методике…» следующим образом:

,

где Мi – мощность по промысловому возврату; Кi – удельные капиталовложения в объекты данного типа; Ен – нормативный коэффициент экономической эффективности капитальных вложений; Тi – время отрицательного воздействия на рыбные запасы.

Для определения величины компенсации необходимы следующие дан­ные:

– определение вида, по которому следует производить расчет компенсационных отчислений;

– величина компенсации в натуральном выражении.

Наряду с ущербом основным видам природных ресурсов при реализации инвестиционных проектов возможны потери других ресурсов животного и растительного мира. Для денежной оценки этих потерь нет специальных инструктивно-методических документов, поэтому могут быть использованы разрозненные нормативные акты, предназначенные для взыскания ущерба, причиняемого нарушением природоохранного законодательства в расчете на 1 экземпляр соответствующих видов биоты. По­скольку при реализации инвестиционных проектов нет целевого истребления животных и растений, но происходит их гибель в результате уничтожения местообитаний и фактора беспокойства на площадях землеотвода, для использования имеющихся такс при оценке ущерба необходима дополнительная информация по плотности оцениваемых животных и растений и площадь их местообитания или произрастания в пределах территории землеотвода.

<< | >>
Источник: Ю.В. Бабина. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Учебное пособие. 2003

Еще по теме 2.3. Компенсационные платежи за выбытие компонентов природной среды при реализации инвестиционных проектов:

  1. 4.3.2. Особенности учета влияния инфляции при реализации инвестиционного проекта за счет собственных средств
  2. Разработка моделей принятия управленческих решения при реализации инвестиционных проектов предприятий гражданской авиации
  3. Влияние условий реализации проекта на его эффективность. Критические точки и анализ чувствительности инвестиционного проекта
  4. ЧАСТЬ 4 УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
  5. СРАВНЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ С РАЗНЫМИ СРОКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ
  6. 3.10. БЮДЖЕТНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
  7. 13.1. ПОТОКИ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
  8. 8.1 Инвестиционный проект и цикл его реализации
  9. Этапы разработки и реализации инвестиционных проектов в капитальном строительстве
  10. Основные задачи, решаемые в рамках реализации инвестиционных проектов
  11. 3.1.1 Преодоление сопротивления изменениям при реализации проектов УР
  12. Учет влияния инфляции при оценке инвестиционных проектов
  13. Основные допущения при анализе и оценке инвестиционных проектов
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -