3.2.3. Совершенствование системы землевладений и землепользований района
К важнейшим целям землеустройства и земельной реформы относится совершенствование размеров и размещения сельскохозяйственных и иных предприятий, поскольку их землевладения и землепользования создают организационно-территориальную структуру осуществления производственной и природоохранной деятельности.
В ходе земельной реформы существовавшая в прошлом система землевладений и землепользований подверглась значительной реконструкции.Государственные сельскохозяйственные предприятия (совхозы) преобразованы в акционерные общества и производственные сельскохозяйственные кооперативы (им. XXII съезда КПСС, «Теряевский», « Чисменский», «Ярополецкий», «Судниковский» и др.). Статус государственного предприятия сохранили госхозы «Львовский» и «Холмогорка». Из имевшихся 3 колхозов кооперативная организационно-правовая форма осталась лишь в колхозе «Путь Ильича». Бывший совхоз «Стеблево» именуется ТОО, совхоз «Болычево»-агроцехом, колхоз «Ударник»-подсобным хозяйством.
Реорганизация колхозов и совхозов включала введение частной собственности на землю и имущество как предпосылку расширения личного подсобного хозяйства или организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Сформировался районный фонд перераспределения земель, послуживший источником земли для садоводства и огородничества, возникновения арендных отношений в землепользовании.
Созданы 747 крестьянских (фермерских) хозяйств, хотя их роль в экономике района остается незначительной. Хозяйства слабо оснащены технически и не имеют средств для ведения интенсивного производства.
Работы по территориальному землеустройству в ходе земельной реформы осуществлялись, как правило, без должного научно-методического обеспечения, при неполном учете территориального распределения природных факторов и агроэкологической разнокачественности земель, социально-экономических предпосылок аграрного производства, динамики рыночного спроса на сельскохозяйственную продукцию.
Продолжение земельной реформы должно быть ориентировано на устранение допущенных недостатков, повышение устойчивости систем и отдельных землевладений и землепользований, их восприимчивости к изменениям социально-экономических условий, достижение коренных целей преобразований – улучшение использования и охраны земельных ресурсов, поддержание и повышение плодородия почв.
Сельскохозяйственное землепользование ныне представляют малые (личные подсобные, крестьянские (фермерские) хозяйства) и крупные (АО, колхозы, госхозы) товаропроизводители. Производственное и природоохранное взаимодействие между ними или незначительное, или полностью отсутствует. Тогда как каждая форма хозяйствования способна выполнять только ей присущие производственные и социальные функции, занимать свое место в организации территории.
Ниша малых и средних по масштабам производственных предприятий – кооперативов, опирающихся на земельные массивы территориальных подразделений колхозов и совхозов, оказалась не заполненной.
Совершенствование систем сельскохозяйственного землепользования следует сочетать с размещением перерабатывающих предприятий и иных объектов, создающих производственную, социальную и экологическую инфраструктуру сельской местности.
При проведении земельной реформы и реорганизации сельскохозяйственных предприятий с выделением отдельным категориям сельского населения земельных и имущественных паев повторения опыта ваучерной приватизации по аналогии с промышленным сектором не произошло, Наряду с непосредственно работающими в сельском хозяйстве, собственниками земельных долей продолжают оставаться служащие и пенсионеры. Реанимация процесса массового создания крестьянских (фермерских) хозяйств невозможна из-за кризисного состояния отрасли. Не актуально и распределение дивидендов между собственниками земельных долей по причине убыточности сельскохозяйственных предприятий. В перспективе совершенствование системы землевладений (землепользований) будет включать устранение недостатков землепользований, разукрупнение сельскохозяйственных предприятий, установление адресности земельных долей граждан.
В соответствии с земельным законодательством свыше 11 тыс. га земель колхозов и совхозов были переданы в ведение сельских, поселковой и городской администраций для обслуживания жителей поселений, ведения приусадебного хозяйства, сенокошения и пастьбы скота. Выборочные обследования этой категории земель свидетельствуют о крайне неравномерной земельной обеспеченности населения в мелких и крупных сельских населенных пунктах, низком уровне использования сенокосов и пастбищ. Администрации поселений не имеют возможностей для проведения работ по улучшению кормовых угодий. Необходимо в ближайшее время упорядочить землепользование поселений, передать неиспользуемые земель в районные фонды перераспределения, включить их в активный сельскохозяйственный оборот.
По статистике крестьянское (фермерское) хозяйство в среднем имеет площадь немногим более 8 га. Особенно мелкие крестьянские хозяйства отмечены в северной и южной агроэкологических зонах района (приложение 9). При зональной специализации производства, продуктивности и доходности земель, диспаритете цен на сельскохозяйственные и промышленные товары размеры землевладений не обеспечивают самодостаточного развития крестьянских (фермерских) хозяйств без получения стороннего дохода. Поэтому закономерна постановка вопроса их поэтапного укрупнения, в том числе за счет перераспределения земельных долей граждан.
Одним из перспективных направлений развития крестьянских (фермерских) хозяйств является их ассоциирование с централизацией ряда управленческих функций, а также выполнения трудоемких работ по обработке почвы, закупке и внесению удобрений, обустройству территории. На первом этапе предлагается создание ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств в границах отдельных сельскохозяйственных предприятий — в АО «Теряевское» (58 хозяйств), ПХ «Курьяново» (54 хозяйства), агроцех Болычево (70 хозяйств).
Указанные и другие практические задачи совершенствования землевладений (землепользований) должны решаться с помощью межхозяйственного землеустройства и с достаточной агроэкологической обоснованностью.
В таблице 35 иллюстрируется метод агроэкологически обоснованного межхозяйственного землеустройства при установлении площади крестьянских (фермерских) хозяйств или их ассоциаций.Таблица 35
Порядок образования агроэкологически обоснованного землевладения крестьянского (фермерского) хозяйства
Агроэкологические классы пахотных земель | Степень ограничения использования земель | Перечень культур по благоприятности возделывания | Приоритетная специализация | Намечаемый объем производства, ц. к. ед. | Продуктивность земель, ц. к. ед./га | Расчетная площадь землевладения, га[2] | |
растениеводства | животноводства | ||||||
Первый | без ограничений | пропашные, зерновые, травы | производство картофеля, зерна | производство молока | 1500 | 30 | 50 |
Второй | умеренные | зерновые, пропашные, травы | производство зерна, картофеля | производство молока, говядины | 1500 | 25 | 60 |
Третий | средней интенсивности | травы, зерновые | производство кормов, зерна | производство говядины, молока | 1500 | 20 | 75 |
Четвертый | строгие ограничения | травы | производство кормов | производство говядины | 1500 | 15 | 100 |
Каждый агроэкологический класс земель характеризуется степенью пригодности и благоприятности к использованию и возделыванию различных сельскохозяйственных культур, перечень и соотношение которых определяют специализацию животноводства. По заданному объему производства, обеспечивающему самодостаточное функционирование крестьянского (фермерского) хозяйства, и агроэкологически обоснованной продуктивности земли устанавливается площадь землевладения.
В типичных случаях образования сельскохозяйственных предприятий или устранения недостатков их землепользовании (землевладений) основными действиями являются:
- определение площади землевладения и землепользования на основе агроэкологической пригодности земель, объема производства продукции (товарной, кормовой), специализации растениеводства, продуктивности сельскохозяйственных угодий, затратности;
- агроэкологически оправданное размещение землевладений с учетом местоположения населенных пунктов, объектов социальной, производственной и природоохранной инфраструктуры;
- установление рациональной структуры угодий с выделением особо ценных и ценных земель, агроэкологически обоснованной трансформации, включая консервацию и восстановление деградированных участков;
- размещение природоохранных мероприятий и объектов в пределах крупных водосборов или нескольких сельскохозяйственных предприятий с определением регионов и ограничений хозяйственной деятельности для стабилизации природных и хозяйственных компонентов ландшафта;
- формирование землевладений и землепользований удобной конфигурации с агроэкологически устойчивыми внешними границами.
Перспективная система землевладений (землепользований) ориентируется на развитие всех имеющихся населенных пунктов, а в особых случаях - на строительство усадеб крестьянских (фермерских) хозяйств, восстановление исчезнувших малых поселений. Она должна опираться на многообразие форм хозяйствования и собственности, стимулирование интеграционных процессов при решении производственных, социальных и природоохранных задач, достаточность площади используемых земель, объемов производства и доходов.
Агроэкологическая обоснованность повышает устойчивость первичных землевладений (землепользований) крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов, товариществ и других сельскохозяйственных предприятий. При необходимости концентрации производства возможны различные варианты ассоциирования первичных товаропроизводителей.
Реорганизация сельскохозяйственных предприятий в ходе земельной реформы привела к сокращению их средней площади с 6,3 до 5,3 тыс.
га, или на 16% (табл. 36).Таблица 36
Размеры землевладений (землепользований) с.-х. предприятий Волоколамского района, га
Годы | Агроэкологические зоны | Количество с.-х. предприятий | Средняя площадь | В т. ч. с.-х. угодий | Из них пашни |
1990 г. | Северная Западная Центральная Южная В среднем по району | 3 3 8 2 | 6335 5867 5858 8209 6254 | 5180 4957 4580 6318 4985 | 3622 3927 3580 4464 3768 |
2006 г. | Северная Западная Центральная Южная В среднем по району | 2 3 7 1 | 5372 5877 4809 6268 5254 | 4412 4871 3760 4478 4172 | 3540 3916 3142 3351 3399 |
В % к 1990 г. | 84 | 84 | 90 |
Уменьшение размеров коллективных предприятий на 16% отмечается и по площади сельскохозяйственных угодий, несколько меньше — для пахотных земель (10%). Несмотря на сокращение площади АО, КСХП и другие предприятия, фактически сохранились в границах прежних колхозов и совхозов.
Динамика площади землевладений (землепользований) сельскохозяйственных предприятий определяется близостью к центру района. Более крупные хозяйства находятся в северной, западной и южной зонах. Частично это объясняется ведением в них менее интенсивного производства.
Сохранение в основном системы крупных сельскохозяйственных предприятий имеет неоднозначные последствия. Положительным является их функционирование в рамках привычной структуры, противодействующей обвальному спаду сельскохозяйственного производства, устойчивость внутренних и внешних связей, инфраструктуры, границ и т. д. Отрицательные стороны проявляются в отсутствии малых кооперативных образований — важного звена в организации производства, способствующего интеграции крупных сельскохозяйственных предприятий с индивидуальными формами предпринимательства и хозяйствования.
В перспективе предлагается превращение двух сельскохозяйственных предприятий (АО «Кармановское» и «Авангард») в ассоциации малых производственных кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств. Преимущества ассоциирования выразятся в совместном использовании производственной инфраструктуры реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий, локализации в единое производственное образование населенных пунктов и прилегающих земель с целью восстановления и повышения хозяйственной роли поселений, кооперации средних и малых товаропроизводителей при выполнении трудоемких работ и др.
Еще по теме 3.2.3. Совершенствование системы землевладений и землепользований района:
- 4.1. Экономическое обоснование структуры землевладений и землепользований
- УЧЕТ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ И ВОЗМОЖНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
- 3.3. Совершенствование мероприятий по охране земельных ресурсов в административном районе
- Поместная система условного землевладения
- ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ
- Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ.
- инфляция в России. РЕФОРМА и СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ и НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ
- 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СТРАХОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКОЙ
- 4.2. ОБЩИННОЕ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЕ И КООПЕРАЦИЯ
- Глава 7. Совершенствование систем управления
- 11.2. Совершенствование систем управления качеством
- Противоречия и основные направления совершенствования налоговой системы
- § 2. Феодальное землевладение
- ЛИКВИДАЦИЯ ПОМЕЩИЧЬЕГО ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ
- НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ КОРПОРАЦИИ
- 2.1.2. Закон убывающей эффективности эволюционного совершенствования систем
- 4. Предложения по совершенствованию организации системы государственного финансового контроля в РФ.
- Основные направления совершенствования финансирования системы образования