<<
>>

6.1 Эволюция неправовой экономики и реальная востребованность прав человека поколения в правовом регулировании экономики

Систему правового регулирования неправовой экономики можно сравнить с иммунной системой человека, призванной защитить его от вирусов. Она реагирует на появление очередного штамма вируса нерпавовой экономической деятельности посредством создания барьеров для ее развития и разрушения человека, общества, природы на основе разработки и совершенствования антине- правовых законов, прецедентов судебных решений, реализации соответствующей политики государственными органами.

В рамках теоретико-правовых задач исследования теневой экономики невозможно, да и нет необходимости охватить анализом все современные антинеправовые нормы. Наша цель - выделить основные результаты и черты, характерные правовому регулированию неправовой экономической деятельности в демократических государствах.

Развитие неправовой экономики в форме монополий привело к появлению на рубеже XIX-XX веков первого такого результата - реальной востребованности прав человека 1 поколения в государственном правовом регулировании экономики. Для того чтобы понять и обосновать этот важнейший результат современного правового регулирования экономики, появившийся под воздействием эволюции неправовой экономической деятельности, необходимо сделать сначала краткий исторический экскурс в теорию и практику реализации естественных прав человека.

Идея прав человека и места государства в их обеспечении впервые обрела свою четкую форму, адекватную современному пониманию, в XVII веке в трудах английского философа Джона Локка (1632-1704 гг.). По Локку, государство создано общественным соглашением для гарантии естественных прав человека (свободы, равенства, собственности). Практическая реализация этой идеи началась в годы французской буржуазной революции путем принятия Национальным Собранием Франции 27 августа 1791 года Декларации прав человека и гражданина. Ее преамбула провозгласила: «Представители французского народа, образовав Национальное собрание и полагая, что невежество, забвение прав человека и пренебрежение к ним являются единственными причинами общественных бедствий и пороков правительств, приняли решение изложить в торжественной декларации естественные, неотъемлемые и священные права человека, чтобы такая декларация, неизменно пребывая перед взорами всех членов общественного союза, постоянно напоминала им их права и обязанности»1.

Далее в тексте Декларации сформулированы основные политические и гражданские права людей.

Примерно в тоже время, 15 декабря 1791 года, была завершена ратификация, предложенного Конгрессом США Билля о правах в качестве десяти поправок к Конституции. К их числу были отнесены: свобода слова и печати; право на защищенность личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов; никто не может быть лишен жизни, свободы или имущества без должной юридической процедуры; частная собственность не может быть изъята для общественного использования без справедливой компенсации; по всем уголовным делам обвиняемый имеет право на скорое и гласное судебное разбирательство беспристрастными присяжными из того штата и округа, где

л

было совершено преступление и др . В юридически четких формулировках американский Билль возвел права человека первого поколения в ранг конституционных положений, а зафиксированные правила судебной процедуры создали основы конституционно-правового механизма, способного обеспечить защиту индивида от посягательств и произвола властей.

Таким образом, оба документа - Декларация прав человека и гражданина и Билль о правах - юридически воплотили и закрепили идеи эпохи Просвещения о том, что люди не являются достоянием государственной власти. Они имеют права, которые государство обязано соблюдать и защищать. Однако эта востребованность прав человека в политике зарождавшихся буржуазных государств покоилась на абстрактно реалистических схемах: на рационализме, на разумном, рассудочном отношении к общественной жизни. В силу этого представители основных политических идеологий того периода: либерализма, консерватизма и социализма по-разному понимали и трактовали проблему прав человека. [103] [104]

Сторонники либерализма считали, что общество получает наибольшую выгоду, если каждый в рамках свободной конкуренции на рынке товаров и услуг попытается удовлетворить свои собственные интересы, Общественный экономический порядок, базирующийся на экономической свободе, личной инициативе и личной заинтересованности, должен, по их мнению, обеспечить достижение максимальных производственных возможностей и максимального индивидуального удовлетворения потребностей.

Поскольку либерализм ставил на первый план индивида, его правовые требования были направлены, прежде всего, к частной собственности. Она должна быть защищена всеми возможными средствами, а свобода распоряжаться принадлежащим объектом - каким бы он ни был - максимально полной,

Представители консерватизма, появление которого связано с реакцией на террор и разрушительность французской революции в ее заключительной стадии, относились весьма скептически к способности человека успешно и быстро реформировать общество. Ведущий философ консерватизма, основатель этой идеологии, английский политик партии вигов Эдмунд Берк (1729-1979 гг.) в своих рассуждениях приблизился к мистике. Народ состоит из цепи поколений, утверждал он, составляющих единое целое из мертвых, живущих и тех, кто придет в будущем. Иными словами, народ составляет органическое единое целое во времени и пространстве. Задача политики - беречь это органическое единство, особенно защищать интересы тех, кто придет в будущем, не теряя исторического наследия1. Теоретические воззрения консерватизма сыграли большую роль при формировании правового регулирования экономики. Они способствовали узакониванию институтов права собственности и особенно права наследования.

Принципиально иной взгляд на права человека был у идейных лидеров социализма. К.Маркс и Ф.Энгельс, отстаивающие права лиц наемного труда, считали, что частная собственность ведет к усилению эксплуатации человека человеком, обострению основного противоречия капиталистического способа производства - между общественным характером производства и частной формой присвоения. Это обостряющееся противоречие может быть разрешено только уничтожением частной собственности и установлением общественной собственности на средства производства при политической власти рабочего класса в форме диктатуры пролетариата.

Если либерализм был выражением интересов и взглядов нарождавшейся буржуазии: промышленников и торговцев, а консерватизм - дворянства, высокопоставленных государственных служащих и зажиточного крестьянства, то социализм был таким же естественным выражением интересов лиц наемного труда.

Причина страстной борьбы за толкование и реализацию прав человека между либералами, консерваторами и социалистами в XIX веке была, конечно, не только в уверенности в своей правоте. Это обычно для сторонников различных политических движений. Фактически все были правы в том смысле, что соответствующие идеологии являлись выражением того, что эти социальные группы испытывали в сложнейший период промышленной революции и должны были воспринимать как рациональное, правильное и справедливое.

Но уже в XIX веке обнаружилось, что идеология естественного права, покоящаяся на рационализме, несла с собой большую опасность для ответственной политики, особенно для стран, где были сильны феодальномонархические традиции, В результате того, что авторитетные ученые и законодатели считали возможным выводить при помощи разума идеальные правовые положения за письменным столом, вкладывая разный смысл в понятие естественных прав человека, имелся риск отхода развития права от реальных потребностей общественной движения, необходимости нахождения компромисса между порой еще примерно равными социальными силами, сосуществовавшими в ряде европейских государств в первой половине XIX века, покоящимися на могущественных остатках феодального и развивавшегося капиталистического способа производства.

Решающую роль в критике естественного права конца XVIII - начала XIX вв. сыграл И.Кант (1724-1804 гг.). Важнейший критический заряд в учении Канта по данной проблеме - его «критика чистого разума» - убедительное доказательство недопустимости выдвижения постулата, как это делали мыслители естественного права того периода, содержащего правовые положения, считавшиеся абсолютно правильными, поскольку они даны природой. Путем сведения постулатов естественного права к ряду произвольных и недоказуемых утверждений И.Кант дискредитировал теорию естественного права.

Взгляды И.Канта оказали большое влияние на формирование в Германии исторической школы права, сторонники которой утверждали, что необходимо

учитывать правовые источники прежних времен и путем их исторического рассмотрения соединять действующее настоящее право со старым правом.

Именно специфические условия Германии, выразившиеся в осуществленном компромиссе буржуазии и юнкерства, непоследовательном характере буржуазной революции, определили длительное господство исторической школы права, широкое распространение органического учения о государстве.

Общественная практика как критерий истинности социального знания уже к концу XIX века во многом разрешила спор между основными идеологиями в пользу сторонников либерализма. Не случайно, американцы первыми положившие в основу своей политики идеологию естественного права добились максимальных экономических и социальных результатов в развитии своего общества. Эмпирика убедительно доказывала эффективность их политики, основанной на уважении и защите прав человека. Так, патентное законодательство - правовая форма защиты важнейшей формы интеллектуальной собственности эпохи промышленной революции, технических изобретений, было одним из самых ранних в США. Закон 1790 года предоставил изобретателям исключительное право на использование полученных патентов и продажу изготовленных на их основе изделий на всей территории США в течение 14, а в последствии 17 лет.

Американские изобретатели получили в соответствии с этим законом 306 патентов в 1790-1799 гг. (в среднем за год). В дальнейшем среднее количество патентов (в тыс.шт.) увеличивалось по восходящей линии, изменяясь по десятилетиям следующим образом:[105]              gt;

7 1 По мнению многих специалистов, активная патентная защита прав американских граждан была одной из главных причин стремительного промышленного развития США. Благодаря новым техническим методам, при которых новые источники энергии могли использоваться для приведения в действие машин, неизмеримо повысилась производительность труда. Впервые в истории

человечества люди увидели возможность избавления от массовой бедности и голода - цели, которая будет достигнута в развитых странах лишь в XX веке.

Эти и другие эмпирические факты во многом лишь убедительно подтверждали правоту теоретиков и практиков либерализма в Соединенных Штатах, хотя основы их правовой политики по-прежнему покоились на рационализме. Благодаря мудрости, здравому смыслу американских политических лидеров конституционные нормы, опережая развитие реальных общественных отношений, поощряли их динамику. Лишь только к концу XIX века стали складываться объективные экономические условия, выразившиеся в резком нарастании деструктивных, неправовых процессов, подрывавших основы функционирования рыночного хозяйства, приведшие к реальной востребованности естественных прав человека 1 поколения в правовой политике.

Таким неправовым феноменом стало образование американских трестов в результате действия объективных законов развития капиталистического производства в силу громадного роста промышленности и сосредоточения производства во все более крупных предприятиях. Хозяйничанье капиталистических монополий, образование сложных форм монополистической деятельности: картелей, синдикатов, трестов, концернов привело к подавлению права человека на свободу производительного и потребительного поведения. По меткому замечанию П.Лафарга, это привело к установлению своего рода «капиталистического феодализма»1. Система монополистических союзов упраздняла конкуренцию, уничтожала свободу отдельного капиталиста и торговца, разрушала свободу ценообразования.

Неправовые последствия деятельности трестов стали испытывать все социальные слои общества. Как велико было число буржуа, кровные интересы которых были задеты трестами в период их бурного образования, можно увидеть из того, что один американский табачный трест причинил убытки, не считая плантаторов, 27 000 фабрикантов сигар, 3000 фабрикантов курительного и жевательного табака, 400 фабрикантов папирос, 2000 импортеров иностранного табака и 60000 розничных торговцев, которых начал вытеснять новообразовав- шийся под покровительством треста «Союз сигарных лавок» .

Тяжелые негативные последствия деятельности монополий почувствовали на себе и лица наемного труда. Рабочих тресты выбрасывали на мостовую [106] [107] тысячами в результате реорганизации производства поглощенных соперничавших фабрик. Устройство стачек для защиты прав рабочего класса сделалось гораздо труднее. Трестам стали не страшны локальные стачки. Работа, прекращенная стачечниками в каком-либо регионе на одном из его заводов, могла выполняться на других заводах в других регионах. Крупные тресты, монополизировав производство и сбыт продукции ведущих отраслей промышленности, стали устанавливать монопольно высокие цены на свою продукцию и монопольно низкие цены на закупаемое сырье, собирая тем самым своеобразную «дань» со всего общества,

Таким образом, под воздействием развивавшихся негативных тенденций социально-экономической жизни в США в конце XIX века сложилось всеобщее понимание необходимости правовой защиты от неправовой экономической деятельности монополий одного из фундаментальных гражданских прав человека - свободы экономического поведения: свободы предпринимательства и потребительского выбора. Наивысшей точкой острого общественного возмущения трестами стало принятие в 1890 году конгрессом США первого антитрестовского закона, получившего название закона Шермана.

Закон состоит всего из семи статей. Его суть воплощена в двух первых пунктах. В статье первой говорится: «Всякий договор, объединение в виде треста или в иной форме, а также сговор, с целью ограничения промышленности либо торговли с различными штатами или с иностранными государствами, настоящим объявляется незаконным». Во второй статье подчеркивается: «Всякое лицо, монополизирующее или пытающееся монополизировать либо вступающее в союз или сговор с любым другим лицом или лицами с целью монополизировать любую часть промышленности или торговли между различными штатами либо с иностранными государствами, предполагается виновным в правонарушении.. .»[108]. Нарушители данного закона карались штрафом до 5 тыс.долл. или тюремным заключением на срок до 1 года, или тем и другим по усмотрению суда,

Закон Шермана с самого начала преподносился общественному мнению как отражение реальной необходимости защиты естественного права человека на экономическую свободу, поскольку защищая свободную конкуренцию от неправовых действий монополистов, закон тем самым поддерживал основанную на ней политику экономического либерализма. В одном из решений Верховного суда США говорилось, что цель конгресса по закону Шермана состояла в том, чтобы «сохранить от не должных ограничений свободное течение конкуренции»1.

Несмотря на всю важность закона Шермана для регулирования неправовых монополистических действий, само принятие которого явилось вехой в становлении антимонопольного права, отсутствие в нем определений монополии и монополизации торговли не давали судам достаточно основания для принятия решения о том, какие действия являются законными, а какие представляют собой состав преступления. Ведь собственно монополия как таковая не является обязательно незаконной. Кроме того, она наряду с неправовыми последствиями дает желательные для общества правовые экономические результаты (повышение качества продукции, рост эффективности производства, расширение фронта научных исследований и т.п.). Несоответствие между правовой формой и целями закона Шермана оказалось удобным для крупных монополистических союзов, которые без труда стали обходить антитрестовские запреты и выигрывать судебные процессы. Появилась потребность более четкой формулировки того, что являлось законным или незаконным.

Необходимое уточнение закона Шермана было осуществлено в 1914 году с принятием закона Клейтона, Этот закон вносил ясность в то, какие именно монополистические действия являются преступлением. Так, например, статья вторая запрещает принудительные соглашения, в соответствии с которыми производитель продавал бы некий товар покупателю только при условии, что последний приобретает другие товары у того же самого продавца, а не у его конкурентов, А статья седьмая запрещает приобретение акций конкурирующих корпораций, если это может привести к ослаблению конкуренции[109] [110].

Были предприняты и другие шаги в направлении государственного правового регулирования неправовых действий монополий. В том же 1914 году был принят закон об образовании Федеральной торговой комиссии, Комиссия, являясь административным органом, осуществляет надзор и контроль за исполнением всеми субъектами рынка антитрестовского законодательства в области торговли. Ей предоставлены полномочия по проведению расследований и возбуждению уголовных дел.

Эти три закона - Шермана, Клейтона и о создании Федеральной торговой комиссии составили основу ныне действующего антимонопольного законодательства США. В процессе развития экономики и конкурентных отношений названные законодательные акты неоднократно изменялись и дополнялись. В частности, в 1974 году в закон Шермана была внесена поправка, согласно которой максимальный размер штрафа за попытку монополизировать рынок был увеличен до 100 тыс.долл. для физических лиц и до 1 мдн.долл. для юридических лиц. Максимальный срок лишения свободы за данное преступление был увеличен до трех лет. Американская система антитрестовских законов послужила основой для создания антимонопольного права в Японии, Аргентине, Канаде и целом ряде других стран[111].

Анализ становления антимонопольного права позволяет сделать вывод, что право человека 1 поколения на экономическую свободу, необходимое для развития рыночного хозяйства, поддержанное законодателем на основе рационализма в момент прихода буржуазии к власти, в период формирования трестов, создавших монополию на производство и сбыт товаров, потребовало де факто законов, с помощью которых можно было бы нейтрализовать неправовые действия трестов, помешать их возникновению и развитию. Антитрестовским законодательством была положена развивающаяся закономерность реальной востребованности естественных прав человека в правовом регулировании экономики,

В подтверждение сделанного вывода в рамках эмпирической востребованности прав человека первого поколения отметим принятый в США в 1906 году Закон о чистых пищевых продуктах и лекарствах. Этот закон и многочисленные поправки к нему являют собой великолепный пример непосредственной правовой защиты прав человека на здоровье и жизнь, свободу потребительского выбора. Согласно требованиям закона введены правила поведения, которыми должны руководствоваться производители в своих отношениях с потребителями. Они запрещают продажу фальсифицированных или с поддельной маркой пищевых продуктов и лекарств, требуют обозначения на упаковке чистого веса и ингредиентов продукта, устанавливают стандарты качества, которые необходимо обязательно указывать на этикетках консервированных пищевых продуктов, воспрещают помещать ложные сведения на этикетках патентованных лекарств. Все эти правовые меры преследуют цель предотвратить обманные, неправовые действия производителей и одновременно защищают естественные права человека I поколения.

Об актуальности подобной законодательной защиты прав человека свидетельствуют следующие факты. Несмотря на предпринятые государствами правовые меры по контролю за качеством производимых продуктов питания, в конце XX века в мире более 1 млн. человек ежегодно умирало от отравления продуктами. В Европе частота отравлений продуктами за 1985-1995 годы увеличилась в три раза. В США ежегодно отмечалось от 24 до 81 млн. случаев отравлений и около 10 тыс. смертельных исходов[112].

В ответ на необходимость обеспечения безопасности не только продуктов питания, лекарств, но всей номенклатуры производимой продукции в индустриальную эпоху XX века, в развитых странах сложилась система технического регулирования общественного производства, которая предусматривает правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. 

<< | >>
Источник: Привалов К. В.. Теневая экономика (теоретико-правовой аспект) : учеб, пособие. 2012

Еще по теме 6.1 Эволюция неправовой экономики и реальная востребованность прав человека поколения в правовом регулировании экономики:

  1. Развитие неправовой экономики и правовая востребованность  :              прав человека 2 и 3 поколений
  2. Основные черты правового регулирования неправовой экономики в демократическом государстве
  3. ТЕМА 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕПРАВОВОЙ ЭКОНОМИКИ В ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ГОСУДАРСТВЕ
  4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВИРТУАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
  5. Административно-правовые методы регулирования экономики
  6. 10.6. Инновационная экономика и социальный капитал Человек – в центре экономики знаний
  7. Тема 4 ИССЛЕДОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИХ МОДЕЛЕЙ ЭКОНОМИК «РЕАЛЬНОГО СОЦИАЛИЗМА» И ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ КАК ОСОБОГО ТИПА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
  8. Международно-правовое регулирование авторских прав
  9. Роль инноваций в региональной экономике в видении молодого поколения
  10. Глава 12. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕВ ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
  11. 1.2.Функции государства в смешанной экономике. Субъекты и объекты государственного регулирования экономики
  12. А.Е. Есентугелов, А.Т. Ашимбаева, А.Ф. Дебердеев, И.Н. Дауранов. Проблемы и перспективы взаимодействия финансового и реального секторов экономики: Материалы республиканской научно-практической конференции. —Алматы: РГП «институт экономических исследований» Министерства экономики и торговли Республики Казахстан.— 148 с., 2001
  13. 1.              Государственное регулирование экономики. Модели взаимоотношений экономики и государства
  14. § 1.              Человек и экономика
  15. Глава 1. ЧЕЛОВЕК В МИРЕ ЭКОНОМИКИ
  16. ПОТЕНЦИАЛ РЕАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ
  17. Человек в экономике: к критике теории «человеческого капитала»
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -