<<
>>

Экономический механизм управления природопользованием и перспективы его совершенствования

Природоохранная деятельность промышленного предприятия в значительной степени регламентируется административными методами, путем установления предельно допустимых концентраций вредных веществ, предельно допустимых выбросов и сбросов тех или иных загрязняющих веществ, выделяемых конкретными источниками (предприятиями) данной территории.

При переходе к рыночным отношениям возрастает роль экономического механизма управления природопользованием, сущность которою заключается в создании у преднриятий-природопользователей экономической заинтересованности в осуществлении природоохранных мер и экономической ответственности за нарушение установленных правил и норм природопользования.

Экономический механизм управления природопользованием в Российской Федерации определен Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (2002 г.). Основными методами экономического регулирования в области охраны окружающей среды являются: установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов про

изводства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов; проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержка предпринимательской, инновационой и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды; возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.

Платность природопользования включает плату за природные ресурсы и за загрязнение окружающей природной среды.

Плата за природные ресурсы (земля, вода, лес, недра и т. п.) представляет собой денежное возмещение природопользователем общественных затрат по изысканию, сохранению и восстановлению используемых природных ресурсов.

В настоящее время в России сформировалась сложная и неоднородная совокупность финансовых обязательств ириродопользо- вателей перед государством в области использования природных ресурсов, включая налоги и платежи в области недропользования, использования земельных, водных, лесных ресурсов, ресурсов животного мира [3].

Налоговый кодекс Российской Федерации (с учетом введения всех ею статей) устанавливает ряд федеральных налогов, призванных заменить эти платежи, к числу которых относятся налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сборы за пользование объектами животною мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов (ст. 13). В то же время Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрен в составе местных налогов земельный налог, который должен стать основой местных бюджетов (ст. 15),

Важнейшим инструментом экономического регулирования природопользования являются платежи за загрязнение окружающей среды. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 16) наряду с платностью выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещения отходов предусмотрена плата за сброс микроорганизмов в водные объекты и вредные физические воздействия на окружающую среду.

Плата за загрязнение является формой компенсации экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также размещения отходов. Эта плата возмещает затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и стимулирование снижения или поддержания выбросов и сбросов в пределах нормативов, утилизацию отходов, затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Действующие ставки экологических платежей определены Постановлением Правительства Российской Федерации «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» от 12 июня 2003 г. № 344 с последующими изменениями.

Устанавливаются два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Размер платежей природопольэователей определяется как сумма платежей за загрязнение: в размерах, не превышающих установленные природопользова- телю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ (ПДВ, ПДС); в пределах установленных лимитов выбросов (сбросов), размещения отходов; за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды.

При этом платежи за выбросы (сбросы) в пределах допустимых нормативов оплачиваются по одной, базовой ставке, сверх Г1ДВ, но в пределах установленных лимитов по ставке, превышающей базовую в 5 раз. Плата за сверхлимитные выбросы (сбросы) рассчитывается по ставке платы в пределах установленного лимита с введением 5-кратного повышающего коэффициента.

Рассмотрим пример расчета платежей (условный).

Предположим, что предприятие осуществляет выбросы в атмосферу, в которых содержится 3 контролируемых загрязнителя. Исходные данные для расчета приведены в табл, 15.1.

Таблица 15.1 Исходные данные

П/п

вещества

Норматив платы за выбросы, руб./т

Выбросы,т

в пределах

пдв

в пределах установленного лимита

факт

пдв

установ

ленный

лимит

1

35

175

9,0

5,0

7,0

2

52

260

2,0

1.5

-

3

205

1025

12,0

13,0

-

По первым двум веществам имеет место превышение фактических выбросов над лимитами. Для третьего вещества выбросы меньше установленного лимита. По первым двум веществам имеет место превышение фактических выбросов над предельно допустимыми. Кроме того, по первому веществу установлен лимит (временно согласованный норматив).

Выбросы данного вещества, превышающие Г1ДВ, но в пределах временно согласованного норматива, оплачиваются по базовой ставке, увеличенной в 5 раз, сверхлимитные — по ставке, увеличенной в 25 раз.

По второму веществу лимит не установлен, поэтому при расчете суммы платежа за выбросы размер выбросов сверх предельно допустимого уровня оплачивается по базовой ставке, увеличенной в 25 раз.

При расчете учитывается коэффициент экологической ситуации в регионе (учитывающий состояние атмосферного воздуха и почвы по экономическим районам РФ, в расчетах принят равным 2).

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу составит: по первому веществу Рх = [5,0 х 35 + (7,0 - 5,0) х 175 + (9,0 -

- 7,0) х 175 х 5] х 2 - 4550 руб.; но второму веществу Р7 в [1,5 х 52 + (2,0 - 1,5) х 260 х 5| х 2 -

= 1456 руб.; по третьему веществу Р3 = [12,0 х 205 х 2] х 2 — 9840 руб.

Суммарный платеж за все выбросы составит: 15 846 руб.

При аварийном загрязнении окружающей среды устанавливаются штрафы (до десятикратного размера) к нормативам платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов.

С началом гиперинфляционных процессов в экономике России ставки платежей за загрязнение неоднократно корректировались, однако темпы этой корректировки в значительной степени отставали от темпов инфляции, что привело к снижению роли платежей за загрязнение как экономического инструмента регулирования природоохранной деятельности.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду распределяются следующим образом: 20% направляется в федеральный бюджет на реализацию природоохраиных мероприятий федерального значения, 40% в региональный бюджет и 40% — в местные бюджеты.

Для решения неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей среде, компенсации причиненного вреда во многих регионах действуют государственные экологические фонды. Средства экологических фондов являются важным, но не единственным источником финансирования природоохранных мероприятий. Источники финансирования природоохранной деятельности представлены на рис. 15.4.

Использование кредитов банка на финансирование природоохранной деятельности в последние годы было невозможно из-за высокой ставки процента по кредитам. Текущая финансовая политика России не ориентирована на расширение каких-либо льгот, в том числе на предоставление льготных кредитов для финансирования природоохранных мероприятий.

Иностранные и частные инвестиции пока практически не привлекаются.

Действующим законодательством предусмотрен ряд налоговых и иных льгот природопользователям. Собственно налоговые льготы при осуществлении природоохранной деятельности, предусмотренные федеральным законодательством, незначительны. Налоговым кодексом РФ (ст. 67) предусмотрен инвестиционный налоговый кредит при проведении научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения производства, направленных на защиту окружающей среды. Некоторые льготы установлены также Федеральным законом «О налоге па имущество предприятий» (ст. 6, п. «6»).

Рис. 15.4. Источники финансирования природоохранной деятельности

В то же время имеются широкие возможности установления налоговых и иных льгот па региональном и местном уровне. Однако эти льготы распространяются только на ту часть налогов, которая подлежит зачислению в бюджет того уровня, па котором эти льготы установлены.

Дальнейшее развитие и совершенствование системы экономического регулирования природоохранной деятельности будет определяться преобразованием социально-экономических отношений, главным образом, отношений собственности. Объектом собственности в данном случае является ассимиляционный потенциал территории.

Ассимиляционный потенциал любой экосистемы характеризуйся системой отношений двойной собственности. С одной стороны, он принадлежит обществу в целом, а с другой — соответствующей территории (административно-территориальному образованию).

Реализуя право собственника, общество в целом устанавливает нормативы предельной нагрузки (предельного превышения выбросов (сбросов) над ассимиляционным потенциалом). Территориальный орган вправе ужесточить нормативы.

Обратимся к рис. 15.5.

— предельный ущерб от загрязнения; — предельные природоохранные затраты.

Рис. 15.5. Определение платы за выбросы

Плата за выбросы и сбросы (или цены лицензий) должна отражать экономическую оценку ассимиляционного потенциала. Общество и территория (регион) выбирают стратегию использования ассимиляционного потенциала и, исходя из этого, назначают платеж за выброс (сброс). Если придерживаться оптимума загрязнения, то платеж должен составить Р,. Если мы не хотим превышать ассимиляционный потенциал, то платеж будет гораздо выше — Р3. При необходимости поддержать какое-либо заданное состояние среды, обеспечиваемое при выбросах выше ассимиляционного потенциала, но ниже экономического оптимума загрязнения (J2), платеж будет равен Р2.

Углубление рыночных отношений предполагает формирование рыночного механизма продажи прав на изменение окружающей среды, торговлю правами на выбросы. Такой подход базируется на первоначальном распределении разрешений на загрязнение между предприятиями. От предприятия требуется соблюдение стандарта (норм) либо путем инвестирования в очистные технологии, либо путем приобретения разрешения у тех предприятий, которые достигли большего сокращения выбросов, чем это было предусмотрено первоначальным распределением разрешений.

Документальное закрепление прав осуществляется путем лицензирования. В сфере экологической деятельности н промышленно развитых странах нашли применение лицензии на право выбросов загрязняющих веществ и на право разработки месторождения природных ресурсов.

Так, экологическая лицензия на выбросы — это ценная бумага, дающая владельцу право на выбросы конкретного загрязнителя на определенный период времени. Общее количество лицензий предприятия должно соответствовать объему фактических совокупных выбросов. Цена экологической лицензии па одно какое-либо загряз- няющее вещество меняется в зависимости от сезона, времени суток, экологической ситуации в регионе.

В CI.IA концепция экологического лицензирования разрабатывается с начала 70-х гг. К концу десятилетия концепция стала реальным механизмом регулирования.

Для предприятий, предоставляющих права на загрязнение на продажу, становится выгодным использовать экономию от масштаба осуществления природоохранных инвестиций и достигать установленного стандарта наиболее эффективным способом, получая компенсацию от других предприятий за сэкономленные права.

Предприятия, у которых издержки но утилизации отходов очень велики, могут достигнуть стандарта путем приобретения прав на выбросы, а нс инвестирования в природоохранное оборудование. При этом они также минимизируют свои издержки на сокращение выбросоа

Система торговли правами может быть эффективно использована при выдаче разрешений на размещение новых предприятий на территории с напряженной экологической обстановкой. Новое предприятие должно приобрести право на эмиссию загрязняющих веществ, выкупив его у других предприятий региона.

Развитие торговли правами на выбросы, формирование рынка таких прав приводят к необходимости создания элементов рыночной инфраструктуры, обслуживающей сделки по торговле правами.

Сокращая выбросы ниже уровня, предусмотренного стандартом, предприятие имеет возможность поместить «сэкономленные» права на загрязнение в специальный банк для будущего использования или продажи. Это облегчает поиск продавцов потенциальным покупателям лицеггзий. Покупая и продавая права на выбросы, банк выполняет не только посредническую, но и учетную функцию. Обеспечивая процесс погашения израсходованных прав, банк не допускает их по-

вторного использования. Банком могут быть предоставлены и эмиссионные кредиты, т. е. временные права на увеличение выбросов.

При расширении рынка прав на загрязнение возникает необходимость в посреднических организациях типа бирж, где осуществлялись бы сделки по купле-продаже прав на выбросы.

Торговля правами на загрязнения является наиболее гибким из всех известных методов экономического регулирования природопользования. Она позволяет эффективно сочетать экологические требования с экономическим расчетом, обеспечивает рациональное использование ассимиляционного потенциала природной среды, создает стимулы для инвестиций в природоохранные объекты. 

<< | >>
Источник: Под редакцией академика В. М. Семенова. Экономика предприятия 5-е издание. 2008

Еще по теме Экономический механизм управления природопользованием и перспективы его совершенствования:

  1. 21.3. Перспективы совершенствования механизма финансирования экономических функций государства
  2. Тема 16 УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ И УСИЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  3. 6.7. Экономический механизм управления природопользованием (общая характеристика)
  4. Государственный институциональный механизм управления природопользованием. Правовые основы природопользования
  5. Организационно-экономический механизм взаимоотношений партнеров по кормовому подкомплексу и его совершенствование
  6. 6.3.Государственный институциональный механизм управления природопользованием
  7. 1.1. Задачи и структура экономического механизма природопользования
  8. 6.6. Административно-контрольный механизм управления природопользованием
  9. Ю.В. Бабина. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Учебное пособие, 2003
  10. Тема 17 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  11. Понятие и роль экономического механизма природопользования в обеспечении экологической безопасности
  12. Раздел 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
  13. ГЛАВА 7 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  14. Пути совершенствования экономического механизма хозяйствования в АПК в переходный период
  15. Законодательство об основах управления качеством и его совершенствование
  16. Раздел 5. ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ СОГЛАШЕНИЙ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -