1.4.3 Оценка проектов и программ
Оценка программы – это систематический сбор информации о деятельности в рамках программы, ее характеристиках и результатах, который проводится для того, чтобы вынести суждение о программе, повысить эффективность программы и/или разработать планы на будущее [25].
Как видно из этого определения, оценка программы выполняется на разных этапах ее жизненного цикла: она может быть прогнозной, формирующей (выполняемой на стадии планирования или реализации, предоставляющей данные для влияния на параметры программы в случае необходимости) или итоговой, суммирующей (выполняемой на стадии завершения с целью получения информации о ходе реализации программы для актуализации базы знаний компании) [163].Некоторые авторы полагают, что в целях оценки понятия
«проект» и «программа» можно считать идентичными [25], однако с точки зрения методологии управления проектами этот тезис нельзя считать в достаточной мере обоснованным. С точки зрения Руководства к Своду знаний по управлению проектами [42], критерии успешности реализации проекта и программы варьируются:
- Проект: Индикатором успеха являются качество продукта и проекта, своевременность, соответствие бюджету и степень удовлетворенности заказчика.
- Программа: Индикатором успеха является степень, в которой программа удовлетворяет потребности и приносит выгоду, ради которой она была предпринята.
Таким образом, при оценке эффективности программы учитываются не только бюджетные, временные ограничения и требования к качеству, но большее внимание уделяется анализу того вклада, который реализация программы сделала в достижение поставленной цели. Здесь важно понимать, что иерархия целей программы представлена как целями и задачами, которые должны быть полностью достигнуты благодаря реализации программы, так и общей стратегической целью, которая только частично может быть выполнена благодаря конкретной программе.
Эта иерархия целей лежит в основе наиболее часто используемой логической модели оценки программ, которая будет описана ниже.Помимо разных критериев эффективности, используемых для проектов и программ, есть и другие различия, значимые в рамках исследуемой темы. К ним относится управление изменениями (в проектах изменения отграничены сильнее, чем в программах), система контроля (в проектах контроль направлен по большей части на продукт, в программе – в рамной степени на продукт и на процесс).
Базовые принципы оценки эффективности некоммерческих и коммерческих программ отличаются незначительно, так как ценность определяется на основе вклада программы в достижение конечной цели (будь то получение определенного денежного потока или совершенствование имиджа компании).
Оценка эффективности некоммерческих программ чаще всего используется для принятия решения о необходимости запуска той или иной программы (в частности, для выбора из альтернативных вариантов). Так как выгоды от реализуемых программ не всегда могут
быть выражены в терминах денежных потоков (а зачастую и не должны быть выражены таким образом), то анализ «затраты-выгоды» подразумевает отношение внешних эффектов, произведенных программой, к сумме затраченных на реализацию средств (например, количество вовлеченных стейкхоледеров на единицу бюджета). Этот показатель используется для ранжирования вариантов реализации программы, а так же для принятия решения о необходимости запуска (в случае наличия целевых показателей, установленных лицами, принимающими решение). Таким образом, при формировании общего портфеля проектов компании ключевым критерием является не финансовая отдача, а эффективность в достижении некоммерческой цели.
Однако при том, что при оценке некоммерческих программ развития анализ денежных потоков с точки зрения выгод не представляется целесообразным, необходимо четко прослеживать затраты компании на реализацию программы: как первоначальные инвестиции (для понимания уровня финансовой устойчивости компании: не приведет ли реализация проекта к значительному ухудшению показателя?), так и будущие затраты в динамике (для своевременного обнаружения возможного дефицита денежных средств). Это сближает методы оценки коммерческих и некоммерческих программ.
Как было отмечено, с точки зрения экономического анализа некоммерческие программы характеризуются объемом инвестиций и полученных выгод. К вложениям в программы УР относятся:
- финансовые ресурсы;
- время;
- материальные ресурсы (оборудование, материалы, продукция);
- добровольческий труд и пожертвования сотрудников компании;
- интеллектуальный капитал (технологии).
Все обозначенные виды ресурсов можно привести в денежное выражение. С выгодами, получаемыми от реализации программы, несколько сложнее. Отдача от программы может быть проанализирована различными методами, описанию которых посвящен следующий раздел.
Еще по теме 1.4.3 Оценка проектов и программ:
- Глава 2 Проекты и стратегия. Проекты, программы и портфели проектов на предприятиях топливно-энергетического комплекса
- Программы и проекты стратегического плана.
- ИТ-проекты в портфелях и программах
- 19.6.2/ПРОГРАММА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ПРОЕКТА
- Финансовое управление проектами целевой программы
- РАЗДЕЛ 4. Целевые программы и проекты в системе оперативного планирования
- 1.4 Национальные проекты и программы – механизмы инновационной конверсии экономики
- 9. ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОГРАММЫ И ПРОЕКТЫ
- 4.3. Совершенствование процедуры подготовки целевых программ и инвестиционных проектов на государственном уровне
- 6.3. Инвестиционная привлекательность проектов и программ в инновационной деятельности
- ГЛАВА 11. Управление разработкой программ и проектов нововведений
- 1.4.3.2 Критерии оценки программ УР
- 5. Разработан и обоснован метод последовательной оптимизации портфеля проектов для повышения результативности программы УР компании
- Целевые программы и Национальный проект «Здоровье» в контексте целей развития тысячелетия
- Целевые программы и Национальный проект «Здоровье» в контексте целей развития тысячелетия
- 1.4.3.1 Методы оценки программ
- Подготовка программы центра оценки