Современные приоритеты в структуре украинской экономики
Основными макроструктурными приоритетами в реальном секторе украинской экономики выступают энергетическое и аг- ропродовольственное обеспечение страны, которые, безусловно, являются стратегическими составляющими национальной безопасности.
К основным приоритетам также следует отнести развитие высокотехнологичных наукоемких производств, конкурентоспособных на внутреннем и внешних рынках и активизация внешнеэкономической деятельности и предпринимательства, особенно в научно-технологической сфере. Перечисленные приоритеты весьма важны для многих стран СНГ и групп слабо и средне развитых в экономическом и технологическом отношении государств мирового сообщества.В данном подразделе рассматриваются вопросы, касающиеся проблем энергетической безопасности, остальные же приоритеты экономического развития рассмотрены в последующих разделах монографии.
Энергетическая политика. Энергетические ресурсы являются решающим фактором современного и будущего прогресса. Они большой мерой обеспечивают социально-экономический рост и обновление, охватывая жизненно важные общечеловеческие интересы. Чем дальше, тем более острой становится борьба за обладание энергоносителями и их использование (в первую очередь, нефти и газа), которые вследствие усиления дефицитности превращаются в источник и наиболее быстрого обогащения. Предпринимаются все новые попытки преобразовать источники энергоносителей земного шара в объект международного регулирования с преобладанием интересов экономически развитых стран. Для этого широко используются соответствующие методы и международные организации (активная деятельность ООН, контроль межгосударственных энергетических соглашений, перераспределение и формирование мировых энергетических рынков, влияние мощных банковско-финансовых структур, создание и функционирование различных неправительственных
организаций типа Всемирного энергетического совета (ВЭС) и т.п.).
Однако эти попытки глобального регулирования, направленные в том числе и на развитие «свободной конкуренции», ощутимых успехов пока что не приносят. Как и раньше, на энергетических рынках мира продолжают господствовать монопольные структуры (типа нефтяных магнатов), диктуя квоты объемов добычи и торговли, уровни рыночных цен как на топливные ресурсы, так и на конечные продукты энергопотребления.
Поскольку для экономики Украины проблемы преодоления дефицита энергоносителей, а также необходимого и своевременного энергообеспечения приобрели особую остроту, то решать их нужно комплексно — как на международном и государственном, так и на хозяйственном и даже бытовом уровнях. Без этого экономическая и энергетическая стабилизация и развитие невозможны. Объем, структура и стоимость собственного производства, экспорта и импорта энергоресурсов органически связаны с имеющимися в наличии запасами топлива, степенью их хозяйственного освоения, совершенством технологии и организации интегрированных систем его добычи, транспортировки, переработки и сбыта, а также с рациональностью и экономностью энергопотребления. Огромную роль в обеспечении энергобезопасности страны играют ее финансово-кредитные и экспортно-импортные возможности, а также состояние и изменения ее платежного баланса. Большой импорт Украиной нефти и газа из России и центральноазиатских стран с оплатой их по мировым ценам при одновременном обострении ее платежного баланса требует новых подходов к осуществлению энергетической политики государства.
После развала Союза CNP основная энергетическая база перешла в собственность России, Казахстана, Туркменистана и прикаспийских стран, где есть большие запасы топлива. На то время в Украине разведанные запасы нефти и газа были уже значительно исчерпаны, а угольная промышленность вследствие многолетнего сокращения инвестиций в модернизацию и реконструкцию действующих и строительство новых шахт оказалась в состоянии утраты возможностей обеспечения необходимых объемов, структуры и качества воспроизводства угля.
Общесоюзной энергетической политикой 70-80-х годов предусматривалось, что это должно быть компенсировано ускоренным развитием атомной энергетики и ввозом в Украину более дешевого угля из Кузбасса. Но такая политика базировалась на грубых просчетах, поскольку недостаточная надежность атомных электростанций привела к Чернобыльской катастрофе, а транспортировка кузбасского угля сопровождалась его большими потерями и обходилась значительно дороже, чем добыча этого сырья на месте — в Донецком бассейне. Все это существенно усложнило решение энергетической проблемы в Украине.
Развернулись поиски и разработка принципиально новых концепций и национальных программ энергообеспечения как в России, так и в Украине и в других независимых государствах, сформировавшихся на базе бывших союзных республик. По существу в 1993 г. впервые была сделана попытка создать такую концепцию общими усилиями группы экспертов-энергетиков, деловых, политических, общественных и научных кругов США, Японии, России и Украины. Разработку осуществляли международный комитет под председательством вице-председателя Атлантического совета США Джона Е. Грэя, а также группы координаторов и консультантов проекта от каждой из стран-участ- ниц. Директором проекта был председатель и ведущий научный сотрудник Атлантического совета США Дональд Л. Гартин. Подготовленный проект документа под названием «Базовая концепция энергетической политики России и Украины» опубликован в специальном выпуске журнала по проблемам энергосбережения НАН Украины и Института энергосбережения НАН Украины[60].
В проекте даны комментарии экономических и политических аспектов рыночных преобразований в энергетическом секторе. Разработаны общие рекомендации для России и Украины относительно энергетической политики с опорой на источники внутреннего и внешнего капитала и инвестиций. Особый упор сделан на правовых аспектах решения энергетической проблемы и защиты окружающей среды, на введении действенного законодательства в области их экономического регулирования согласно принципам Европейской энергетической хартии.
Государство должно признать неотложность законодательного разрешения вопросов привлечения отечественных и иностранных инвесторов, покрытия потребностей ТЭКа страны в капитале с привлечением в первую очередь внутренних источников накоплений.Для условий Украины определено, что на удовлетворение потребностей ее энергетического комплекса в капитале за период
1993-2005 гг. необходимо было инвестировать 30 млрд долл. К этим оценкам не относятся затраты на ликвидацию последствий чернобыльской аварии[61]. Разрабатывая прогноз энергетического баланса Украины на будущее, авторы проекта взяли за основу исходные показатели 1990 г., который был сравнительно благоприятным в отношении топливно-энергетического обеспечения. В этом базовом году Украина израсходовала огромный объем энергоресурсов, эквивалентных 476 млн т угля, одновременно компенсировав дефицит в 246 млн т уел. ед. импортом нефти и газа. На этом, довольно шатком, основании, без учета реального состояния угледобычи был сделан слишком оптимистический, а точнее — ошибочный, вывод о том, что Украина «полностью обеспечивает себя углем» и нуждается только в «импортных поставках нефти и газа»[62].
На самом же деле за прошедшие 1990-1995 гг. объем добычи угля сократился почти наполовину и составлял в 1995 г. только 83,6 млн т, или на 31,6 млн т меньше того, что прогнозировали на этот год авторы «базовой концепции», и на 36,6 млн т меньше, чем предусмотрено ими на 2005 и 2010 гг. Прн этом тенденция к дальнейшему спаду добычи угля, нефти и газа, а также производства электроэнергии сохраняется.
Следовательно, прогнозные оценки энергетического баланса Украины оказались нереальными, а прогнозные объемы инвестиций в стабилизацию и развитие ТЭКа Украины — заниженными. Это, по-видимому, понимают и сами авторы концепции и прогноза. Судя по детальному анализу текста, они не рассчитывают на высокую достоверность такого прироста производства энергоносителей при неопределенных объемах инвестиционного капитала.
Назвав его сумму — 30 млрд долл., они здесь же оговариваются, что в ближайшие годы этот объем капитала может вырасти до 100 млрд долл. и больше, исходя из интересов различных государств, с тем чтобы можно было удерживать внутренний капитал, привлекать кредиты и иностранные инвестиции[63].«Базовая концепция» предусматривает необходимость развития конкуренции на энергетических рынках, а также введение обоснованных законодательных актов относительно регулирования инвестиционной, кредитной, ценовой и налоговой политики в сфере энергетики. Эти достаточно полезные разработки могут
быть применены с целью активизации национальной энергетической политики Украины, безусловно, с учетом ситуации и негативных тенденций, складывающихся в последнее время. Существенный спад потребления энергии в Украине вследствие обострения ее дефицита и падения покупательной способности ее потребителей дает основания признать справедливыми требования концепции сэкономить в 2000 г. 40-50% энергии против уровня ее потребления в 1990 г. Главное, чтобы такая экономия достигалась за счет энергосберегающих технологий, а не во вред производству и нормальной жизнедеятельности населения.
Предложенные авторами отмеченного документа результаты расчетов размеров инвестиций в энергетику Украины на период 1993-2005 гг. по видам энергоресурсов показаны в табл. 14 и на рис. 7.
Таблица 14
Оценка капиталовложений в ТЭК Украины*
Направлення вложений | млрд долл. |
Добыча угля | 10,2 |
Нефть | 6,5 |
Природный газ | 4,3 |
Электроэнергия | 11,5 |
Всего | 32,5 |
*См.: Проблемы энергосбережения. 1994. № 1 (специальный выпуск). С. 57.
Такие ориентировочные оценки сделаны на начальном этапе реструктуризации развития и технологического обновления энергопроизводства.
Действительные потребности украинского ТЭКа в инвестициях для его кардинальной структурной и качественной перестройки должны быть значительно большими, если исходить из необходимости принципиально новых технологических решений в становлении и развитии современной системы поисков, добычи, производства и потребления энергоносителей, включая развитие необходимой инфраструктуры.Речь идет о выходе на высший уровень общего прогресса украинского ТЭКа, который мог бы обеспечивать стабильные темпы своего воспроизводства и обновления преимущественно на внутренних накоплениях с применением жесткого курса на энергосбережение, не допуская при этом сдерживания экономического оживления и роста. Новейшие технологии добычи, обо-
угля газ энергия
Рис. 7. Оценка капиталовложений в ТЭК Украины
гащения и переработки топливных ресурсов призваны гарантировать высокую надежность и непрерывность воспроизводственной цикличности, а также максимальный выход и минимальную цену конечных продуктов энергопотребления. Собственно, это и гарантирует конкурентоспособность ТЭКа страны на внутреннем и внешних рынках. В осуществлении государственной энергетической политики Украины важную роль должно сыграть постоянное поддержание рыночного стимулирования активных поисков альтернативных вариантов эффективного использования традиционных и новейших энергоносителей, а также поиска импорта нефти и газа на более выгодных экономических условиях.
Одновременно нужно всячески расширять использование — по проектам с оценочными критериями прироста эффекта — энергии солнца, ветра, термальных вод, биоэнергетических и других воспроизводимых энергоресурсов. При огромной остроте дефицита сегодня почти не используется эта «дармовая» энергия. Пока что дело не выходит за пределы создания отдельных опытных образцов, а паралич платежеспособности потребителей исключает возможности относительно заказов на их массовое изготовление отечественной промышленностью.
С развитием фундаментальных исследований и использованием их результатов появляются надежды получать в будущем
неограниченные источники энергии за счет высвобождения и использования водорода и кислорода из воды, качественно новых направлений развития атомной энергетики, повышения эффективности использования энергетических ресурсов и т.п. С помощью науки человечество несомненно в будущем найдет кардинальный путь решения энергетической проблемы для прогрессивного развития.
Без соответствующих внутренних накоплений, широкого привлечения собственных и внешних инвесторов, средств бюджетных и небюджетных фондов в масштабные, эффективные проекты модернизации и реконструкции действующих и создание новейших энергетических объектов кардинально решить энергетическую проблему в Украине на современном этапе рыночных реформ довольно трудно, а точнее — почти невозможно. Тем временем геологоразведочные и добывающие отрасли, хозяйственные системы собственного производства топливных ресурсов имеют слишком низкую конечную результативность. Темпы изменений в нашем ТЭКе за прошлые годы имели устоявшуюся тенденцию к спаду и катастрофическому удорожанию его продукции.
Еще по теме Современные приоритеты в структуре украинской экономики:
- ПРИОРИТЕТЫ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИНА РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЯХ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ Влияние глобализации мировой экономической системы на приоритеты НИС
- 8. БИЗНЕС-ГРУППЫ В ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЕ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ
- Структуры современной экономики
- Отраслевая структура современной экономики России
- 1.2. Совершенствование структуры человеческих ресурсов в современной экономике
- 6. Эволюция отраслевой структуры производства в современной экономике России
- Приоритеты и направления ГНТП в начале XXI в. Приоритеты политики
- Коллектив авторов. Стратегия и тактика денежно-кредитной политики России и Украины и мировой экономический кризис. Сборник статей российских и украинских ученых/Отв. ред. академик РАН АД, Некипелов, кэ.н. М.Ю. Головнин. — М:, Институт экономики РАН. — 300 с., 2010
- Типология современных экономических систем. Традиционная экономика. Классический капитализм. Административно-командная экономика. Смешанная экономика
- Современная организационная структура и структура управления сельскохозяйственным предприятием (четвертая модель)
- ФОРМИРОВАНИЕ УКРАИНСКОЙ МОДЕЛИ МЕНЕДЖМЕНТА
- Украинско-российские экономические связи
- 1. Украинская фондовая биржа
- Исчезнут ли кредиты с украинского рынка
- Мировая экономика(хозяйство) и предпосылки ее возникновения. открытая и закрытая экономики. Структура мировой экономики и типология стран
- Современная мировая экономика - глобальная экономика
- Глава 1 НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА: СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА, СИСТЕМА ПРОПОРЦИЙ. ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
- Определение приоритетов государственной промышленной политики, направленной на повышение уровня международной конкурентоспособности национальной экономики РФ Концепция промышленной политики РФ, предложенная П. Фишером
- Современные виды организационных структур
- Международное разделение труда как основа мировой экономики Мировая экономика: сущность, основные этапы формирования и современные тенденции развития