<<
>>

§ 3. Занятость населения и безработица

Занятость Еще одним проявлением макроэкономичес-

населения кой нестабильности выступает несбалансиро-и ее формы ванность в сфере занятости населения. В общественном масштабе она заключается в нарушении пропорции между численностью экономически активного населения и количеством необходимых для него рабочих мест.

Эта диспропорция ведет или к образованию излишка рабочих мест, или к безработице.

Кого официально можно отнести к разряду занятых и к числу безработных? Прежде всего надо исходить из того, что экономика каждой страны обладает определенными трудовыми ресурсами, которые выступают совокупностью людей в трудоспособном возрасте, а также включают работающих пенсионеров и подростков.

Кроме того, следует иметь в виду, что все население страны подразделяется на две части: экономически активное население (которое включает занятых и безработных) и экономически неактивное (в том числе — учащиеся и студен

287

ты дневных учебных заведений, пенсионеры, лица, ведущие домашнее хозяйство, отчаявшиеся найти работу, не желающие работать).

Для того чтобы производить конкретные товары и услуги, работники должны соединиться со средствами производства, вступить в отношения занятости. Занятость выражает общественные отношения по поводу включения и участия работника в производственной деятельности. Чтобы считаться занятым, надо иметь связь с конкретным рабочим местом, быть членом трудового коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательства и т.д. Статус занятого не зависит от того, трудится человек в данный момент или он отдыхает. В отличие от трудового процесса, протекающего в рамках определенной части суток (рабочего времени), отношения занятости непрерывны. До тех пор, пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прекращаются.

Если они прерываются, работник становится незанятым.

Отношения занятости выражают те условия, при которых происходит создание рабочих мест и распределение работников по рабочим местам. Эти отношения включают в себя следующие основные элементы:

— поиск работы и рабочей силы;

— порядок найма и высвобождения работников;

— условия и содержание труда;

— установление уровня его оплаты и форм сопутствующих льгот;

— обучение и переподготовка кадров вне производства и на рабочих местах;

— горизонтальная и вертикальная мобильность (перемещение и продвижение).

~~ Занятость по найму организуется посредством "рынка труда". Он охватывает всех работников, претендующих на работу по найму в рамках определенной территории, отрасли или группы профессий. Вне рынка труда формируется занятость таких категорий населения, как занятые в домашнем хозяйстве, благотворительной работой без оплаты труда, занятых в государственных мобилизационных структурах (военнослужащие срочной службы, заключенные), учащихся дневных отделений вузов, колледжей и т.п. Следователь-

288

но, механизм обеспечения занятости не исчерпывается только рынком труда. Наряду с рынком труда работники могут вовлекаться в сферу занятости через государственные программы подготовки кадров и трудоустройства, целевые кадровые программы фирм и предприятий, так называемую самозанятость (индивидуальную трудовую деятельность и т.п.).

Занятость в современных условиях базируется на, опреде-ленных принципах: свободном выборе занятости, полной и эффективной занятости, законодательном ее регулировании.

Для наемных работников в основе занятости заложено их соединение со средствами производства, что позволяет им получать средства к существованию. Для работодателей посредством отношений занятости удовлетворяются потребности в заполнении рабочих мест и обеспечивается получение , ими дохода. Таким образом, занятости присущи определенные функции:.

— производственная (при помощи занятости соединяются факторы производства и создаются товары и услуги);

— доходная (занятость обеспечивает получение доходов наемными работниками и работодателями);

— социальная (посредством занятости работник получает социальный статус занятого, обретает социальные связи с другими участниками труда и т.п.).

Занятость проявляется в определенных формах.

Так, в зависимости от масштабов вовлечения в хозяйственную деятельность занятость бывает полной и неполной. Полная занятость определяется обеспеченностью всех, кто нуждается в работе и желает трудиться, рабочим местом, средствами производства, а также товарным обеспечением оплаты тРУДа. Полная занятость может быть достигнута при любом (а не максимальном, как это считалось раньше) уровне вовлеченности трудоспособного населения в общественное производство, если он соответствует удовлетворению потребности населения в продуктивных рабочих местах.

В зависимости от степени использования занятого населения выделяют полную, рациональную и эффективную занятость. Рациональная занятость предоставляет возможно более полное при данном уровне развития производительных сил удовлетворение потребностей населения в труде. Эффективной можно считать занятость, которая обеспечивает трудоспособное населения необходимой работой с чаименыпими

19. Заказ 4098 289

затратами, приносит достойный доход, сохраняет здоровье работников, предполагает приобретение и совершенствование способностей рабочей силы и эффективное ее использование в производстве на основе роста производительности труда.

Общий уровень занятости населения в стране выражает отношение занятых к численности трудоспособного населения.

Занятость населения, являясь одним из основных макроэкономических показателей социально-экономического развития общества, требует тщательного изучения и анализа в целях достижения наиболее эффективного использования трудовых ресурсов страны.

С точки зрения изучения проблемы можно выделить несколько теоретических подходов.

Классическая теория занятости исходит из положения о том, что рыночная система обеспечивает полное использование ресурсов, в том числе и полную занятость, как норму рыночной экономики при условии политики невмешательства государства в экономические процессы.

По кейнсианской теории полная занятость является частным случаем, а не закономерностью; саморегулирующейся системы экономики не существует.

Согласно теории занятости Кейнса количество произведенных товаров и услуг и соответственно уровень занятости находятся в прямой зависимости от уровня общих цен или совокупных расходов. А главным стимулятором занятости является государство, которое должно увеличивать свои расходы в целях расширения занятости, а в ряде случаев — компенсировать недостаточное потребление и инвестирование в экономику.

В теории институционалистов отклонения от полной занятости объясняются профессионально-отраслевыми различиями в структуре рабочей силы и соответствующих уровнях заработной платы. В качестве причин, обусловливающих нарушения макроэкономического равновесия в сфере занятости, здесь признаются правовые, социальные причины, которые порождены недостаточным развитием институтов, обеспечивающим функционирование рынка труда: системы социального партнерства, организационных структур рынка, правил и практики взаимодействия основных субъектов отношений занятости, правовых актов, регулирующих трудовые отношения, трудовую мобильность и т.д.

290

Безработица, Лица, не относящиеся к категориям заня-

ее причины тых, составляют незанятое население. Сре-и формы ди незанятого населения выделяют: а) работников, высвобожденных из производства по разным причинам (из-за сокращения производства, текучести кадров); б) безработных, имеющих статус безработного; в) неработающих лиц трудоспособного возраста (в том числе утративших статус безработного, длительно неработающих, неработающих молодых матерей и др.).

Безработица выражает отношения между людьми, при которых часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу и остается вне сферы занятости. Следовательно, безработица выступает одной из форм незанятости трудоспособного населения, желающего иметь работу. Размер безработицы можно определить как разность между числом лиц, находящихся в составе трудоспособного населения, и числом занятых.

Согласно мировым стандартам безработными считаются граждане, которые в течение определенного времени: а) не имели работы; б) желают работать; в) ищут работу.

Официальный статус безработного получают лица, зарегистрированные в государственной службе занятости населения в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней.

Основными показателями безработицы выступают ее масштабы и уровень. Первый показатель отражает абсолютную величину числа безработных. Уровень безработицы определяется как отношение числа безработных к численности экономически активного населения страны.

В мире в настоящее время насчитывается более 120 млн официально зарегистрированных безработных. Уровень безработицы имеет тенденцию к повышению. В нашей стране официально считалось, что безработицы не было с конца 30-х гг. XX в. В действительности имели место различные формы безработицы. Так, существовала излишняя численность рабочей силы на предприятиях (скрытая безработица)- Официальное признание безработица получила в начале 90-х гг. XX в.

Различные экономические теории по-разному объясняют феномен безработицы.

Согласно взглядам классической школы безработица возникает вследствие слишком высокой заработной платы: при таком ее уровне работодатели не желают принимать на работу, а при более низкой заработной плате наемные работники не желают трудиться. Безработица тем самым выступает добровольным выбором самих наемных работников.

Согласно кейнсианскому подходу безработица носит вынужденный характер и обусловлена недостатком совокупного эффективного спроса. Для того чтобы снижать безработицу, государство должно проводить экспансионистскую финансовую и налоговую политику, стимулировать инвестиции, что увеличивает совокупный спрос и приводит в конечном счете к росту спроса на рабочую силу.

Развитием кейнсианского направления экономической теории явились работы А. Филлипса, обосновавшего принцип: чем выше уровень безработицы, тем ниже темпы роста заработной платы и инфляции. И наоборот: низкий уровень безработицы сопровождается высокими темпами инфляции.

Таким образом, общество решает жесточайшую экономическую дилемму: рост инфляции или рост безработицы.

Поэтому государство должно искать и поддерживать оптимальное сочетание безработицы и инфляции, которое социально не опасно.

Зависимость А. Филлипса оспаривается представителями монетаристского направления экономической теории, которые считают, что в современной экономике наблюдаются одновременный рост инфляции и повышение безработицы. И поскольку в долгосрочной перспективе закономерность А. Филлипса не определяется, монетаристы рекомендуют отказаться от этой зависимости и перейти к понятию "естественный уровень безработицы".

Естественный уровень безработицы определяется как уровень, при котором количество незанятых рабочих мест равно количеству безработных, или это такой уровень, при котором заработная плата и инфляция, вызванная ростом цен, либо устойчивы, либо находятся на допустимом для общества уровне. Данный уровень рассматривается неким пределом воздействия спроса на уровень занятости, за которым дальнейшее ее наращивание стимулирует инфляцию.

Существование различных подходов к объяснению возникновения безработицы не противоречиво, так как это явление далеко не однозначно. Среди его разнообразных причин можно выделить следующие. Во-первых, структурные сдвиги в

292

экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению рабочей силы. Во-вторых, экономический спад или депрессии, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых. В-третьих, политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда (повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на услуги трурА. В-четвертых, сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики. Наконец, в-пятых, изменения в демографической структуре населения, в частности, рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает предложение услуг труда и, следовательно, повышает вероятность безработицы.

Исходя из причин безработицы, различают ее следующие основные формы.

Фрикционная безработица связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Причина данной формы безработицы в том, что люди и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определенное время для их взаимного согласования.

Структурная безработица связана с изменениями в технико-технологических условиях производства, а также с тем, что меняется рынок товаров и услуг: появляются новые потребности, которые вытесняют старые товары, не пользующиеся спросом. Требуются изменения в структуре производства, в связи с чем пересматривается и структура трудовых ресурсов. Как правило, внедрение новых технологий сопровождается высвобождением части работников и требует переобучения персонала. Поскольку эти процессы происходят неравномерно, в экономике присутствуют вакансии для трудоустройства работников в других отраслях и производствах.

Циклическая безработица связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, циклическим характером развития экономики, экономическим кризисом, который обусловливает спад производства. При отсутствии циклической безработицы занятость считается полной. Другими словами, при полной занятости признается существование фрикционной и структурной безработицы, которые и образуют ее естественный уровень.

293

Кроме рассмотренных основных форм безработицы, выде ляют также текущую, длительную, или застойную, сезонную и скрытую безработицу. Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени (например, в сельском хозяйстве, строительстве). Суть скрытой безработицы в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия численность кадров не сокращается, а переводится на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день) или работники отправляются администрацией в неоплачиваемые отпуска. Формально такие работники не признаются безработными, однако фактически они являются ими.

Безработица сопровождается серьезными социально-эконо мическими последствиями. Прежде всего стране наносится экономический ущерб. Экономические издержки безработицы связаны прежде всего с невыпуском продукции. Если экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хотел иметь работу, потенциальное производство товаров теряется безвозвратно. Разницу между фактическим и потенциальным объемами ВНП принято называть отставанием валового внутреннего продукта. Не производится какая-то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы работник трудился.

" Связь между уровнем безработицы и отставанием объема произведенного ВНП выражается в законе Оукена, который гласит, что если фактический уровень безработицы превы сит естественный уровень на 1 %, то отставание ВНП составит 2,5 %.

К негативным последствиям безработицы относится также снижение роста расходов на преодоление и сдерживание безработицы, социальную защиту от безработицы. Сокращаются налоговые поступления в бюджет страны, поскольку только работающие получают доходы, которые облагаются налогом. Снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше заработной платы. Ухудшается психологическое состояние безработного, он утрачивает профессиональные качества своей рабочей силы. Растет социальная напряженность в обществе и др.

В этой связи важными функциями государства выступа

294

ют регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы, социальная защита населения. Государ ственное содействие занятости осуществляется по следующим основным направлениям:

— программы по стимулированию роста занятости и увеличения числа рабочих мест в государственном секторе экономики;

— программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;

— программы содействия найму рабочей силы.

Безработным оказывается социальная помощь несколькими путями: выплачивается пособие по безработице; оказывается финансовая помощь безработным; предоставляются бесплатные образовательные услуги переобучения и выплачивается стипендия; оказывается финансовая поддержка развитию самозанятости среди безработных и т.д.

Пособия по безработице получают лица, зарегистрированные в органах государственной службы занятости, имеющие определенный стаж работы и вносившие в свое время взносы в фонд по безработице. Фонд страхования по безработице формируется из разных источников — обязательных взносов предпринимателей, взносов работников, дотаций госбюджета.

В нашей стране пособие по безработице выдается в течение одного года. Право на его получение имеют лица, которые в течение года перед регистрацией в службе занятости проработали не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня. Первые три месяца безработицы они получают 75 % от суммы среднего заработка за последние три месяца работы, еще три месяца — 60 %, потом — 45 %. В любом случае пособие не может быть ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и выше средней заработной платы в данной местности. Для граждан, ищущих работу впервые, пособие устанавливается в размере минимальной оплаты труда.

После истечения срока выплаты пособия по безработице оказываются разные виды материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении (единовременные денежные выплаты, дотации за пользование жильем, коммунальными услугами и др.).

295

Основные категории и понятия

Экономический (деловой) цикл, фазы цикла, кризис, депрессия, оживление, подъем, короткие, средние и длинные волны в экономике, общий, отраслевой, частичный, структурный кризисы, мировой кризис, общесистемный кризис, трансформационный кризис, инфляция, инфляция спроса, инфляция предложения, структурная инфляция, инфляция прибылей и налогов, умеренная, галопирующая инфляция, гиперинфляция, сбалансированная и несбалансированная инфляция, ожидаемая и неожиданная инфляция, "инфляционная спираль", антиинфляционная политика, дефляция, экономически активное население, экономически неактивное население, занятость населения, занятость по найму, полная и неполная занятость, рациональная и эффективная занятость, безработица, уровень безработицы, естественная норма безработицы, фрикционная, структурная и циклическая безработица, сезонная безработица, скрытая безработица, закон Оукена.

Вопросы для самопроверки

1. Чем обусловлена цикличность экономического развития?

2. Каковы причины экономических кризисов и какова материальная основа их периодичности?

3. В чем проявляется сущность "длинных волн" в экономике?

4. Чем обусловлен рост цен на товары и услуги при инфляции?

5. Какова разница между инфляцией предложения и инфляцией спроса?

6. Можно ли бороться с инфляцией и как?

7. Какая занятость считается полной?

8. В каких формах проявляется безработица?

9. Чем измеряется показатель естественного уровня безработицы?

10. Как взаимосвязаны между собой инфляция и безработица?

<< | >>
Источник: И. Т. Корогодина. Общая экономическая теория: Учеб. пособие. — 2-е изд., перераб. и доп. — Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та. — 392 с. . 2003

Еще по теме § 3. Занятость населения и безработица:

  1. Понятие безработицы и её первые теоретические объяснения. Современное представление о полной занятости, типах безработицы и её естественном уровне
  2. 5. Трудовые ресурсы мирового хозяйства. Сущность. Население. Экономически активное население. Проблемы занятости
  3. Регулирование занятости и рынка труда Политика занятости населения
  4. 13.1. Сущность и показатели безработицы Причины, сущность, безработицы. Критерии занятости
  5. Глава 13. Занятость и безработица
  6. 8.1. Занятость и безработица
  7. 8.5. Занятость и безработица
  8. 2.8 Статистика занятости и безработицы
  9. Практикум ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ НАСЕЛЕНИЯ. БЕЗРАБОТИЦА И ЕЕ ПОКАЗАТЕЛИ
  10. Занятость и безработица
  11. ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ
  12. § 2. Карл Маркс о занятости и безработице
  13. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЦИКЛ, ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА
  14. Правовые основы занятости и безработицы
  15. 5 Занятость населения и рынок труда
  16. Рынок труда, занятость, безработица
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -