Социальная политика
Глобальной целью региональной политики является достижение и поддержание высокого уровня жизни населения. В процессе достижения этой цели неизбежно приходится решать вопросы социального характера, а именно: снижение социальной напряженности в регионе; обеспечение социальной защищенности малообеспеченных групп населения; сглаживание региональных различий в уровнях социального развития и уровнях жизни и др.
Все эти вопросы относятся к области социальной политики региона.Основными направлениями социальной политики региона являются: поддержание и развитие сферы жилищного строительства поддержание и развитие сферы здравоохранения; поддержание и развития сферы образования; поддержание и развитие культурного и научного уровня; регулирование сферы занятости, включая учет миграционных процессов; поддержание правопорядка.
Как отмечает К. Родионов (http://www.politvektor.ru/glavnaya- tema/4651/)
), главным приоритетом антикризисной политики государственные власти выбрали поддержание социальной стабильности. В этой связи особое значение приобретает проблема безработицы (см. главу 2).
Анализ изменения уровня безработицы по регионам, показал неравномерность её распространения в РФ: в федеральных городах и Подмосковье безработицы практически нет (1-3%), в большинстве республик Северного Кавказа ее уровень превышает 20%, а в Чечне и Ингушетии достигает 50-70%, хотя достоверность данных по этим двум республикам невысока. (Зубаревич Н. http://www.kadry.ru/articles/detail.phpID=26254)
Отдельной проблемой является массовое высвобождение занятых в строительстве, в основном трудовых мигрантов, в том числе нелегальных. Многим из них работодатели не платят за работу, что затрудняет их выезд из страны. Власти крупнейших городов способны обеспечить альтернативу занятости в виде низкоквалифицированных рабочих мест в городском хозяйстве.
С высокой вероятностью численность трудовых мигрантов и рабочих мест для них постепенно сбалансируется. Это касается не только мигрантов из СНГ, но и российских трудовых мигрантов из прилегающих к агломерациям регионов, которые в основном работают в многочисленных охранных структурах и торговле. Во всех крупных городах сокращение занятости будет самой распространенной реакцией на кризис; высокая мобильность на рынке труда смягчает социальные последствия, и к тому же здесь сокращение числа рабочих мест легче осуществить: в доминирующей сфере занятости - секторе услуг - трудовые отношения более гибкие и менее формальные. Рынки труда агломераций быстрее других реагируют на изменения - как позитивные, так и негативные.Крупнейшие города страны с наиболее развитым сектором услуг первыми отреагировали на приближение экономического кризиса. Уже в первой половине 2008 года индекс душевых доходов населения Москвы показал слабую отрицательную динамику (99,4 % к первой половине 2007 года) на фоне быстрого роста в целом по стране (119,6%), в Санкт- Петербурге сохранялся рост, но темпы его были минимальными (101,5% за тот же период).
Еще одна тенденция, которая в большей мере касается городов - объявленные сокращения численности государственных служащих в ряде регионов (Татарстан, Пермский край и Ульяновская область, Республика Алтай и др.). С конца 1990-х годов число работающих в сфере государственного управления выросло более чем вдвое; эта динамика - яркий пример неэффективной структурной трансформации рынка труда в период экономического роста. Но при этом картина существенно отличалась от региона к региону. Как правило, самую высокую долю занятых в управлении (7-12 % от общей численности занятых) имеют слаборазвитые республики с высоким уровнем дотационности.
Анализ показывает, что проявления рецессии на региональных и локальных рынках труда различны. В крупных городах одновременно происходит как сокращение занятости, так и снижение реальной заработной платы, причем и то и другое в максимальной степени.
В сырьевых регионах и монопрофильных городах основными, как и раньше, наблюдаются разные формы снижения заработной платы (выплата тарифной ставки, задержки выплат и т. д.) при умеренном сокращении занятости за счет второстепенных производств и менее квалифицированных работников. Для слаборазвитых регионов РФ, не включенных в глобальную экономику, основным механизмом является незначительное сокращение численности бюджетников и их реальной заработной платы, которая служит «точкой отсчета» для других работодателей, хотя сокращение будет зависеть и от темпов инфляции, и от размеров федеральной помощи.В период рецессии безработица действительно выросла (см.главу 2) Уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда, с начала 2008 года до конца 2009 года вырос с 5,4% до 8,2%. В стране удалось сохранить социальную стабильность, однако протестных выступлений избежать не удалось.
Помимо ситуации, сложившейся в Пикалево, весьма примечательными были акции протеста, которые прошли во многих российских городах (Иркутске, Самаре, Архангельске, Пензе) в начале 2010 года. Наиболее массовым стал 12-тысячный митинг в Калининграде 30 января.
Протесты в Пикілево и Калининграде - свидетельствуют о негибкости системы государственного управления, которая сложилась в РФ в последние годы.
В период рецессии актуальным также является вопрос о том, как провести модернизацию отдельных предприятий и при этом сохранить социальную стабильность в регионах их размещения. Это подтверждается примером ОАО “АвтоВАЗ” и моногорода Тольятти. Сейчас во всём мире автогиганты, бывшие на протяжении многих десятилетий национальными символами, переживают кризис: об этом свидетельствуют и банкротство General Motors, и многомиллиардные убытки Тойоты и др. Однако АвтоВАЗ находится в наиболее сложном положении. В 2009 году объёмы производства упали в два раза; в этой ситуации для спасения предприятия не осталось никакого иного выхода, кроме как увольнения значительной части персонала, включая опытных и квалифицированных рабочих предпенсионного возраста (но уже в 2010 году большинству из уволенных рабочих было предложено вернуться на свои рабочие места, поскольку объем производства возрос, а оставшиеся молодые рабочие ввиду недостаточности опыта не справлялись с увеличившимся объемом производства).
Помимо увольнения трети из 102 тысяч работников, были сняты с баланса большинство объектов социальной сферы: (больницы, поликлиники, дом культуры, детские сады, дома отдыха, хоккейная команда и пр.) и начат процесс реструктуризации градообразующего предприятия. Все эти меры, с одной стороны, направлены на спасение крупнейшего предприятия, но с другой стороны, сопровождаются социальными волнениями и недовольством горожан. Для разрешения возникающих противоречий необходимо прибегать не только к помощи руководителей предприятия, но и к помощи региональных и федеральных властей.Очевидно, для гармоничного развития региона необходимо охватывать все стороны социального развития, однако в разных фазах экономического цикла необходимо определять приоритетные направления развития социальной сферы.
Предлагаемые нами меры представлены в матрице региональной политики. Суть их сводится к тому, что в период экономического спада необходимо использовать меры, направленные на поддержание и недопущение резкого снижения уровня жизни.
Еще по теме Социальная политика:
- Понятие, цели и задачи государственной социальной политики Экономическая природа социальной политики
- Тема 7. Социальная политика государства. Государственные внебюджетные социальные фонды
- Тема 7. Социальная политика государства. Государственные внебюджетные социальные фонды
- 14.3. Роль государства в обеспечении социальной ориентации экономических преобразований. Современная социальная политика
- Взаимосвязь политики бюджетных расходов и социальной политики
- СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
- Социальная политика и стратегия
- Социальная политика государства
- Глава 17. Социальная политика
- Социальная политика России